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关键词基层党建 党组织 党建工作
基础不牢、地动山摇。为进一步贯彻落实全面从严治党、依规治党，突出党的领导，抓住党的建设，紧扣党风廉政建设和反腐败斗争、加强全市区镇各级党组织建设，海门市委党校调研组围绕农村基层党建工作对全市抽取8个区镇为研究样本，开展集中调研，以问题为导向，采取调研走访、个别访谈、召开座谈会等形式对八个镇村党建工作情况做了较为深入的了解，并形成此项专题报告。
一、农村基层党组织基本情况
本次调研镇村级基层党组织共830个，其中基层党委15个，党支部181个，608个村级党组织，26个社区党组织。农村现有村支部书记178人，其中男性134名，占75%，女性44名，占25%;高中及以下文化程度54人，占30%，大专文化程度95人，占53%，本科及以上文化程度29人，占16%。
调研区镇中，农村党员人数20431名，其中男性16852名，占82%，女性3579名，占18%;高中及中专以下文化程度17220人，占84%，大专文化程度1379人，占6.7%，本科及以上文化程度1832人，占9%;35岁及以下2669人，占13%，36-45岁1868人，占%，46-55岁2264人，占11%，56歲及以上13630人，占67%。流动党员2824人，占农村党员总数的14%，其中失联党员31人，占流动党员总数1%。
二、农村基层党组织建设存在的问题
（一）党建工作存在“边缘化”倾向
一是部分镇村基层党组织主要领导对党建工作责任制定位不准。农村基层党建工作普遍存在重经济轻党建、重形式轻实效的问题，个别镇村党委（支部）书记不能充分认识抓好党建工作的重要性，没有很好的履行党建工作“第一责任人”职责，人为的将党建工作与中心工作分割开来，党组织的优势得不到发挥，组织凝聚力逐渐减弱，组织地位和作用不断“弱化”。二是部分镇村基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。有的区镇未能按规定执行领导干部群众来访制度，部分领导干部不注重倾听基层党员干部心声，很少深入群众;有的农村党组织围绕土地征用、拆迁安置等热点问题不能很好的发挥自身功能及时化解矛盾纠纷，甚至个别农村党组织对群众诉求消极应付，隐瞒事实真相欺瞒群众，弄虚作假，损害群众利益。三是部分党务干部能力素质不高。镇村党务干部普遍身兼多职，党务工作只算“副业”，甚至个别基层组织把党务部门作为安置年老亦或照顾的场所，出现了党务工作者能力素质不能适应新形势下对基层党建要求的问题。如有的镇村对入党积极分子把关不严，党员发展转正材料标准要求不高、党员结构不优、发展程序不规范、培养考察不到位。
（二）党员教育与管理“实效性”有待提高
从走访调研情况看，镇村基层党组织对党员教育与管理工作不严不实问题突出，主要表现为：一是教育活动摆位不正。满足于“规定动作”，“自选动作”少，被动应付多，创新活动少。有的区镇领导班子民主生活会“跑偏走样”，或没有相互批评，或自我批评不严肃，相互批评不深刻;讲表象问题多、剖析党性问题少，没有达到红红脸，出出汗的程度。村级党组织召开党员大会普遍以误工补贴吸引党员参会在一定程度上消解了党员应尽组织生活义务的意识，极大影响了组织生活的庄重感和严肃性。二是党的组织活动质量不高。部分镇村党组织没能按照要求正常开展组织生活，甚至长时间不开展组织活动，组织生活难以保证常态化。此外还普遍存在组织生活单调、形式老套、内容陈旧，吸引力和凝聚力不高等问题。三是对违纪党员警示教育效果不明显。多个区镇党组织对已处理的违纪违规问题不公开、不通报。对违法乱纪、批评处分者未当作典型案例纳入警示教育内容，未能达到“问责处理一人、教育警醒一片”的效果。
（三）部分党员干部先锋意识有所淡化
如有的村干部在实施公益性活动中违规收取费用并列入村营集体收入按比例分配;有的村利用集体资金取得的保费返还收益自行分配。此外，还存在少数党员干部放松了对自己的要求，不注重发挥党员干部先锋模范作用，甚至顶风作案，在群众中造成了不好的影响。如近年来被党纪处理的党员干部中，有不少是酒后驾驶、参与赌博等行为。
（四）党委选人用人主体责任落实不力
