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社保制度的建设过程是对各方利益进行权衡和博弈的过程，国家、地方、企业和个人构成社保制度建设的多方主体。在资本跨国流动、国际劳动力市场不平衡的背景下，单纯依靠国家（决策部门）或专家学者来制定一个有效的社会保障制度是不现实的。当前社会保障制度的推行中，农民热情不高、农民工退保等现象反映出当前社保制度设计过程中相关直接利益者的缺位。在社会保障制度的建立和完善过程中，应将地方、参保企业、参保个人纳入制度建设的主体，让他们的利益诉求充分表达出来，并就各方利益冲突进行协商、妥协。国家在掌握足够真实信息的基础上才能把握