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党的十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的总体要求，民政部门作为构建和谐社会和加强社会建设的重要职能部门之一，如何进一步适应新形势、新发展、新要求，加快民政事业全面、协调、可持续发展，发挥民政部门的社会兜底作用，已成为非常紧迫的问题。临沂是人口大市、农业大市、革命老区，经济欠发达地区，为加快推进传统民政向现代民政的转型，