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【摘要】在现代国家中，一切都要依靠法治，小到一个乡镇，大到一个国家，无一例外都要运用法律来治理，这就是说要坚持依法治国。建设法治中国，深化司法体制改革，是我国建设社会主义政治文明的一个重要组成部分，同时是当前我国进行社会改革的重要组成部分。本文总结出我国法治政府建设过程中存在的问题，并通过对问题的分析提出了如何更好的建设法治中国的对策建议。
【关键词】法治中国建设；对策；途径
一、建设法治国家的重大意义
（一）是实现社会稳定的有力保障
实行依法治国，是政治文明进步的重要标志。依法治国可以说是从人治到法治的转变。法制文明是现代文明的重要组成部分。一个现代化的社会，必然是一个法制完备的社会。依法治国反映了现代化建设的内在要求，同时也是政治文明进步的重要标志。一个法治的国家，必然是政治文明高度发达的国家，在这样的国家中的公民，同样也会受到这个文明、法治的国家影响，相比之下必然更加文明与谦让。试想在这样的法治国家之中，社会井然有序，人民遵纪守法，社会和谐。如何达到这样的和谐社会呢？那就要依靠法律。法律能够调整人们的行为，规范人们的行为，是一种特殊的行为规则。依法治国是实现国家长治久安的可靠保障。当前世界形势时刻都在发生的不同的变化，政治、经济、文化等各方面的矛盾日益突出，这就要求我们需要通过法治来协调和化解这些社会关系和社会矛盾，维护社会稳定。而这些都要从完善社会主义法治做起。
（二）是保障人民权益的坚实后盾
建设法治中国是保证人民当家作主的根本条件。《中华人民共和国宪法》第一条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度”①。人民民主专政是我国的根本政治制度，坚持人民民主专政是我国经济和社会发展的重要保证。保障人民民主，必须加强法治，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。当前，我国保障人民民主权利的法律法规日趋完备，人民民主权利的法治保障水平日益提高。只有加快建设社会主义法治国家，人民当家作主才能得到强有力的保障，人民民主专政制度才能得到更好的实施。
二、当前法治中国建设过程中存在的问题
（一）行政执法部门人员素质较低
行政执法是行政机关与人民群众联系最直接、最紧密、最密切的管理途径之一，这也是建设法治国家的关键环节，重要步骤，同时也是法治国家建设的重点与难点。但我国当前的执法现状并不十分乐观，暴露出来的主要问题有：执法者素质较低，法律意识薄弱，有些执法人员执法犯法，有些甚至没有任何法律基础。相关执法制度也不完善，没有与之相对应的相条例与规定，使执法者在执法时找不到相应的执法标准，这也是致使一些执法人员在执法过程中出现问题的原因。这些现象在城管问题中尤为突出。这不仅影响我们建设法治中国的进程，同时也影响政府机关在人民群众心中的形象，影响构建和谐社会的整体进程。相比其他政府执法部门执法体系的成熟有序，城管部门的执法体系现在全国仍然没有一个统一的模式，这就使执法模式简单化、随意化。在日常生活中，城管是与人民群众日常生活接触最为广泛、联系最为密切的执法部门，也就是这些简单化，随意化的执法行为使发生暴力执法行为的几率大大提升。
（二）公民法治观念淡薄
公民法律意识淡薄，不知道身为公民自身有哪些权利，有些甚至在自身权益受到侵害时都不知道拿起法律武器去维护、去抗争。在基层群众中这些情况更为广泛。这些群众大致可分为三类：第一类，没有任何法治观念，对法律浑然不知，以“法盲”形态出现；第二类，虽然对法律稍有了解，但畏于权势，宁愿“以暴制暴”，最终导致违法犯罪。还有些群众自身缺乏法律知识，无视法律权威，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，喜欢采取上访、聚集群众闹事、对政府机关进行围堵等来解决问题。原本我国的行政立法程序就不够公开透明，民主参与明显不足，这样使我国法治进程陷入恶性循环。我国是人民民主专政的社会主义国家，一切立法活动应体现人民的意志，反映人民的要求，但现行行政立法大多不向人民群众公开其立法的内容，群众对内容既不知情，又不能参与制定程序表达自己的意见，大多是由行政机关自己说了算，确立的制度反映民意不够。而公民法律意识淡薄，他们连如何维护自身权益都不知道，更谈不上行使公民监督权以监督政府工作监督行政执法行为。
三、关于更好地建设法治中国的对策建议
（一）提高执法者整体素质
在党的第十八届中央委员会第三次全体会议上，提出要推进法治中国建设，其中就写到“建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。”②加强执法队伍建设，全面提高执法人员的素质。全面改善城管执法人员的选拔机制，分配明确的机构与编制，做到执法时有法可依，有法可循，出现问题对相关监管部门进行问责制。重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法尊法、守法用法，自觉养成依法办事的习惯。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一，以确保各执法人员都能知法、懂法，在平时工作中，始终能以法律作为准绳。
（二）确保各执法部门依法执法
依法行政既是现代法治政府的原则和要求，也是实施依法治国的关键和核心。要切实贯彻《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》，树立依法行政理念，推进依法行政，加快建设法治政府。各级政府必须严格按照法定程序和权限行使权力，履行职责，行政执法人员要学会依法办事，并善于依法处理各种经济和社会事务，提高自身行政能力。进一步推进行政管理体制改革，梳理各级执法部门之间的关系，建立完善的执法责任制度、评议考核制度、错案追究制度以及部门执法公示制度等，确保公开、公平、公正，树立法律的权威性。“确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。”③完善执法监督机制，加强执法检查，纠正违法行为，把各系统各部门的监督结合起来，形成合力，加强基层政府职能建设，实现权责一致。加强责任问责制，明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。党的十八届三中全会上，就对审判委员会进行了改革，“完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责”。谁审判，谁负责。确立问责制，这样就能更好的使行政执法者依法行政。 （三）发挥人民群众的监督作用
