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摘 要：加快农业发展方式转变，实现农业高产、优质、高效、生态、安全，是新形势下中国转变经济发展方式的重要内容，也是增强中国农业综合竞争能力，促进农业增效农民增收的根本途径。因此，进一步了解湘西州农业发展状况及发展中存在的问题，并在此基础上，提出对策，对于在新形势下推动湘西州农业发展有着重要的现实意义。
关键词：湘西州；农业；产业结构；对策
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）30-0029-02
农业是人类的“母亲产业”，远在人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本，农业养活并发展了人类。中国是一个拥有13亿多人口的发展中农业大国。农业在中国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业。党和政府历来高度重视农业，党的十八大明确提出加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，对新形势下农业工作做出了全面部署。2011—2013年中央连续三年出台“一号文件”发展现代农业。可见，加快农业发展方式转变，提高现代农业发展水平对中国农业农村发展具有重大意义。
一、湘西州农业发展现状
湘西土家族苗族自治州（湘西州）位于湖南省西北部，境内居住着土家、苗、汉、回等30个民族，总人口280多万，土地总面积1.5万多平方公里，是湖南省进入国家“西部大开发”的唯一地区。农业在国民经济中仍处于较重要地位，是湘西州经济发展的主要动力。近年来，湘西州农业经济取得了较快的发展，基础建设不断加强，农业生产条件逐步改善，农业经济稳步增长。目前，全州粮食作物播种面积268.07万亩，总产84.99万吨，连续七年实现增产；粮食单产317.3公斤，连续六年稳定在310公斤以上；全州经济作物的播种面积、产量、产值稳步增加。其中，柑橘107万亩，预计产值8亿元；茶园17.33万亩，产值5亿元；烟叶面积26万亩，产值8.45亿元；百合7.12万亩，产值超过10亿元；蔬菜88.35万亩（含复种），产值23.31亿元。农民人均纯收入4 280元，首次突破4 000元大关，同比增长16.5%，连续九年保持了10%以上的增长速度；全州推广农业实用技术524.77万亩，创办万亩高产创建示范片26个。培训农民41.51万人次。全州农产品加工企业销售收入达53.4亿元，休闲农业企业营业收入4.6亿元。建立农产品标准化生产示范区48个、面积25万亩，现有“三品一标”农产品63个；全年落实中央惠农补贴2.38亿元，争取到位中央、省财政农业专项资金3 192万元，争取实施农业项目8个、总投入达7 582万元。
二、湘西州农业发展存在的主要问题
（一）基础设施落后，抗风险能力弱
受地方财力的限制，农业投入不足，是农业基础设施落后的主要原因。农业基础设施的落后，导致农业抵御自然灾害的能力弱，抗风险能力差。“有收无收在于天，多收少收在于地”，是农业产业的现实写照，没有从根本上摆脱“靠天吃饭”的局面。
（二）科技创新不足，经营成本偏大
2012年，农资价格仍呈上涨趋势，其中“两杂”种子涨幅明显，化肥价格涨幅较大。杂交水稻40元～80元/公斤，个别品种在80元/公斤以上，如Y两优1号90/公斤，专利保护品种每公斤涨5元以上，涨10%以上；其他品种每公斤涨2元左右，涨5%左右。杂交玉米种子25元～40元/公斤，涨5%左右。尿素2 600元/吨，涨18%；碳酸氢铵900元/吨，涨5%；过磷酸钙540元/吨，涨6%；钙镁磷肥590元/吨，涨6%；25%复合肥1 800元/吨，涨5%；45%复合肥（氯化钾）2 900元吨，涨11%；45%复合肥（硫酸钾）3 200元/吨，涨5%。农资价格连年上涨，增加农业生产成本，严重影响了农民发展生产的积极性。农业效益不高，物价高而粮价低，种粮不如外出打工，务农不如做买卖。
（三）产业结构欠佳，增长速度慢
近年来，湘西州农业在整体上获得了较大的发展，农业总产值由2010年的81.8亿元到2012年的98.9亿元。但每年的增长幅度却有下降的趋势，2010—2012年湘西州农业总产值增长率分别为4.1%、3.9%、3.7%。而且就全省范围来看，湘西州落后于全省其他各市。2012 年，湘西州农业总产值增长率比湘潭市低0.4%，比衡阳市低0.6%，比怀化市低0.9%，比岳阳市低0.1%。
