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中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2013）06-000-01
摘 要 在科学把握体育公共服务内涵及特征的基础上，对当前来宾市体育公共服务发展现状进行分析，指出体育公共服务存在的问题，并提出明确政府主体责任、改变服务模式，增加经费投入、多渠道筹措资金，加大体育设施建设力度，加强绩效评估、提高服务质量等方面对来宾市体育公共服务发展路径进行优化。
关键词 体育公共服务 发展现状 路径优化
根据党中央、国务院“十二五”的总体部署和我国建设体育强国的任务要求，国家体育总局明确提出了“十二五”时期要加快完善公共体育服务体系，提高公共体育服务水平，切实提高全民族的身体素质和健康水平，促进我国群众体育发展迈上新台阶。
一、体育公共服务的内涵
公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务是经济发展、社会进步和市场演化的一个产物，它强调政府的服务性，强调公民的权利，公共服务的水准反映了一个国家地区经济社会的发展水平，也反映了政府执政理念和行政效能。
二、来宾市体育公共服务存在的问题
（一）体育设施落后和不足
体育场地、器材等设施是开展体育活动的基本条件之一，而来宾市人均体育场地和设施严重不足，体育设施落后成了制约全市体育发展的瓶颈，特别是公共体育设施建设严重滞后于经济发展，体育场所的配备低于国家和省市规定的指标，当地居民健身活动的开展遇到诸多困难。此外，高档次、标志性的城市体育设施几乎空白，在全省地级市中，来宾是唯一没有大型综合性体育设施的城市，体育设施的不足和建设步伐的缓慢，很大程度上制约着全民健身活动的开展。
（二）体育公共服务经费严重短缺
全民健身作为一项公益事业，其发展主要由政府负责管理，通过公共财政提供基本的体育公共产品和服务，保障广大群众享有基本的体育服务。然而，从现实情况来看，来宾市经济建设发展相对滞后，公共财政不富裕，用于体育服务的公益事业经费投入严重短缺，人均体育经费处在较低水平。尽管“十五”以来，来宾市政府加大公共财政支持力度，用于群众体育事业经费不断增长，但体育公共服务经费的严重不足制约了体育公共服务的进一步发展。
（三）体育公共服务政策法规体系不健全
体育是公益事业，体育公共服务体系涉及政府管理、居民素质和多部门资源整合等诸多问题，政策性强、协调难度大。当前，来宾市体育公共服务的法制化程度还较低，政策、法规建设比较滞后、不健全，更谈不上很好为当地体育公共服务提供制度保障。
（四）体育组织建设不够壮大
体育组织为满足广大群众的体育需求提供了条件。近年来，随着来宾市群众体育工作的蓬勃开展，群众体育组织网络和骨干队伍不断发展壮大，但仍然远远不能满足广大居民的多样化的体育需求，然而，一些体育非盈利组织如单项性体育健身俱乐部、体育社团、社区群众体育俱乐部等有了较快的发展，为满足广大居民体育需求发挥了重要作用。因此，在政府体育公共服务供给力量不足，难以提供多样化公共服务的情况下，应发动社会力量，加强体育非盈利组织建设，将部分公共服务委托给非盈利体育组织，解决体育公共服务需求。
三、来宾市体育公共服务发展路径的优化
（一）明确政府的主体责任，改变服务模式
政府作为体育公共服务体系的责任主体，在体育公共服务体系建设与完善中承担着配置公共体育资源、科学决策等宏观管理责任。因此，在政府体育公共服务总量供给不足、服务供给形式和内容都比较单一的现阶段，应要健全权责明确、务实高效的工作机制，创新、改变服务模式，大力发展第三部门，发动社会力量，采取政府资助，将部分体育公共服务委托给非营利体育组织，拓展公共服务供给渠道，增加体育公共服务的供给；也可以按照“购买服务”的方式，通过建立契约的形式，以市场化为导向，把一部分体育公共服务与管理的职责转移给社会，使其成为提供体育公共服务的承接主体。
