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创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。近年来，大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，创新创业与经济社会发展深度融合，对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用，为促进经济增长提供了有力支撑。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对推动大众创业万众创新提出了新的更高要求。
更大范围、更高层次和更深程度
“打造大众创业、万众创新升级版，不仅要巩固近年来快速发展的新业态、新模式，还要向更广阔的领域拓展，使创业创新在更大范围、更高层次和更深程度上蔚然成风。”李克强总理在9月6日的国务院常务会议上强调。
李克强在今年《政府工作报告》中首次提出要打造“双创”升级版。有关部门负责人在常务会上总结说，近年来“双创”对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现社会公平和社会纵向流动发挥了重要作用，为促进经济增长提供了有力支撑。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对“双创”提出了新的更高要求。
李克强指出，要继续发挥“双创”在扩大就业、促进创新方面所起到的重要作用，同时在原有基础上进一步升级。打造“双创”升级版，要突出重点拓展两大空间：一是工业互联网，二是“互联网 公共服务”。
“目前工业互联网发展方兴未艾，国内已有一批有远见的企业和地方开始实践，这是‘集众智汇众力’发展制造业的重要渠道。”总理说，“有关部门要牵头推动工业互联网加快发展，使之与智能制造、电子商务有机结合、互促共进。”
对于升级“互联网 公共服务”，李克强要求重点推进“互联网 医疗健康”“互联网 教育”等硬件和软件建设，使更多优质资源惠及群众。打造“双创”升级版，必须创新机制，更大撬动市场和社会力量。
9月26日，国务院正式发布《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，提出了打造“双创”升级版的八个方面政策措施。一是深化放管服改革，进一步释放创新创业活力，营造公平市场环境，着力促进创新创业环境升级。二是加大财税政策支持力度，完善创新创业产品和服务政府采购政策，加快推进首台（套）重大技术装备示范应用。三是鼓励和支持科研人员积极投身科技创业，强化大学生创新创业教育培训，健全农民工返乡创业服务体系，推动更多群体投身创新创业。四是增强创新型企业引领带动作用，推动高校科研院所创新创业深度融合，深入推动科技创新支撑能力升级。五是提升孵化机构和众创空间服务水平，搭建大中小企业融通发展平台，完善“互联网 ”创新创业服务体系，大力促进创新创业平台服务升级。六是引导金融机构有效服务创新创业融资需求，充分发挥创业投资支持创新创业作用，进一步完善创新创业金融服务。七是打造具有全球影响力的科技创新策源地，培育创新创业集聚区，加快构筑创新创业发展高地。八是强化创新创业政策统筹，细化关键政策落实措施，切实打通政策落实“最后一公里”。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元表示，“双创”升级版的核心是高质量的“双创”。“现阶段应当在总结前一阶段‘双创’经验的基础上，顺应当前高质量发展的趋势，全面提高创新创业的质量。提高双创带动就业的能力，增强科技创新力和产业发展活力，增加经济发展新动能。这也是此次会议所明确的‘双创’升级版的内涵。”
科技创新：从跟跑到领跑
国家发改委高技术司副司长朱建武在接受记者采访时表示：“经过几年的努力，创新创业实现了‘从局部到整体’‘从现象到机制’的跨越，已经成为推动经济增长的重要动力，促进转型升级的重要力量，稳定和扩大就业的重要支撑。”
五年来，中国创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。8月，高技术制造业和规模以上工业战略性新兴产业增加值同比增长13.8%和10.1%，分别高出全部规模以上工业7.7个百分点和4.0个百分点。高技术制造业的增加值占规模以上工业的比重达13.6%，同比提高1.2个百分点。