（四）劳动力匮乏，文化素质低
2012年全州农村劳动力外出务工62.31万人，同比增长5.72%。农村劳动力外出呈聚集扩大趋势，外出务工人数每年持续增加。由于农业生产效益本身就比较低，加上以劳动力为主的农村人口又大量外出，耕地抛荒情况越来越严重，使得农业发展更加迟缓。据劳动部门统计，2012年全年全州农村劳动力中累计有62.31万人有知识、有文化的青壮年外出打工，在家的基本是“386199”部队（即妇女、小孩和老人）。农民文化素质偏低，导致农民接受先进科学技术的能力较弱，大多数农民缺乏一技之长，创业意识不强，农村劳动力转移就业压力增加，农民增收难度加大。
（五）农产品精深加工企业少，辐射带动力不强
截至2013年，湘西州拥有州级以上农业产业化龙头企业96家，其中国家级的两家、省级的19家。其中只有湖南华拓生物有限责任公司、凤凰县果果三农业科技发展有限公司等15家农产品加工企业晋升为农业产业化州级龙头企业。其他大部分龙头企业规模还不够大，产品质量档次较低，且大多数企业的科技、管理水平不高。品质好、科技含量高、深加工、高附加值的“高、精、尖、新”产品不多。
三、新形势下湘西州农业发展的对策
（一）加强农业基础设施建设，着力提高农业综合生产能力
农业基础设施建设是一项系统工程，涉及农业和农村的各个方面。加大农业基础设施投入，提高防灾减灾能力。为现代农业的快速发展提供良好的前提条件。 （二）推进农业技术创新，着力提高农业科技贡献率
加快农业技术创新，提高农业科技含金量。引进专业技术人才，加快新品种、新技术的开发和应用。开展农产品生产、保鲜、贮藏、深加工等领域一条路服务新技术、新工艺和新设备的研发应用，加快形成一批有自主知识产权的新技术。今年，中央财政在农业技术创新方面，特别是在种业、耕作技术、节水农业等方面加大投入。
（三）因地制宜种植特色作物，着力提高农业产出效益
根据湘西州实际情况，种植经济效益好的特色作物，带来增收。湘西州位于湖南省西北部，总面积15 462km2，占湖南省面积的7.24%。海拔多在800米以上，雨量充沛，年均降水量972毫米～1 419毫米。该地气候属热带季风湿润气候区，气候温和，年均气温17.0℃-17.9℃，年日照时间1 153～
1 514小时，光、热、水的配合有利于农作物和林果生长发育。这些有利的自然和地理条件形成具有湘西特色的四大支柱产，即以椪柑、猕猴桃为主的水果业，以牛羊为主的草食牧业，以优质烤烟、蔬菜、茶叶为主的特色经济作物业，以青蒿、百合为主的中药材。
（四）大力培育新型农民，着力提高农民的自主创新率
新型农民是发展现代农业的关键一环。当前湘西州农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础，是统筹城乡经济社会发展的必然要求，是增加农民收入的重要途径。依托产业发展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，同时积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为推进农村产业结构调整加快农业产业化进程，增加农民收入提供强有力的支持和保障。
（五）加快推进龙头企业集群化，着力提高农产品加工增值率
以龙头企业、农产品行业协会和农民专业合作社为团体，加快发展生态、绿色、有机、富硒等特色品牌。打造品牌，重点培育有市场、有影响、有前景的品牌，把企业做大。“无加工不成产业”，大力发展农产品加工业是现代农业的必然选择，也是从根本上解决三农问题的有效途径。现代农业80%利润来自加工和销售环节。发展农产品加工业，把农业的产前、产中、产后连结成一个完整的产业链条和产业体系，可以实现农产品多次转化增值，可以让农民分享农产品加工、流通环节的利润，提高农业效益，增加农民收入。
（六）发展休闲观光农业，着力提高环境友好率
农业部在《全国休闲观光农业发展“十二五”规划》中提出发展休闲观光农业可以促进农民就业增收，繁荣农业农村经济。目前在中国部分地区休闲观光农业，生态观光农业发展得如火如荼。而在湘西州休闲观光农业还处于起步阶段，有很大的发展空间。湘西州是苗族土家族聚集的地方，依托丰富的自然资源、生产资源、历史文化与独特民风大力发展休闲农业，促进民族传统文化保护、传承与弘扬。借助特有的资源优势，创新少数民族地区发展休闲观光农业的有效途径，实现农民在家创业增收的美好愿望。
参考文献：
[1] 龙世谱.湘西州农业文献选编[M].北京：中国农业出版社，2003.
