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抗日战争时期，陕甘宁边区（下称边区）有土地面积九万八千多平方公里，其中可耕地面积约三千万亩。1937年，边区有耕地面积8626006亩，仅占可耕地面积的30％左右。可见，边区尚有二千多万亩可耕地未得到开发和利用。因此，抗战时期，开发和利用可耕地是边区一项主要的农业政策。抗战八年，边区在开发和利用可耕地方面取得了很大成绩，对边区渡过困难和抗日战争乃至解放战争的胜利奠定了物质基础。