“去年，我们收购了第四家海外公司，在意大利成立了智能喷涂机器人研发中心和智能机器人应用研发中心，在美国设立人工智能和下一代机器人研发中心。”埃夫特智能装备股份有限公司董事长许礼进告诉记者，该公司正在加速全球研发布局。
许礼进认为，打造“双创”升级版，需要国家、社会和个人三个层面的共同努力：一是呼吁国家层面多支持基础理论研究，同时加大对创业失败者的鼓励；二是社会资金多向好的项目流动。
提起“双创”升级的痛点，康希诺生物股份公司创始人朱涛告诉记者，行业导向和创新策略自有市场做选择，最关键的问题在于资金。从2009年回国创业至今，康希诺已经研发出埃博拉疫苗、流脑结合疫苗等成果。由于上市门槛限制，很多民营企业选择在H股上市，然而遇到的“拦路虎”是股份没有实现全流通，无法保障国内投资人的利益。这也是朱涛面临的问题。
令他感到欣慰的是，2017年底，证监会公布了《中国证监会深化境外上市制度改革 开展H股“全流通”试点》文件。他盼望实现“全流通”的进展更快些。
创业者盼更大容错空间
随着各类社会资源有效汇聚，创新创业的平台支撑能力不断提升。我国120家双创示范基地加速建设，众创空间数量已经达到5500多家，科技企业孵化器超过了4000家，中央企业搭建的创新创业平台达到970多个，创业投资机构超过3500多家，资金管理的规模接近2万亿元，中国已经成为世界上第二大创业投资市场。
在全面推动体制机制创新方面，亦形成了一批可复制的制度性经验。随着“放管服”改革持续深化，“不见面审批”“最多跑一次”“一门式一网式”的便捷政务服务大量涌现。
五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上，营商环境不断优化。
政府的主要职责是为创新创业者提供好的环境。在许礼进看来，成功是多次失败经验的积累。一个好的“双创”环境应当允许创新者不断试错，引导公众给予创业失败者以理解和宽容，最大限度地减小他们所面临的各种压力。
“有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。”众创服务平台光谷创业咖啡总经理李儒雄建議，企业创新存在失败风险，“应定义好问责，扩大容错”，鼓励创新企业去“冒险”，可以借鉴以色列的经验，为科技创新提供政府资助，政府为创新企业不断完善金融贷款机制，为创新企业提供更加优惠的税收政策。
更大范围、更高层次和更深程度
“打造大众创业、万众创新升级版，不仅要巩固近年来快速发展的新业态、新模式，还要向更广阔的领域拓展，使创业创新在更大范围、更高层次和更深程度上蔚然成风。”李克强总理在9月6日的国务院常务会议上强调。
李克强在今年《政府工作报告》中首次提出要打造“双创”升级版。有关部门负责人在常务会上总结说，近年来“双创”对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现社会公平和社会纵向流动发挥了重要作用，为促进经济增长提供了有力支撑。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对“双创”提出了新的更高要求。
李克强指出，要继续发挥“双创”在扩大就业、促进创新方面所起到的重要作用，同时在原有基础上进一步升级。打造“双创”升级版，要突出重点拓展两大空间：一是工业互联网，二是“互联网 公共服务”。
“目前工业互联网发展方兴未艾，国内已有一批有远见的企业和地方开始实践，这是‘集众智汇众力’发展制造业的重要渠道。”总理说，“有关部门要牵头推动工业互联网加快发展，使之与智能制造、电子商务有机结合、互促共进。”
对于升级“互联网 公共服务”，李克强要求重点推进“互联网 医疗健康”“互联网 教育”等硬件和软件建设，使更多优质资源惠及群众。打造“双创”升级版，必须创新机制，更大撬动市场和社会力量。