（二）增加经费投入，多渠道筹措资金
体育公共服务的经费严重短缺，是制约群众体育事业发展的主要瓶颈。一方面，政府应进一步深化公共财政预算管理制度改革，将体育公共服务纳入财政专项预算，不断加大公共财政对体育的投入；另一方面，通过社会化运作机制吸引社会民间力量参与，积极鼓励企事业组织和社会团体自筹资金发展群众体育事业，鼓励社会力量对群众体育事业的捐赠和赞助，形成政府主导、部门推进、社会参与、市场运作的机制，为体育公共服务的建设和完善提供资金支持和保障。
（三）加大体育设施建设力度
体育设施是当地居民进行体育锻炼、强身健体、丰富文化生活、享受体育公共服务的硬件设施，是构建体育公共服务体系的重要组成部分。因此，结合当前来宾地区体育设施落后和严重不足的实际情况，当地政府及有关部门应本着“亲民、便民、利民”的原则，不断加强体育设施的建设力度，积极维修、改造一批落后的体育老场馆，可重点加强单项运动场馆或专业相近项目的场馆及市体育中心场馆建设，大力实施市区、县市区、乡镇、农村四级的体育设施建设工程，构建布局灵活、合理、实效性强、服务完备的体育设施保障体系，以满足人民群众日益增长的健身锻炼需求。
基金项目：1.来宾市教育科学“十二五”规划课题：广西体育公共服务模式研究——以来宾市为例。课题编号：LBJK2012B011。
2.广西高等学校人文社会科学研究项目“广西高校体育公共服务的理论与实践研究”（SK13LX526）阶段成果。
参考文献：
[1] 樊炳有，高军等.体育公共服务内涵、目标及运行机制研究[M].北京：人民体育出版社.2010.
[2] 李静.试论体育公共服务体系建设[J].南京体育学院学报.2009.（1）：62-65.
摘 要 在科学把握体育公共服务内涵及特征的基础上，对当前来宾市体育公共服务发展现状进行分析，指出体育公共服务存在的问题，并提出明确政府主体责任、改变服务模式，增加经费投入、多渠道筹措资金，加大体育设施建设力度，加强绩效评估、提高服务质量等方面对来宾市体育公共服务发展路径进行优化。
关键词 体育公共服务 发展现状 路径优化
根据党中央、国务院“十二五”的总体部署和我国建设体育强国的任务要求，国家体育总局明确提出了“十二五”时期要加快完善公共体育服务体系，提高公共体育服务水平，切实提高全民族的身体素质和健康水平，促进我国群众体育发展迈上新台阶。
一、体育公共服务的内涵
公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务是经济发展、社会进步和市场演化的一个产物，它强调政府的服务性，强调公民的权利，公共服务的水准反映了一个国家地区经济社会的发展水平，也反映了政府执政理念和行政效能。
二、来宾市体育公共服务存在的问题
（一）体育设施落后和不足
体育场地、器材等设施是开展体育活动的基本条件之一，而来宾市人均体育场地和设施严重不足，体育设施落后成了制约全市体育发展的瓶颈，特别是公共体育设施建设严重滞后于经济发展，体育场所的配备低于国家和省市规定的指标，当地居民健身活动的开展遇到诸多困难。此外，高档次、标志性的城市体育设施几乎空白，在全省地级市中，来宾是唯一没有大型综合性体育设施的城市，体育设施的不足和建设步伐的缓慢，很大程度上制约着全民健身活动的开展。
（二）体育公共服务经费严重短缺
