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摘 要： 自从计价规范出台以来，越来越多的建设工程在招、投标过程中，都应用了工程量清单计价的方法。通过工程量清单计价的方法进行招标时，可以有效降低工程造价，科学合理地应用投资，在充分竞争的过程中所确定出的工程造价才是最合理的工程造价，这种情况下产生的工程造价才能使投资效益达到最大化。本文主要分析了工程量清单计价在工程招投标阶段的应用以及存在的问题和对策。
关键词：工程量清单；计价；招投标；应用；问题
通过工程量清单计价的方法进行投标时，企业在一定的利润空间下，为了降低投标报价，必然会不断开发新技术，应用新材料，使用新设备，降低制造成本，提高生产质量，促进企业不断发展。通过工程量清单计价的方法进行招投标，还能有效防止暗箱操作，有效遏制腐败产生，真正做到公开、公平、公正，适应市场规律，促进市场有序地竞争，健康地发展。
一、工程量清单计价在工程招投标阶段的应用
1.工程量清单计价在工程招标阶段的应用
招标单位在工程方案初步形成或者施工设计图完成后，就可以通过标底编制单位或者招标代理单位等，根据《计价规范》的相关规定，计算出工程项目中各部分的工程量清单，以此作为招标文件的重要组成部分，发放给参与投标的各单位，作为投标报价的参考依据。其中工程量清单的精确程度主要取决于工程的设计精度以及编制人员的技术水平和设计经验。在各部分的分项目工程量清单中，所有的项目编号、项目名称、计量单位、工程数量等信息内容都是由招标单位严格按照工程量清单项目计量规则进行填写，单价和总价内容由投标人根据自身情况包括施工组织设计，工程质量情况评估等各种因素进行综合评定后填写。
2.工程量清单计价在工程投标阶段的应用
投标单位在进行投标阶段时，首先需要对招标文件进行详细解读，透彻分析，准确理解设计施工图纸；其次，投标单位要仔细审核招标文件中的工程量清单，尤其是要注意招标单位是否允许投标单位对工程量清单内所列的工程量误差进行相应的调整，如果允许调整，投标单位就要对工程量清单中所列出的所有工程量项目进行仔细的审核，如果发现误差，要及时整理并提出相应的调整方案，取得招标单位同意后进行调整并对调整后的工程量清单进行合理的报价。如果不允许调整，投标单位就只能对主要项目或者工程量较大的项目进行详细审核，如果有较大的误差存在时，只能依靠调整项目单价的方法来解决。工程量清单进行工程造价计算时其中工程量单价的计算方法主要有两种：工料单价计算法和综合单价计算法。工料单价计算法就是工程量清单的单价主要是根据预算定额的工料、预算价格、机消耗标准等因素进行确定，而措施费、管理费、利润、风险金、税金等因素的费用主要是计入其他相应标价的计算表中。而综合单价计算法则是综合了所有影响因素的费用，包括措施费、间接费、材料价格差、利润、风险金等一切费用在内，最后计算出工程量清单的单价。目前常用的计算方法为综合单价计算法。
二、工程量清单计价模式下招投标中存在的问题
1.工程量清单的准确性不足
通常情况下，招标方都是委托相关的中介机构来编制工程项目的工程量清单，但是大多数招标方为了赶时间都会在设计图纸尚未完善，所有工程项目的工程量清单尚未充分协调审核的情况下就安排招标，导致招标阶段对部分分项目工程的计算准确性降低；另外由于不同中介机构自身的水平和能力参差不齐，也导致工程量清单编制的质量度难以控制，经常出现工程量计算误差大，工程内容与项目特征表述模糊，用词不当，计算规则不明确，设计有缺漏，这些问题都很容易诱发日后施工索赔的纠纷产生，也会增加工程变更的难度，造成投资失控的后果。
2.报价与技术标出现不对应，没有完善的内部定额制度
由于建筑工程的质量部分、技术部分（比如工期、施工方案、施工设备的选用等因素）在工程量清单中无法准确展现，比如大型机械设备的选用、脚手架安装拆卸、施工排水方案等类似的具体技术性问题都很难在工程量清单中准确反映出来，因此很多招标方过度专注投标价格，而忽略了这些技术性的问题，大大影响了招标方评价投标方的准确度。同时，由于大多数投标方对建立企业定额制度意识淡薄，缺乏内部计价标准，导致工程量清单计价模式下进行投标时严重缺乏科学依据，带有强烈的随意性和盲目性，导致日后工程项目实施难度增大。
3.《计价规范》执行力度不足引起的招投标困难