9月26日，国务院正式发布《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，提出了打造“双创”升级版的八个方面政策措施。一是深化放管服改革，进一步释放创新创业活力，营造公平市场环境，着力促进创新创业环境升级。二是加大财税政策支持力度，完善创新创业产品和服务政府采购政策，加快推进首台（套）重大技术装备示范应用。三是鼓励和支持科研人员积极投身科技创业，强化大学生创新创业教育培训，健全农民工返乡创业服务体系，推动更多群体投身创新创业。四是增强创新型企业引领带动作用，推动高校科研院所创新创业深度融合，深入推动科技创新支撑能力升级。五是提升孵化机构和众创空间服务水平，搭建大中小企业融通发展平台，完善“互联网 ”创新创业服务体系，大力促进创新创业平台服务升级。六是引导金融机构有效服务创新创业融资需求，充分发挥创业投资支持创新创业作用，进一步完善创新创业金融服务。七是打造具有全球影响力的科技创新策源地，培育创新创业集聚区，加快构筑创新创业发展高地。八是强化创新创业政策统筹，细化关键政策落实措施，切实打通政策落实“最后一公里”。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元表示，“双创”升级版的核心是高质量的“双创”。“现阶段应当在总结前一阶段‘双创’经验的基础上，顺应当前高质量发展的趋势，全面提高创新创业的质量。提高双创带动就业的能力，增强科技创新力和产业发展活力，增加经济发展新动能。这也是此次会议所明确的‘双创’升级版的内涵。”
科技创新：从跟跑到领跑
国家发改委高技术司副司长朱建武在接受记者采访时表示：“经过几年的努力，创新创业实现了‘从局部到整体’‘从现象到机制’的跨越，已经成为推动经济增长的重要动力，促进转型升级的重要力量，稳定和扩大就业的重要支撑。”
五年来，中国创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。8月，高技术制造业和规模以上工业战略性新兴产业增加值同比增长13.8%和10.1%，分别高出全部规模以上工业7.7个百分点和4.0个百分点。高技术制造业的增加值占规模以上工业的比重达13.6%，同比提高1.2个百分点。
“去年，我们收购了第四家海外公司，在意大利成立了智能喷涂机器人研发中心和智能机器人应用研发中心，在美国设立人工智能和下一代机器人研发中心。”埃夫特智能装备股份有限公司董事长许礼进告诉记者，该公司正在加速全球研发布局。
许礼进认为，打造“双创”升级版，需要国家、社会和个人三个层面的共同努力：一是呼吁国家层面多支持基础理论研究，同时加大对创业失败者的鼓励；二是社会资金多向好的项目流动。
提起“双创”升级的痛点，康希诺生物股份公司创始人朱涛告诉记者，行业导向和创新策略自有市场做选择，最关键的问题在于资金。从2009年回国创业至今，康希诺已经研发出埃博拉疫苗、流脑结合疫苗等成果。由于上市门槛限制，很多民营企业选择在H股上市，然而遇到的“拦路虎”是股份没有实现全流通，无法保障国内投资人的利益。这也是朱涛面临的问题。
令他感到欣慰的是，2017年底，证监会公布了《中国证监会深化境外上市制度改革 开展H股“全流通”试点》文件。他盼望实现“全流通”的进展更快些。
创业者盼更大容错空间
随着各类社会资源有效汇聚，创新创业的平台支撑能力不断提升。我国120家双创示范基地加速建设，众创空间数量已经达到5500多家，科技企业孵化器超过了4000家，中央企业搭建的创新创业平台达到970多个，创业投资机构超过3500多家，资金管理的规模接近2万亿元，中国已经成为世界上第二大创业投资市场。
在全面推动体制机制创新方面，亦形成了一批可复制的制度性经验。随着“放管服”改革持续深化，“不见面审批”“最多跑一次”“一门式一网式”的便捷政务服务大量涌现。
五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上，营商环境不断优化。
政府的主要职责是为创新创业者提供好的环境。在许礼进看来，成功是多次失败经验的积累。一个好的“双创”环境应当允许创新者不断试错，引导公众给予创业失败者以理解和宽容，最大限度地减小他们所面临的各种压力。
“有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。”众创服务平台光谷创业咖啡总经理李儒雄建議，企业创新存在失败风险，“应定义好问责，扩大容错”，鼓励创新企业去“冒险”，可以借鉴以色列的经验，为科技创新提供政府资助，政府为创新企业不断完善金融贷款机制，为创新企业提供更加优惠的税收政策。