在推进法治政府、建设法治中国的同时，我们的政府也应该是阳光政府，“让权力在阳光下运行”。早在党的十七大报告中，就明确表述了党对权力运行的科学态度，以“看得见”的方式行使权力，这也是人民对行政执法者的基本要求，也是人民群众对权力运行进行监督的最直接方式，只有把政府的决策、立法、行政和执法过程向公众开放，确保公众充分的知情权，才能有效监督和约束政府，使政府的行为不损及百姓利益。在刚刚闭幕的十八届三中全会会议上，再次提出“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力”，“让权力在阳光下运行”。④全会指出，只有让权力在阳光下运行，才是把权力关进制度笼子的根本之策。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，同时构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，加强加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。
法治国家的建立是在人民自觉遵守和维护法律的基础上的。首先，人民要知法、懂法。所以依法治国的根本问题就是要提高人的法制观念。邓小平强调：“要讲法制，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护法律。”要通过加强法制教育，使全国人民树立起自觉的法制观念。建设法治中国是提高人民生活水平、构建和谐社会的重要组成部分，同时也是当前我国进行社会改革的重中之重。只有使广大人民群众都能广泛参与到其中，才能全面推进法治中国的建设。
注释：
①<中华人民共和国宪法>第一章，第一条.
②中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-15.
③中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-15.
④中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-15.
〖KH*9D〗〖HT8.H〗参考文献：
[1]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.
[2]陈永刚.我国法治政府建设存在的问题及对策[J].企业导报，2011（27）.
[3]洪碧华.当前我国基层法治建设存在的问题与对策[J].
[4]赵贤和.行政：建设法治政府的法理思考[J].社科纵横，2010（8）.
[5]蒋德海.论监督和法治文明[J].学术研究，2010（1）.
[6]吴琼.我国法治政府建设目标与途径分析[D].中央民族大学硕士学位论文，2007.
【关键词】法治中国建设；对策；途径
一、建设法治国家的重大意义
（一）是实现社会稳定的有力保障
实行依法治国，是政治文明进步的重要标志。依法治国可以说是从人治到法治的转变。法制文明是现代文明的重要组成部分。一个现代化的社会，必然是一个法制完备的社会。依法治国反映了现代化建设的内在要求，同时也是政治文明进步的重要标志。一个法治的国家，必然是政治文明高度发达的国家，在这样的国家中的公民，同样也会受到这个文明、法治的国家影响，相比之下必然更加文明与谦让。试想在这样的法治国家之中，社会井然有序，人民遵纪守法，社会和谐。如何达到这样的和谐社会呢？那就要依靠法律。法律能够调整人们的行为，规范人们的行为，是一种特殊的行为规则。依法治国是实现国家长治久安的可靠保障。当前世界形势时刻都在发生的不同的变化，政治、经济、文化等各方面的矛盾日益突出，这就要求我们需要通过法治来协调和化解这些社会关系和社会矛盾，维护社会稳定。而这些都要从完善社会主义法治做起。
（二）是保障人民权益的坚实后盾
建设法治中国是保证人民当家作主的根本条件。《中华人民共和国宪法》第一条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度”①。人民民主专政是我国的根本政治制度，坚持人民民主专政是我国经济和社会发展的重要保证。保障人民民主，必须加强法治，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。当前，我国保障人民民主权利的法律法规日趋完备，人民民主权利的法治保障水平日益提高。只有加快建设社会主义法治国家，人民当家作主才能得到强有力的保障，人民民主专政制度才能得到更好的实施。
二、当前法治中国建设过程中存在的问题
（一）行政执法部门人员素质较低
行政执法是行政机关与人民群众联系最直接、最紧密、最密切的管理途径之一，这也是建设法治国家的关键环节，重要步骤，同时也是法治国家建设的重点与难点。但我国当前的执法现状并不十分乐观，暴露出来的主要问题有：执法者素质较低，法律意识薄弱，有些执法人员执法犯法，有些甚至没有任何法律基础。相关执法制度也不完善，没有与之相对应的相条例与规定，使执法者在执法时找不到相应的执法标准，这也是致使一些执法人员在执法过程中出现问题的原因。这些现象在城管问题中尤为突出。这不仅影响我们建设法治中国的进程，同时也影响政府机关在人民群众心中的形象，影响构建和谐社会的整体进程。相比其他政府执法部门执法体系的成熟有序，城管部门的执法体系现在全国仍然没有一个统一的模式，这就使执法模式简单化、随意化。在日常生活中，城管是与人民群众日常生活接触最为广泛、联系最为密切的执法部门，也就是这些简单化，随意化的执法行为使发生暴力执法行为的几率大大提升。
（二）公民法治观念淡薄