[2] 左小义.湘西自治州农业发展面临的问题及对策[J].湖南农业科学，2006，（2）.
[3] 王兆峰.湘西自治州生态经济持续发展简论[J].生态经济，2001，（10）.
关键词：湘西州；农业；产业结构；对策
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）30-0029-02
农业是人类的“母亲产业”，远在人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本，农业养活并发展了人类。中国是一个拥有13亿多人口的发展中农业大国。农业在中国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业。党和政府历来高度重视农业，党的十八大明确提出加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，对新形势下农业工作做出了全面部署。2011—2013年中央连续三年出台“一号文件”发展现代农业。可见，加快农业发展方式转变，提高现代农业发展水平对中国农业农村发展具有重大意义。
一、湘西州农业发展现状
湘西土家族苗族自治州（湘西州）位于湖南省西北部，境内居住着土家、苗、汉、回等30个民族，总人口280多万，土地总面积1.5万多平方公里，是湖南省进入国家“西部大开发”的唯一地区。农业在国民经济中仍处于较重要地位，是湘西州经济发展的主要动力。近年来，湘西州农业经济取得了较快的发展，基础建设不断加强，农业生产条件逐步改善，农业经济稳步增长。目前，全州粮食作物播种面积268.07万亩，总产84.99万吨，连续七年实现增产；粮食单产317.3公斤，连续六年稳定在310公斤以上；全州经济作物的播种面积、产量、产值稳步增加。其中，柑橘107万亩，预计产值8亿元；茶园17.33万亩，产值5亿元；烟叶面积26万亩，产值8.45亿元；百合7.12万亩，产值超过10亿元；蔬菜88.35万亩（含复种），产值23.31亿元。农民人均纯收入4 280元，首次突破4 000元大关，同比增长16.5%，连续九年保持了10%以上的增长速度；全州推广农业实用技术524.77万亩，创办万亩高产创建示范片26个。培训农民41.51万人次。全州农产品加工企业销售收入达53.4亿元，休闲农业企业营业收入4.6亿元。建立农产品标准化生产示范区48个、面积25万亩，现有“三品一标”农产品63个；全年落实中央惠农补贴2.38亿元，争取到位中央、省财政农业专项资金3 192万元，争取实施农业项目8个、总投入达7 582万元。
二、湘西州农业发展存在的主要问题
（一）基础设施落后，抗风险能力弱
受地方财力的限制，农业投入不足，是农业基础设施落后的主要原因。农业基础设施的落后，导致农业抵御自然灾害的能力弱，抗风险能力差。“有收无收在于天，多收少收在于地”，是农业产业的现实写照，没有从根本上摆脱“靠天吃饭”的局面。
（二）科技创新不足，经营成本偏大
2012年，农资价格仍呈上涨趋势，其中“两杂”种子涨幅明显，化肥价格涨幅较大。杂交水稻40元～80元/公斤，个别品种在80元/公斤以上，如Y两优1号90/公斤，专利保护品种每公斤涨5元以上，涨10%以上；其他品种每公斤涨2元左右，涨5%左右。杂交玉米种子25元～40元/公斤，涨5%左右。尿素2 600元/吨，涨18%；碳酸氢铵900元/吨，涨5%；过磷酸钙540元/吨，涨6%；钙镁磷肥590元/吨，涨6%；25%复合肥1 800元/吨，涨5%；45%复合肥（氯化钾）2 900元吨，涨11%；45%复合肥（硫酸钾）3 200元/吨，涨5%。农资价格连年上涨，增加农业生产成本，严重影响了农民发展生产的积极性。农业效益不高，物价高而粮价低，种粮不如外出打工，务农不如做买卖。
（三）产业结构欠佳，增长速度慢
近年来，湘西州农业在整体上获得了较大的发展，农业总产值由2010年的81.8亿元到2012年的98.9亿元。但每年的增长幅度却有下降的趋势，2010—2012年湘西州农业总产值增长率分别为4.1%、3.9%、3.7%。而且就全省范围来看，湘西州落后于全省其他各市。2012 年，湘西州农业总产值增长率比湘潭市低0.4%，比衡阳市低0.6%，比怀化市低0.9%，比岳阳市低0.1%。
（四）劳动力匮乏，文化素质低
