益阳地处湘中偏北，全市有花卉苗木企业260余家，花卉苗木种植面积1.2万公顷，其中33.33公顷以上的特色苗木基地35个，从业人员8万余人，2012年高峰期年产值约20亿，带动当地农民年人均增收5000元。益阳的花卉苗木以香樟、桂花树、朴树、紫薇、楠木、海桐、油茶、罗汉松、金边黄槐、杜英、雀舌黄杨、紫薇等品种为主，培育有绿海园林、西施科技等以苗木花卉生产为主的省级林业产业化龙头企业。近年来，受新冠肺炎疫情以及市场变化的影响，益阳花木产业呈现市场低迷、产品结构单一、企业规模偏小、产业扶持乏力、行业管理缺位等现象。要破解这些发展困境，必须迅速厘清发展思路，拿出对策措施，将当前产业发展的重点放在“调结构、去库存、补短板、降成本”上面，千方百计顺应市场，想方设法盘活存量，改革创新，转型升级，全面增强企业自身发展的内驱动力。
　　扶持多元化。一是出台产业扶持政策。市政府要出台专项产业扶持政策，积极引导具有园林工程类三级以上资质和设计类丙级以上资质的企业参与省内外工程项目的招投标。学习借鉴浏阳等地的经验，实行本地绿化工程双60%的扶持政策（本地企业60%，本地苗木60%），降低招投标门槛，根据本土优势树种精心设计好市域内各类绿化工程和景观项目，将本地工程项目最大程度地向本地企业和本地苗木倾斜。要加大对花卉生产基地的扶持，填补益阳无草花、荫性花卉和盆花生产基地的空白，满足城区近20家花卉超市和近30家花卉门店的供货需求。每年安排一定的产业引导资金，引进新品种，并将花卉苗木生产的大棚、机械设备纳入农机补贴范围。二是建立服务保障体系。林业部门要充分发挥行业主管部门的作用，指导苗木花卉企业做好发展规划，搞好技术指导、科研攻关、新品种引进推广、人才培训、植物检疫、苗木调运等方面的服务。三是加快市场建设。要将建设益阳花木大市场尽快提上议事日程，并从土地、规划、报建、税费、基础设施建设等方面出台优惠政策，吸引市域内外花木企业参与建设，特别要引导本地企业抱团发展，成立集团公司，参与花木大市场建设。四是建好电商平台。引导企业走“互联网+花木产业”的营销道路，积极参与建设益阳苗木花卉交易网暨“益苗会”，参与网络直播，打造好电商综合服务平台，建好苗木花卉大数据，实现线上交流，线下交易。五是加强信贷融资体系建设。市政府金融主管部门要积极协调银信部门加大金融扶持力度，搞好银企对接，探索林权进入交易市场变现，成立风险担保基金，下调利率，推行无还本续贷，实施“一企一议ー策”、不抽贷、不断贷，为企业走出经营困境保驾护航。六是实施节会招商。大胆实施走出去战略，由林业主管部门牵头组织到浙江、广东、山东等沿海城市举办产业招商推介会、参加花木展示会，吸引外商投资签约。同时，争取在益阳举办各类花卉展和和园艺博览会，通过节会营销开拓全国市场。
　　企业合作化。一是加快形成“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业大户”的产业组织形式，积极组织开展对外交流、技术培训、技术咨询等工作。发挥苗木花卉中介组织作用，切实做好市场和销售网络建设，提供多层次、多渠道、全方位的服务。二是引导苗木花卉经营户联合走公司化、企业化道路，通过公司化运作，规范营销方式，增强市场竞争力。本地龙头企业要主动出击，积极申报相关资质，提高自身资信等级，与国内知名地产企业合作，参与其地产项目的绿化工程建设，充分发挥好龙头的示范、引领和带动作用。三是实施股份合作经营。针对当前市场发展行情，龙头企业要大胆实施企业股份制改造，实行资本重组，引进市域内外的优质苗木企业参股经营，借船出海，抱团取暖，成立林业投资建设公司，走集团化发展之路，全面提升龙头企业在资金、技术、市场等方面的整体实力。
　　品种特色化。一是根据国内市场的行情，结合益阳实际，生产前景好、市场缺、具有益阳地方特色的珍稀品种，如香泡、广玉兰、栾树、无患子、朴树。二是以银城大道、益沅一级公路两翼为中心，以重点乡镇为主体，以龙头企业为依托，大力实施特色化规模种植，做到一镇一品、一地一种、一区一特色，形成若干较大规模花木集中产区、片区。三是加快对香樟树和桂花两个拳头产品的开发培育，提升其质量，把拳头产品做成特色产品。四是着力优化产业结构，加快观赏苗木盆景与中高档盆花发展，扩大切花、切叶种植规模，加强花坛植物与草坪草开发。大力推进苗木花卉培育朝着容器化、艺术化、标准化和全冠型的方向发展，充分注重品种的新颖性、广性、抗逆性和乡土化。
　　培育標准化。依托苗木协会、专业合作社、龙头企业等单位和团体，组织业内专家，制订和完善苗木花卉产业标准体系，使苗木花卉产业链各环节有标可依。同时，对全市各类大宗花木品种统一生产标准，即统一种植密度、定干高度级分枝点、树冠形状。在标准化生产基础上，加强绿化花木肥水管理、修剪、病虫害防治等工作，培育标准一致、生长良好、树形优美的精品苗。
　　经营一体化。一是拉长产业经营链条。企业规划发展时要充分考虑到整个产业链的延伸，要积极申报设计和施工资质，要集培育、设计、施工一体化发展，提升企业的竞争优势。同时，要加大对花卉苗木经济用途的开发，提升花卉苗木价值。二是培养绿色消费习惯。引导苗木花卉消费，培育新型消费群体，培养绿色消费习惯，以美化、绿化家庭和院庭为导向，倡导人们把苗木花卉带回家园，倡导单位和市民认养认建公共林木绿地。三是投身美丽乡村建设。围绕绿化、美化乡村，积极调整产品结构，精心培育精品乡土树种，努力盘活产品库存，在建设好美丽乡村的同时觅寻企业发展生机。