公民法律意识淡薄，不知道身为公民自身有哪些权利，有些甚至在自身权益受到侵害时都不知道拿起法律武器去维护、去抗争。在基层群众中这些情况更为广泛。这些群众大致可分为三类：第一类，没有任何法治观念，对法律浑然不知，以“法盲”形态出现；第二类，虽然对法律稍有了解，但畏于权势，宁愿“以暴制暴”，最终导致违法犯罪。还有些群众自身缺乏法律知识，无视法律权威，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，喜欢采取上访、聚集群众闹事、对政府机关进行围堵等来解决问题。原本我国的行政立法程序就不够公开透明，民主参与明显不足，这样使我国法治进程陷入恶性循环。我国是人民民主专政的社会主义国家，一切立法活动应体现人民的意志，反映人民的要求，但现行行政立法大多不向人民群众公开其立法的内容，群众对内容既不知情，又不能参与制定程序表达自己的意见，大多是由行政机关自己说了算，确立的制度反映民意不够。而公民法律意识淡薄，他们连如何维护自身权益都不知道，更谈不上行使公民监督权以监督政府工作监督行政执法行为。
三、关于更好地建设法治中国的对策建议
（一）提高执法者整体素质
在党的第十八届中央委员会第三次全体会议上，提出要推进法治中国建设，其中就写到“建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。”②加强执法队伍建设，全面提高执法人员的素质。全面改善城管执法人员的选拔机制，分配明确的机构与编制，做到执法时有法可依，有法可循，出现问题对相关监管部门进行问责制。重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法尊法、守法用法，自觉养成依法办事的习惯。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一，以确保各执法人员都能知法、懂法，在平时工作中，始终能以法律作为准绳。
（二）确保各执法部门依法执法
依法行政既是现代法治政府的原则和要求，也是实施依法治国的关键和核心。要切实贯彻《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》，树立依法行政理念，推进依法行政，加快建设法治政府。各级政府必须严格按照法定程序和权限行使权力，履行职责，行政执法人员要学会依法办事，并善于依法处理各种经济和社会事务，提高自身行政能力。进一步推进行政管理体制改革，梳理各级执法部门之间的关系，建立完善的执法责任制度、评议考核制度、错案追究制度以及部门执法公示制度等，确保公开、公平、公正，树立法律的权威性。“确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。”③完善执法监督机制，加强执法检查，纠正违法行为，把各系统各部门的监督结合起来，形成合力，加强基层政府职能建设，实现权责一致。加强责任问责制，明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。党的十八届三中全会上，就对审判委员会进行了改革，“完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责”。谁审判，谁负责。确立问责制，这样就能更好的使行政执法者依法行政。 （三）发挥人民群众的监督作用
在推进法治政府、建设法治中国的同时，我们的政府也应该是阳光政府，“让权力在阳光下运行”。早在党的十七大报告中，就明确表述了党对权力运行的科学态度，以“看得见”的方式行使权力，这也是人民对行政执法者的基本要求，也是人民群众对权力运行进行监督的最直接方式，只有把政府的决策、立法、行政和执法过程向公众开放，确保公众充分的知情权，才能有效监督和约束政府，使政府的行为不损及百姓利益。在刚刚闭幕的十八届三中全会会议上，再次提出“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力”，“让权力在阳光下运行”。④全会指出，只有让权力在阳光下运行，才是把权力关进制度笼子的根本之策。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，同时构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，加强加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。
法治国家的建立是在人民自觉遵守和维护法律的基础上的。首先，人民要知法、懂法。所以依法治国的根本问题就是要提高人的法制观念。邓小平强调：“要讲法制，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护法律。”要通过加强法制教育，使全国人民树立起自觉的法制观念。建设法治中国是提高人民生活水平、构建和谐社会的重要组成部分，同时也是当前我国进行社会改革的重中之重。只有使广大人民群众都能广泛参与到其中，才能全面推进法治中国的建设。
注释：
①<中华人民共和国宪法>第一章，第一条.
②中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-15.
③中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-15.
④中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-15.
〖KH*9D〗〖HT8.H〗参考文献：
[1]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.
[2]陈永刚.我国法治政府建设存在的问题及对策[J].企业导报，2011（27）.
[3]洪碧华.当前我国基层法治建设存在的问题与对策[J].
[4]赵贤和.行政：建设法治政府的法理思考[J].社科纵横，2010（8）.
[5]蒋德海.论监督和法治文明[J].学术研究，2010（1）.
[6]吴琼.我国法治政府建设目标与途径分析[D].中央民族大学硕士学位论文，2007.