一是选人用人程序不规范。如有的区镇机关干部反映人员分工不合理、用人不规范，存在交叉使用，一人多岗等问题;有的区镇选拔中层干部没有民主推荐和投票，也无基本的考察材料，缺乏严肃性;部分镇区借调村骨干力量到机关工作，导致农村工作难以应付。二是聘用人员管理制度不健全。如有的区镇政府招录人员未能按照正常程序招考聘用，或仅通过党政联席会议讨论决定，对聘用人员工资标准不一，随意性大，没有完整的薪资管理制度。有的区镇对镇属企业聘用人员参照机关事业人员决定工资车贴及福利等，并没有与企业经营盈利业绩挂钩。三是存在为个别人员设岗取酬情况。如有的区镇为平衡利益关系，利用镇属企业为个别人员量身定做年度报酬的问题。
三、镇村基层党组织建设存在问题的原因分析
我们在谈话问询中，针对基层党建方面所存在的诸多问题，得到的解释无外乎以下三点：一是“忙”，即业务工作繁忙，搞党建工作只能被动应付着做;二是“空”，即认为党建工作只是“虚功”，做不出成绩;三是“散”，即村（居）党员老龄化严重，流动党员多，召开党员大会时以老弱病残为主要力量，在党员管理上缺乏有效的抓手。但究其根本，我们认为部分镇村基层党建之所以建而不强主要是基于认识上、机制上以及工作上的“三重三轻”：
第一，认识上“重业务轻党务”。部分镇村党组织书记主业意识不强。在调研中我们发现部分基层党组织以及一些镇村主要领导干部抓党建的思想认识不到位。一些党委（支部）对抓基层党组织建设的职责研究不到位，未能有效形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，抓“中心工作”有力，却刻意忽视机关基层党组织建设。有些基层党组织书记认为中心工作比党务工作重要，业绩考核的也主要是看中心工作，因而缺乏党建的责任感和主动性，对党建工作部署、指导和监督等各方面发挥作用不力，镇村基层党建工作往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。思想上的不重视，从而造成党建工作与业务工作“两张皮”现象，彼此脱节，党务工作边缘化。 第二，机制上的“重管理轻服务”。目前我市已经初步构建和形成了市镇村三级联动抓党建的良好工作格局。在市一级，通过创新融合党建理念，实施“创业富民”融合党建行动，出台区镇党（工）委基层党建工作考核意见和专项督查考核实施办法等措施，进一步健全和完善管理机制，全面提升农村基层党组织建设。但在具体实施过程中存在一定程度的“中梗阻”，这主要是由于部分区镇和农村党组织不能适应新形势下基层党建的要求，部分区镇党委（党工委）对上级党建工作要求只当“传声筒”，不做“勤务兵”，仍然沿袭传统的党建工作思路和方式方法，对农村基层党建工作的新要求领会不够、研究不多，习惯于发文件、下命令，缺少深入农村基层做好指导服务工作。
第三，工作上的“重应付轻实效”。党建工作是一项实践性、创新性很强的工作，需求在基层，创新在基层，实践在基层，但同时党建工作也是一项考核不易“丢分”的工作。有牌子、有活動、有制度、有台账等这些考核点都易于做到，再加上“只求过得去、不求过得硬”的思想认知，部分镇村党建工作以被动应付为主，主动创新作为的少，形式化的多，实效性的少。
四、加强镇村基层党组织建设的对策建议
（一）选准切入点
选优配强基层支部领导班子。基层党建强不强，全靠班子“领头羊”。要选优配强基层党组织领导班子这个“龙头”，把一批政治靠得住、发展有本事、人民群众信得过的党员干部推选到基层支部领导班子岗位上未，让有为者有位。要加强对基层支部书记的教育管理，进一步强化党委（支部）书记抓党建的主责主业意识，牢固树立党组织书记“不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职”的理念，坚持“一把手抓、抓一把手”，切实推进党建责任制落实。要逐步提高农村党组织书记的待遇，对发展壮大集体经济、化解村级债务、促进农村和谐稳定等做出贡献的村党组织书记，加大考核奖励力度，同时，也要在政治上拓展其发展空间。抓班子、强素质、提能力、转作风、增本领、优保障，进一步激发基层党支部书记干事创业热情，增强做好本职工作的使命感和责任感，使基层党组织的战斗堡垒作用发挥得更加明显。
（二）抓牢结合点
