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从拥有制定法律法规、政策的权限和管理的区域范围来看,可以把我国政府分为高层和基层政府。其中,中央和省部级政府由于拥有较大的制定法律法规、政策权力和较广的区域管辖范围,可以划分为高层政府,而县、市、乡可以划分为基层政府。由于我国地区情况差异较大,只有基层政府最了解自己所管辖之地的实际情况,而且它们对所管辖之地具有距离近,反应快的特点,因此,在改革开放后,中央在做好各方面宏观调控工作的同时,已逐步放权给地方,发挥地方基层政府工作的积极性和创造性。但在农业产业化过程中,中央政府的这种放权似乎并没有取得预期效果。