全民健身作为一项公益事业，其发展主要由政府负责管理，通过公共财政提供基本的体育公共产品和服务，保障广大群众享有基本的体育服务。然而，从现实情况来看，来宾市经济建设发展相对滞后，公共财政不富裕，用于体育服务的公益事业经费投入严重短缺，人均体育经费处在较低水平。尽管“十五”以来，来宾市政府加大公共财政支持力度，用于群众体育事业经费不断增长，但体育公共服务经费的严重不足制约了体育公共服务的进一步发展。
（三）体育公共服务政策法规体系不健全
体育是公益事业，体育公共服务体系涉及政府管理、居民素质和多部门资源整合等诸多问题，政策性强、协调难度大。当前，来宾市体育公共服务的法制化程度还较低，政策、法规建设比较滞后、不健全，更谈不上很好为当地体育公共服务提供制度保障。
（四）体育组织建设不够壮大
体育组织为满足广大群众的体育需求提供了条件。近年来，随着来宾市群众体育工作的蓬勃开展，群众体育组织网络和骨干队伍不断发展壮大，但仍然远远不能满足广大居民的多样化的体育需求，然而，一些体育非盈利组织如单项性体育健身俱乐部、体育社团、社区群众体育俱乐部等有了较快的发展，为满足广大居民体育需求发挥了重要作用。因此，在政府体育公共服务供给力量不足，难以提供多样化公共服务的情况下，应发动社会力量，加强体育非盈利组织建设，将部分公共服务委托给非盈利体育组织，解决体育公共服务需求。
三、来宾市体育公共服务发展路径的优化
（一）明确政府的主体责任，改变服务模式
政府作为体育公共服务体系的责任主体，在体育公共服务体系建设与完善中承担着配置公共体育资源、科学决策等宏观管理责任。因此，在政府体育公共服务总量供给不足、服务供给形式和内容都比较单一的现阶段，应要健全权责明确、务实高效的工作机制，创新、改变服务模式，大力发展第三部门，发动社会力量，采取政府资助，将部分体育公共服务委托给非营利体育组织，拓展公共服务供给渠道，增加体育公共服务的供给；也可以按照“购买服务”的方式，通过建立契约的形式，以市场化为导向，把一部分体育公共服务与管理的职责转移给社会，使其成为提供体育公共服务的承接主体。
（二）增加经费投入，多渠道筹措资金
体育公共服务的经费严重短缺，是制约群众体育事业发展的主要瓶颈。一方面，政府应进一步深化公共财政预算管理制度改革，将体育公共服务纳入财政专项预算，不断加大公共财政对体育的投入；另一方面，通过社会化运作机制吸引社会民间力量参与，积极鼓励企事业组织和社会团体自筹资金发展群众体育事业，鼓励社会力量对群众体育事业的捐赠和赞助，形成政府主导、部门推进、社会参与、市场运作的机制，为体育公共服务的建设和完善提供资金支持和保障。
（三）加大体育设施建设力度
体育设施是当地居民进行体育锻炼、强身健体、丰富文化生活、享受体育公共服务的硬件设施，是构建体育公共服务体系的重要组成部分。因此，结合当前来宾地区体育设施落后和严重不足的实际情况，当地政府及有关部门应本着“亲民、便民、利民”的原则，不断加强体育设施的建设力度，积极维修、改造一批落后的体育老场馆，可重点加强单项运动场馆或专业相近项目的场馆及市体育中心场馆建设，大力实施市区、县市区、乡镇、农村四级的体育设施建设工程，构建布局灵活、合理、实效性强、服务完备的体育设施保障体系，以满足人民群众日益增长的健身锻炼需求。
基金项目：1.来宾市教育科学“十二五”规划课题：广西体育公共服务模式研究——以来宾市为例。课题编号：LBJK2012B011。
2.广西高等学校人文社会科学研究项目“广西高校体育公共服务的理论与实践研究”（SK13LX526）阶段成果。
参考文献：
[1] 樊炳有，高军等.体育公共服务内涵、目标及运行机制研究[M].北京：人民体育出版社.2010.
[2] 李静.试论体育公共服务体系建设[J].南京体育学院学报.2009.（1）：62-65.