【摘 要】社会保障中一个非常重要的物质基础是社会保障基金。伴随着我国经济的崛起，证券市场逐渐健全，社会保障基金的入市是历史发展的必然方向。近几年来，我国基金规模的不断扩大，人口结构的变化、以及保障要求的不断提高，社保基金的保值增值及投资管理也将受到更多期待和关注。
　　【关键词】社保基金投资；现状；政策建议
　　一、社保基金投资运营管理的现状
　　（1）社保基金的覆盖情况。一个国家的社会保障体系健全与否，体现在许多方面，其中社会保险的覆盖情况是一个重要的体现。（2）社会保险基金不等于社会保障基金。由上文可知，单位和个人相关公司缴费形成的社会保险基金是社保基金最重要的一部分，包括基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险基金等，以应对职工生、老、病、残、失业之急。据全国社会保障基金理事会有关负责人透露，该项基金未来将主要用于应对人口老龄化高峰时社会养老的需要，以及重大自然灾害等特殊情况和国务院批准的其他社会保障支出。2010年，基本养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险（不含新型农村社会养老保险）基金收入合计18823亿元；五项社会保险基金支出合计14819亿元，历年累计结余约2万亿元。
　　（3）社保基金的投资现状。由于在很多场合，社会保险基金和全国社会保障基金都简称为“社保基金”，因此不少人搞混了其内涵和运作方式。据介绍，目前以五项社会保险为主的社会保险基金的结余基金只能用于存银行、买国债，这部分基金更重于保证安全，以便及时发放各类社会保险待遇。人社部有关负责人曾明确强调，“基金投资运营，在国家规范办法出台前，只能存放在指定银行或购买国债，任何地方、部门和个人都不能用于其他形式的投资。”目前可以进入资本市场进行投资的是全国社会保障基金。这部分基金除了存银行、买国债外，还可以用于债券、基金、股票等投资，也进行直接投资。
　　二、社保基金投资运营的政策建议
　　（1）保障资金来源，加大融资力度。当前，我国社会保障基金，尤其是养老保险基金存在非常大的缺口，而与此相对应的全国社会保障基金的资金规模仍相对较小，其资源来源有限，且收益率较低。中央财政拨款是社保基金的重要来源之一，财政拨款的额度和时间应相对固定，形成制度化，以利于社保基金理事会科学地制定资产战略配置计划和年度投资计划，更积极主动地进行投资运营。（2）创造和维持良好的投资环境。社保基金的投资运营离不开和谐稳定的环境，一是将社会保障部门的基金管理和运营职责分开。二是大力发展机构投资者，形成一个托管人市场。三是进一步规范股票和债券的市场环境，鼓励债券品种多样化。四是将社会保障管理的制度法制化。（3）开展多元化投资。社会保障基金可以选择从实业资产到金融资产在内的各种渠道进行投资。选择何种投资渠道，一方面应考虑社会保障基金的规模、不同类型社会保障基金的性质及目标要求；另一方面则应考虑不同投资渠道的风险和收益。（4）加强对社保基金投资运营的监管力度。基金积累越多，基金的监管也就越重要。于2011年7月1日实施的《社会保险法》，专门单列一章，即第十章，就基金安全做出详尽的规定，从人大监督、行政监督、社会监督这三方面构建了一个社会保险的监督体系。《社会保险法》的实施将推动基金的公开性和透明度。此外，有人也担心社会保险基金在CPI不断攀高的情况下会“缩水”，因此提出应在保安全的同时注重保值增值。对此意见，有关部门也在慎重研究。
　　社会保障中一个非常重要的物质基础是社会保障基金。伴随着我国经济的崛起，证券市场逐渐健全，社会保障基金的入市是历史发展的必然方向。本文分析了社保基金投资运营管理的现状，并提出了相应的改善建议，力求贡献力量为我国社保基金稳定、健康发展。
　　参 考 文 献
　　[1]郑功成.社会保障学[M].中国劳动社会保障出版社，2005
　　[2]孙祁祥，郑伟.中国社会保障制度研究[M].中国金融出版社，2005
　　[3]周庆行，李翔.我国社会保障基金投资运营的现状及路径[J].石河子大学学报.2007