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1968年，美国新制度经济学代表人物之一的哈丁（G．Hardin）以新制度经济学产权理论为基础，发表了题为《公用地的悲剧》一文。在文中，哈丁描述了开放的牧场放牧者源于利已及短期利益的考虑而过度放牧所带来的灾难。他认为：在一个对所有人开放的公共牧场，如果第一个理性的放牧者都从增加自己放养牺畜以获得直接的经济利益出发，希望在公共牧场尽可能多地放养牲畜，则必然因为过度放养而造成牧场退化，由此所带来的后果由全体放牧者承担。“公用地的悲剧”的出现是由于“公用地”的公共物品性质、资源的稀缺性与对他人行为预测的不确定性