做到党建工作与业务工作的深度融合。党建工作关键是要做“实”，而这主要取决于党建工作与业务工作能不能很好的相融共进，不能各干各，两张皮。因此，要进一步强化“一把手”抓党建工作责任制，认真落实“一岗双责”，要把业务发展的重点作为党建工作的主要内容来抓，要结合中心任务与业务工作来明确党建工作的目标，确定党建工作的内容，进而部署和落实党建工作的具体举措。要始终把党建工作与各项业务工作统一安排、统一检查、统一考核、统一奖惩，切实增强党建的针对性和实效性，使党建工作与业务工作同规划、同部署、同实施，使党的工作始终贯穿于业务工作全过程，真正实现“思想上同心、目标上同向、工作上同步”。
（三）明确着力点
加强党员教育与管理。加强党员教育管理是基层党建工作的重中之重。针对当前镇村基层党组织活动形式单一、组织管理水平滞后以及农村党员老龄化、流动党员多等现实问题，应积极探索有效之策加强党员的教育和管理工作。一要丰富主题学习内容，拓展为民服务领域。既要严格执行规定动作，也要不断创新自选内容，结合中心工作和本地发展实际，创新主题活动模式，发挥专长，服务群众，不断提高基层党建的活力和战斗力。二要改进学习教育方式，提高党员学习效果。要以广大党员喜闻乐见的方式深入浅出的宣传党的路线方针政策，要积极创新党课教学模式，避免抽象空洞、枯燥乏味。要充分利用“互联网 ”党建的方式，依托互联网，借力微博、微信等新媒体，做好对流动党员的教育与管理工作。三要加强党员干部的管理、监督和惩治。在实际工作中，要避免使用那些能力虽强，但品行较差、群众口碑不好的干部，对违纪违规的党员干部要坚决查处。要将党内监督与群众监督、舆论监督结合起来，形成完备的监督体系。
（四）紧扣关键点
强化党建考核问责。应积极探索党建工作科学考核评价机制，合理设置内容标准，对创建内容尽可能的细化量化，打破凭印象、凭感觉、凭报告的主观、片面的评价。要加大镇村基层党建日常督查考核，采取定期检查与不定期检查等方式，真实掌握镇村基层党建实际情况，并结合平时考核与年终考核权重，量化各单位全年党建工作分值。要完善考核结果运用，对那些党建工作成效明显、示范带动作用强的镇村和个人要给予表彰奖励;对那些存在问题严重、党建考核不合格的镇村，给予党内通报批评，限期整改，并追究主要领导责任。
基础不牢、地动山摇。为进一步贯彻落实全面从严治党、依规治党，突出党的领导，抓住党的建设，紧扣党风廉政建设和反腐败斗争、加强全市区镇各级党组织建设，海门市委党校调研组围绕农村基层党建工作对全市抽取8个区镇为研究样本，开展集中调研，以问题为导向，采取调研走访、个别访谈、召开座谈会等形式对八个镇村党建工作情况做了较为深入的了解，并形成此项专题报告。
一、农村基层党组织基本情况
本次调研镇村级基层党组织共830个，其中基层党委15个，党支部181个，608个村级党组织，26个社区党组织。农村现有村支部书记178人，其中男性134名，占75%，女性44名，占25%;高中及以下文化程度54人，占30%，大专文化程度95人，占53%，本科及以上文化程度29人，占16%。
调研区镇中，农村党员人数20431名，其中男性16852名，占82%，女性3579名，占18%;高中及中专以下文化程度17220人，占84%，大专文化程度1379人，占6.7%，本科及以上文化程度1832人，占9%;35岁及以下2669人，占13%，36-45岁1868人，占%，46-55岁2264人，占11%，56歲及以上13630人，占67%。流动党员2824人，占农村党员总数的14%，其中失联党员31人，占流动党员总数1%。
二、农村基层党组织建设存在的问题
（一）党建工作存在“边缘化”倾向
一是部分镇村基层党组织主要领导对党建工作责任制定位不准。农村基层党建工作普遍存在重经济轻党建、重形式轻实效的问题，个别镇村党委（支部）书记不能充分认识抓好党建工作的重要性，没有很好的履行党建工作“第一责任人”职责，人为的将党建工作与中心工作分割开来，党组织的优势得不到发挥，组织凝聚力逐渐减弱，组织地位和作用不断“弱化”。二是部分镇村基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。有的区镇未能按规定执行领导干部群众来访制度，部分领导干部不注重倾听基层党员干部心声，很少深入群众;有的农村党组织围绕土地征用、拆迁安置等热点问题不能很好的发挥自身功能及时化解矛盾纠纷，甚至个别农村党组织对群众诉求消极应付，隐瞒事实真相欺瞒群众，弄虚作假，损害群众利益。三是部分党务干部能力素质不高。镇村党务干部普遍身兼多职，党务工作只算“副业”，甚至个别基层组织把党务部门作为安置年老亦或照顾的场所，出现了党务工作者能力素质不能适应新形势下对基层党建要求的问题。如有的镇村对入党积极分子把关不严，党员发展转正材料标准要求不高、党员结构不优、发展程序不规范、培养考察不到位。