2012年全州农村劳动力外出务工62.31万人，同比增长5.72%。农村劳动力外出呈聚集扩大趋势，外出务工人数每年持续增加。由于农业生产效益本身就比较低，加上以劳动力为主的农村人口又大量外出，耕地抛荒情况越来越严重，使得农业发展更加迟缓。据劳动部门统计，2012年全年全州农村劳动力中累计有62.31万人有知识、有文化的青壮年外出打工，在家的基本是“386199”部队（即妇女、小孩和老人）。农民文化素质偏低，导致农民接受先进科学技术的能力较弱，大多数农民缺乏一技之长，创业意识不强，农村劳动力转移就业压力增加，农民增收难度加大。
（五）农产品精深加工企业少，辐射带动力不强
截至2013年，湘西州拥有州级以上农业产业化龙头企业96家，其中国家级的两家、省级的19家。其中只有湖南华拓生物有限责任公司、凤凰县果果三农业科技发展有限公司等15家农产品加工企业晋升为农业产业化州级龙头企业。其他大部分龙头企业规模还不够大，产品质量档次较低，且大多数企业的科技、管理水平不高。品质好、科技含量高、深加工、高附加值的“高、精、尖、新”产品不多。
三、新形势下湘西州农业发展的对策
（一）加强农业基础设施建设，着力提高农业综合生产能力
农业基础设施建设是一项系统工程，涉及农业和农村的各个方面。加大农业基础设施投入，提高防灾减灾能力。为现代农业的快速发展提供良好的前提条件。 （二）推进农业技术创新，着力提高农业科技贡献率
加快农业技术创新，提高农业科技含金量。引进专业技术人才，加快新品种、新技术的开发和应用。开展农产品生产、保鲜、贮藏、深加工等领域一条路服务新技术、新工艺和新设备的研发应用，加快形成一批有自主知识产权的新技术。今年，中央财政在农业技术创新方面，特别是在种业、耕作技术、节水农业等方面加大投入。
（三）因地制宜种植特色作物，着力提高农业产出效益
根据湘西州实际情况，种植经济效益好的特色作物，带来增收。湘西州位于湖南省西北部，总面积15 462km2，占湖南省面积的7.24%。海拔多在800米以上，雨量充沛，年均降水量972毫米～1 419毫米。该地气候属热带季风湿润气候区，气候温和，年均气温17.0℃-17.9℃，年日照时间1 153～
1 514小时，光、热、水的配合有利于农作物和林果生长发育。这些有利的自然和地理条件形成具有湘西特色的四大支柱产，即以椪柑、猕猴桃为主的水果业，以牛羊为主的草食牧业，以优质烤烟、蔬菜、茶叶为主的特色经济作物业，以青蒿、百合为主的中药材。
（四）大力培育新型农民，着力提高农民的自主创新率
新型农民是发展现代农业的关键一环。当前湘西州农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。培育新型农民是社会主义新农村建设的重要基础，是统筹城乡经济社会发展的必然要求，是增加农民收入的重要途径。依托产业发展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，同时积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为推进农村产业结构调整加快农业产业化进程，增加农民收入提供强有力的支持和保障。
（五）加快推进龙头企业集群化，着力提高农产品加工增值率
以龙头企业、农产品行业协会和农民专业合作社为团体，加快发展生态、绿色、有机、富硒等特色品牌。打造品牌，重点培育有市场、有影响、有前景的品牌，把企业做大。“无加工不成产业”，大力发展农产品加工业是现代农业的必然选择，也是从根本上解决三农问题的有效途径。现代农业80%利润来自加工和销售环节。发展农产品加工业，把农业的产前、产中、产后连结成一个完整的产业链条和产业体系，可以实现农产品多次转化增值，可以让农民分享农产品加工、流通环节的利润，提高农业效益，增加农民收入。
（六）发展休闲观光农业，着力提高环境友好率
农业部在《全国休闲观光农业发展“十二五”规划》中提出发展休闲观光农业可以促进农民就业增收，繁荣农业农村经济。目前在中国部分地区休闲观光农业，生态观光农业发展得如火如荼。而在湘西州休闲观光农业还处于起步阶段，有很大的发展空间。湘西州是苗族土家族聚集的地方，依托丰富的自然资源、生产资源、历史文化与独特民风大力发展休闲农业，促进民族传统文化保护、传承与弘扬。借助特有的资源优势，创新少数民族地区发展休闲观光农业的有效途径，实现农民在家创业增收的美好愿望。
参考文献：
[1] 龙世谱.湘西州农业文献选编[M].北京：中国农业出版社，2003.
[2] 左小义.湘西自治州农业发展面临的问题及对策[J].湖南农业科学，2006，（2）.
[3] 王兆峰.湘西自治州生态经济持续发展简论[J].生态经济，2001，（10）.