由于招标方委托的中介编制工程量清单时没有严格按照《计价规范》执行，就会使清单项目与工程的实际情况产生大量的误差，并且很多问题都只能在施工后才被发现，这些都会加深招投标的困难。比如在项目设置过程中，很多清单项目的打包相当庞大，当某一项内容需要调整時，在结算时就很难进行单价调整；再比如在计量单位方面，如果没有严格按照《计价规范》，比如门窗有的按个来计量，有的按樘来计量，造成计价的不统一带来的麻烦，如果严格按照规范使用面积来计算，就可以把相同材质的门窗合并在一个计价清单中计算。这样如果在施工过程中门窗仅仅是规格方面发生改变，也就无需重新报价，否则无论如何变化都得重新报价。
三、工程量清单计价模式下招投标中相关问题的解决方案
1.规范招编制招标文件，规范招标投标行为
工程量清单的编制应严格遵守《建设工程工程量清单计价规范》的相关规定。编制好的工程量清单应包括：工程量清单编制说明、措施项目清单、分部分项目工程量清单、其他项目清单、其他工作项目表等内容。工程量的计算和编制应全面详细说明，比如工程量计算时的图纸依据、图集依据，图纸中存在标注但是未能列入清单的原因和说明文件，设计图纸中存在着矛盾时工程量计算的依据说明等文件。取消定额计量，在工程招标过程中增加询标过程，这样投标单位可以更加合理的进行报价，招标单位可以很好地了解投标单位确保工程质量及安全的相关措施。询标阶段，可以及时排除错、漏、重等问题，充分保障招投标双方的合法利益，同时还能维护市场的公平性、科学性、合理性。
2.加强对招标代理公司的管理，增加招投标透明度，提高评标的科学性
在选择招标代理公司时，应充分了解招标代理公司的技术能力及相关业绩，充分了解招标代理公司的优势、特长，同时通过相关规定来规范招标代理公司的招标过程。比如说，要求招标代理公司对每一个参与投标的施工企业进行企业信誉、企业资质、企业能力的考察和评估，当招标代理公司编制好工程量清单后，再交由相关的专家进行审核鉴定，在评标专家组建时，应从当地建委评标专家库中随机抽取，增加造价评标专家的占额比例等。对于最终确定的工程量清单或者有调整的工程量清单，应及时向所有投标单位公开，增加招投标的透明度。淡化标底的作用，标底仅作为评标的参考，不作为中标的直接依据，避免编制标底对招标活动带来的负面影响。
总之，要解决工程量清单计价模式下招投标过程中存在的各种问题，只有招投标企业和招标代理企业不断提升自身的硬件水平以及人员素质，加强对招投标的行为的规范管理，才能使我国的建筑招投标市场趋于完善的状态，真正实现工程建筑市场公开、公平、公正和诚实信用的良性竞争。
参考文献
[1]王维阳.浅谈工程量清单计价模式的工程造价管理[J].科学之友. 2010，（19）.
[2]徐培军.工程量清单计价模式下的招投标方式[J].上海建设科技. 2005，（06）.
[3]范庆乐.工程量清单计价下的招投标方法[J].山西建筑. 2008，（36）.
关键词：工程量清单；计价；招投标；应用；问题
通过工程量清单计价的方法进行投标时，企业在一定的利润空间下，为了降低投标报价，必然会不断开发新技术，应用新材料，使用新设备，降低制造成本，提高生产质量，促进企业不断发展。通过工程量清单计价的方法进行招投标，还能有效防止暗箱操作，有效遏制腐败产生，真正做到公开、公平、公正，适应市场规律，促进市场有序地竞争，健康地发展。
一、工程量清单计价在工程招投标阶段的应用
1.工程量清单计价在工程招标阶段的应用
招标单位在工程方案初步形成或者施工设计图完成后，就可以通过标底编制单位或者招标代理单位等，根据《计价规范》的相关规定，计算出工程项目中各部分的工程量清单，以此作为招标文件的重要组成部分，发放给参与投标的各单位，作为投标报价的参考依据。其中工程量清单的精确程度主要取决于工程的设计精度以及编制人员的技术水平和设计经验。在各部分的分项目工程量清单中，所有的项目编号、项目名称、计量单位、工程数量等信息内容都是由招标单位严格按照工程量清单项目计量规则进行填写，单价和总价内容由投标人根据自身情况包括施工组织设计，工程质量情况评估等各种因素进行综合评定后填写。
2.工程量清单计价在工程投标阶段的应用
投标单位在进行投标阶段时，首先需要对招标文件进行详细解读，透彻分析，准确理解设计施工图纸；其次，投标单位要仔细审核招标文件中的工程量清单，尤其是要注意招标单位是否允许投标单位对工程量清单内所列的工程量误差进行相应的调整，如果允许调整，投标单位就要对工程量清单中所列出的所有工程量项目进行仔细的审核，如果发现误差，要及时整理并提出相应的调整方案，取得招标单位同意后进行调整并对调整后的工程量清单进行合理的报价。如果不允许调整，投标单位就只能对主要项目或者工程量较大的项目进行详细审核，如果有较大的误差存在时，只能依靠调整项目单价的方法来解决。工程量清单进行工程造价计算时其中工程量单价的计算方法主要有两种：工料单价计算法和综合单价计算法。工料单价计算法就是工程量清单的单价主要是根据预算定额的工料、预算价格、机消耗标准等因素进行确定，而措施费、管理费、利润、风险金、税金等因素的费用主要是计入其他相应标价的计算表中。而综合单价计算法则是综合了所有影响因素的费用，包括措施费、间接费、材料价格差、利润、风险金等一切费用在内，最后计算出工程量清单的单价。目前常用的计算方法为综合单价计算法。