（二）党员教育与管理“实效性”有待提高
从走访调研情况看，镇村基层党组织对党员教育与管理工作不严不实问题突出，主要表现为：一是教育活动摆位不正。满足于“规定动作”，“自选动作”少，被动应付多，创新活动少。有的区镇领导班子民主生活会“跑偏走样”，或没有相互批评，或自我批评不严肃，相互批评不深刻;讲表象问题多、剖析党性问题少，没有达到红红脸，出出汗的程度。村级党组织召开党员大会普遍以误工补贴吸引党员参会在一定程度上消解了党员应尽组织生活义务的意识，极大影响了组织生活的庄重感和严肃性。二是党的组织活动质量不高。部分镇村党组织没能按照要求正常开展组织生活，甚至长时间不开展组织活动，组织生活难以保证常态化。此外还普遍存在组织生活单调、形式老套、内容陈旧，吸引力和凝聚力不高等问题。三是对违纪党员警示教育效果不明显。多个区镇党组织对已处理的违纪违规问题不公开、不通报。对违法乱纪、批评处分者未当作典型案例纳入警示教育内容，未能达到“问责处理一人、教育警醒一片”的效果。
（三）部分党员干部先锋意识有所淡化
如有的村干部在实施公益性活动中违规收取费用并列入村营集体收入按比例分配;有的村利用集体资金取得的保费返还收益自行分配。此外，还存在少数党员干部放松了对自己的要求，不注重发挥党员干部先锋模范作用，甚至顶风作案，在群众中造成了不好的影响。如近年来被党纪处理的党员干部中，有不少是酒后驾驶、参与赌博等行为。
（四）党委选人用人主体责任落实不力
一是选人用人程序不规范。如有的区镇机关干部反映人员分工不合理、用人不规范，存在交叉使用，一人多岗等问题;有的区镇选拔中层干部没有民主推荐和投票，也无基本的考察材料，缺乏严肃性;部分镇区借调村骨干力量到机关工作，导致农村工作难以应付。二是聘用人员管理制度不健全。如有的区镇政府招录人员未能按照正常程序招考聘用，或仅通过党政联席会议讨论决定，对聘用人员工资标准不一，随意性大，没有完整的薪资管理制度。有的区镇对镇属企业聘用人员参照机关事业人员决定工资车贴及福利等，并没有与企业经营盈利业绩挂钩。三是存在为个别人员设岗取酬情况。如有的区镇为平衡利益关系，利用镇属企业为个别人员量身定做年度报酬的问题。
三、镇村基层党组织建设存在问题的原因分析
我们在谈话问询中，针对基层党建方面所存在的诸多问题，得到的解释无外乎以下三点：一是“忙”，即业务工作繁忙，搞党建工作只能被动应付着做;二是“空”，即认为党建工作只是“虚功”，做不出成绩;三是“散”，即村（居）党员老龄化严重，流动党员多，召开党员大会时以老弱病残为主要力量，在党员管理上缺乏有效的抓手。但究其根本，我们认为部分镇村基层党建之所以建而不强主要是基于认识上、机制上以及工作上的“三重三轻”：
第一，认识上“重业务轻党务”。部分镇村党组织书记主业意识不强。在调研中我们发现部分基层党组织以及一些镇村主要领导干部抓党建的思想认识不到位。一些党委（支部）对抓基层党组织建设的职责研究不到位，未能有效形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，抓“中心工作”有力，却刻意忽视机关基层党组织建设。有些基层党组织书记认为中心工作比党务工作重要，业绩考核的也主要是看中心工作，因而缺乏党建的责任感和主动性，对党建工作部署、指导和监督等各方面发挥作用不力，镇村基层党建工作往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。思想上的不重视，从而造成党建工作与业务工作“两张皮”现象，彼此脱节，党务工作边缘化。 第二，机制上的“重管理轻服务”。目前我市已经初步构建和形成了市镇村三级联动抓党建的良好工作格局。在市一级，通过创新融合党建理念，实施“创业富民”融合党建行动，出台区镇党（工）委基层党建工作考核意见和专项督查考核实施办法等措施，进一步健全和完善管理机制，全面提升农村基层党组织建设。但在具体实施过程中存在一定程度的“中梗阻”，这主要是由于部分区镇和农村党组织不能适应新形势下基层党建的要求，部分区镇党委（党工委）对上级党建工作要求只当“传声筒”，不做“勤务兵”，仍然沿袭传统的党建工作思路和方式方法，对农村基层党建工作的新要求领会不够、研究不多，习惯于发文件、下命令，缺少深入农村基层做好指导服务工作。
