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新闻媒体是党和政府的喉舌，也是人民群众的喉舌，同时它又是两者和谐统一的“调节器”，在两者之间起承上启下、润滑畅通的作用。政府的政策发布与实施主要是通过媒体这个中介传达给公众，公众的政治愿望也要通过媒体这个中介反馈给政府，媒体是政府发布政策和公众表达意愿的“中转站”。而要实现顺利地“传达”和“反馈”，政府、媒体和公众等三个方面必须事先进行精心考虑和设计，这在新闻传播学中称之为“议程设置”。