二、工程量清单计价模式下招投标中存在的问题
1.工程量清单的准确性不足
通常情况下，招标方都是委托相关的中介机构来编制工程项目的工程量清单，但是大多数招标方为了赶时间都会在设计图纸尚未完善，所有工程项目的工程量清单尚未充分协调审核的情况下就安排招标，导致招标阶段对部分分项目工程的计算准确性降低；另外由于不同中介机构自身的水平和能力参差不齐，也导致工程量清单编制的质量度难以控制，经常出现工程量计算误差大，工程内容与项目特征表述模糊，用词不当，计算规则不明确，设计有缺漏，这些问题都很容易诱发日后施工索赔的纠纷产生，也会增加工程变更的难度，造成投资失控的后果。
2.报价与技术标出现不对应，没有完善的内部定额制度
由于建筑工程的质量部分、技术部分（比如工期、施工方案、施工设备的选用等因素）在工程量清单中无法准确展现，比如大型机械设备的选用、脚手架安装拆卸、施工排水方案等类似的具体技术性问题都很难在工程量清单中准确反映出来，因此很多招标方过度专注投标价格，而忽略了这些技术性的问题，大大影响了招标方评价投标方的准确度。同时，由于大多数投标方对建立企业定额制度意识淡薄，缺乏内部计价标准，导致工程量清单计价模式下进行投标时严重缺乏科学依据，带有强烈的随意性和盲目性，导致日后工程项目实施难度增大。
3.《计价规范》执行力度不足引起的招投标困难
由于招标方委托的中介编制工程量清单时没有严格按照《计价规范》执行，就会使清单项目与工程的实际情况产生大量的误差，并且很多问题都只能在施工后才被发现，这些都会加深招投标的困难。比如在项目设置过程中，很多清单项目的打包相当庞大，当某一项内容需要调整時，在结算时就很难进行单价调整；再比如在计量单位方面，如果没有严格按照《计价规范》，比如门窗有的按个来计量，有的按樘来计量，造成计价的不统一带来的麻烦，如果严格按照规范使用面积来计算，就可以把相同材质的门窗合并在一个计价清单中计算。这样如果在施工过程中门窗仅仅是规格方面发生改变，也就无需重新报价，否则无论如何变化都得重新报价。
三、工程量清单计价模式下招投标中相关问题的解决方案
1.规范招编制招标文件，规范招标投标行为
工程量清单的编制应严格遵守《建设工程工程量清单计价规范》的相关规定。编制好的工程量清单应包括：工程量清单编制说明、措施项目清单、分部分项目工程量清单、其他项目清单、其他工作项目表等内容。工程量的计算和编制应全面详细说明，比如工程量计算时的图纸依据、图集依据，图纸中存在标注但是未能列入清单的原因和说明文件，设计图纸中存在着矛盾时工程量计算的依据说明等文件。取消定额计量，在工程招标过程中增加询标过程，这样投标单位可以更加合理的进行报价，招标单位可以很好地了解投标单位确保工程质量及安全的相关措施。询标阶段，可以及时排除错、漏、重等问题，充分保障招投标双方的合法利益，同时还能维护市场的公平性、科学性、合理性。
2.加强对招标代理公司的管理，增加招投标透明度，提高评标的科学性
在选择招标代理公司时，应充分了解招标代理公司的技术能力及相关业绩，充分了解招标代理公司的优势、特长，同时通过相关规定来规范招标代理公司的招标过程。比如说，要求招标代理公司对每一个参与投标的施工企业进行企业信誉、企业资质、企业能力的考察和评估，当招标代理公司编制好工程量清单后，再交由相关的专家进行审核鉴定，在评标专家组建时，应从当地建委评标专家库中随机抽取，增加造价评标专家的占额比例等。对于最终确定的工程量清单或者有调整的工程量清单，应及时向所有投标单位公开，增加招投标的透明度。淡化标底的作用，标底仅作为评标的参考，不作为中标的直接依据，避免编制标底对招标活动带来的负面影响。
总之，要解决工程量清单计价模式下招投标过程中存在的各种问题，只有招投标企业和招标代理企业不断提升自身的硬件水平以及人员素质，加强对招投标的行为的规范管理，才能使我国的建筑招投标市场趋于完善的状态，真正实现工程建筑市场公开、公平、公正和诚实信用的良性竞争。
参考文献
[1]王维阳.浅谈工程量清单计价模式的工程造价管理[J].科学之友. 2010，（19）.
[2]徐培军.工程量清单计价模式下的招投标方式[J].上海建设科技. 2005，（06）.
[3]范庆乐.工程量清单计价下的招投标方法[J].山西建筑. 2008，（36）.