第三，工作上的“重应付轻实效”。党建工作是一项实践性、创新性很强的工作，需求在基层，创新在基层，实践在基层，但同时党建工作也是一项考核不易“丢分”的工作。有牌子、有活動、有制度、有台账等这些考核点都易于做到，再加上“只求过得去、不求过得硬”的思想认知，部分镇村党建工作以被动应付为主，主动创新作为的少，形式化的多，实效性的少。
四、加强镇村基层党组织建设的对策建议
（一）选准切入点
选优配强基层支部领导班子。基层党建强不强，全靠班子“领头羊”。要选优配强基层党组织领导班子这个“龙头”，把一批政治靠得住、发展有本事、人民群众信得过的党员干部推选到基层支部领导班子岗位上未，让有为者有位。要加强对基层支部书记的教育管理，进一步强化党委（支部）书记抓党建的主责主业意识，牢固树立党组织书记“不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职”的理念，坚持“一把手抓、抓一把手”，切实推进党建责任制落实。要逐步提高农村党组织书记的待遇，对发展壮大集体经济、化解村级债务、促进农村和谐稳定等做出贡献的村党组织书记，加大考核奖励力度，同时，也要在政治上拓展其发展空间。抓班子、强素质、提能力、转作风、增本领、优保障，进一步激发基层党支部书记干事创业热情，增强做好本职工作的使命感和责任感，使基层党组织的战斗堡垒作用发挥得更加明显。
（二）抓牢结合点
做到党建工作与业务工作的深度融合。党建工作关键是要做“实”，而这主要取决于党建工作与业务工作能不能很好的相融共进，不能各干各，两张皮。因此，要进一步强化“一把手”抓党建工作责任制，认真落实“一岗双责”，要把业务发展的重点作为党建工作的主要内容来抓，要结合中心任务与业务工作来明确党建工作的目标，确定党建工作的内容，进而部署和落实党建工作的具体举措。要始终把党建工作与各项业务工作统一安排、统一检查、统一考核、统一奖惩，切实增强党建的针对性和实效性，使党建工作与业务工作同规划、同部署、同实施，使党的工作始终贯穿于业务工作全过程，真正实现“思想上同心、目标上同向、工作上同步”。
（三）明确着力点
加强党员教育与管理。加强党员教育管理是基层党建工作的重中之重。针对当前镇村基层党组织活动形式单一、组织管理水平滞后以及农村党员老龄化、流动党员多等现实问题，应积极探索有效之策加强党员的教育和管理工作。一要丰富主题学习内容，拓展为民服务领域。既要严格执行规定动作，也要不断创新自选内容，结合中心工作和本地发展实际，创新主题活动模式，发挥专长，服务群众，不断提高基层党建的活力和战斗力。二要改进学习教育方式，提高党员学习效果。要以广大党员喜闻乐见的方式深入浅出的宣传党的路线方针政策，要积极创新党课教学模式，避免抽象空洞、枯燥乏味。要充分利用“互联网 ”党建的方式，依托互联网，借力微博、微信等新媒体，做好对流动党员的教育与管理工作。三要加强党员干部的管理、监督和惩治。在实际工作中，要避免使用那些能力虽强，但品行较差、群众口碑不好的干部，对违纪违规的党员干部要坚决查处。要将党内监督与群众监督、舆论监督结合起来，形成完备的监督体系。
（四）紧扣关键点
强化党建考核问责。应积极探索党建工作科学考核评价机制，合理设置内容标准，对创建内容尽可能的细化量化，打破凭印象、凭感觉、凭报告的主观、片面的评价。要加大镇村基层党建日常督查考核，采取定期检查与不定期检查等方式，真实掌握镇村基层党建实际情况，并结合平时考核与年终考核权重，量化各单位全年党建工作分值。要完善考核结果运用，对那些党建工作成效明显、示范带动作用强的镇村和个人要给予表彰奖励;对那些存在问题严重、党建考核不合格的镇村，给予党内通报批评，限期整改，并追究主要领导责任。