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摘要：发展校办科技产业是遵循科技发展客观规律和满足市场经济自身需求的必然选择，是加速科技成果向现实生产力转移的客观要求，也是体现现代高校综合实力的体现，高校校办科技产业的发展需要从思想上、体制上、资金上、人才上以及科技上得到保障。
关键词：校办科技产业；发展；保障
中图分类号：G646 文献标识码：A
为了推动高校校办科技产业健康、持续的发展，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力推进校办科技产业产权和管理体制改革，我们需要从以下方面进行保障：
1、思想保障
要充分认识到发展校办科技产业有利于形成教学、科研与其互动的局面，有利于技术创新机制的改革和完善；要纠正那种发展校办科技产业是“不务正業”、“副业挤主业”的错误思想，突破教师从事技术开发和服务是“业务水平低”、“谋取个人利益”的认识误区，把教学、科研、校办科技产业放在同样位置来对待；把基础研究、应用研究与技术开发与创新放在同样的位置来对待。具体的思想保障措施有：
1.1 走产学研并举的发展之路，支持校办企业发展
充分认识校办科技产业是学校科研发展的重要组成部分，将学校的科研方略与校办科技产业的实际发展结合起来，强调理论联系实际，走应用科研之路，让学校的科研价值与市场接轨，得到社会认可。
1.2 组织企业管理人员学习、考察优秀校办企业
每年组织一次由各主要校办科技产业高层管理者参加的考察活动，学习各兄弟院校成功的产学研合作模式，对比各校校办科技产业的发展现状，通过研讨会总结发展的经验教训，充分结合各校的特点，提出有效的改善方案，并将最后的总结作为年度规划的依据。
1.3 鼓励校办企业人员解放思想，积极地更新观念和提高认识
定期组织校办科技产业从业人员学习国家、相关部门关于高校校办科技产业的政策措施，深入讨论研究产学研有效结合的方式，明确校办科技产业的发展目标和方向，彻底转变产业从业人员在校内属三等公民的观念，制定相应政策鼓励一部分高学历、高智力的教师和科研骨干在教师岗位、科研岗位、产业岗位有序流动。
1.4 完善产业网站，及时公布产业发展动态和相关政策法规
努力完善产业网站内容，搭建一个有利于校内外人员获取校办企业信息和交流沟通的平台。
2、体制保障
为了适应市场经济和高校产业发展的需求，高校必须建立新型产业管理体制和运行机制，解放和发展校办科技产业的生产力水平，不断提高校办科技产业经营管理水平和经济效益。
2.1 稳妥推进校办企业规范化建设，规范校办企业的产权管理
(1)根据新型产业管理体制的要求，依据教育部的批复，完成学校资产经营公司的组建工作；依据教育部清产核资结果确认的批复，积极推进全资企业资产划转；完成部分参股企业的股权资产划转工作，逐步实现资产经营公司代表学校持有对企业投资所形成的股权。(2)资产经营公司通过向所投资企业派出股东代表，委派董事会、监事会成员，行使出资人权利，履行出资人义务。切实加强对所投资企业的监管，确保学校权益，防止国有资产流失。
2.2 继续推进现代企业制度建设
根据《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》等文件精神，完成校办科技产业规范化建设工作，建立新型的校办科技产业管理体制，全面推进现代企业制度建设，严格管理校办科技产业活动和投资行为。
(1)积极商讨全资企业改制方案。通过引进社会资金，实现校办企业的投资主体多元化，提高校办企业的核心竞争力和运营质量。(2)完善以股东会、董事会、监事会“三会”为代表的企业法人治理结构。形成各负其责、协调运转、有效制衡、机制灵活的管理体系，建立科学、民主的决策程序和有效的激励、监督和约束机制。
2.3 建立健全财务、会计管理制度
(1)优化校办资产的产权结构。搞好校办科技产业的资产评估，理顺产权关系，加强对经营成果的核算和分配的管理，确保资产的保值增值是学校资产经营公司财务管理的目标。(2)更新财务管理的技术手段。校办科技产业财务信息是其他各类信息的交汇点，也是支撑经营决策的基础。校办科技产业财务管理过程中，要善于运用先进的技术手段处理包括财务信息在内的各种信息。从财务管理、物流管理、营销管理、生产管理等由易到难的环节逐步推进计算机网络技术的运用。要按照“总体规划、分步实施、突出重点、先易后难”的原则，依次开发运用财务、销售、采购、仓储、生产等管理子系统，逐步实现物流、资金流、信息流的集成。(3)完善校办企业内部审计制度。考核校办科技产业财务管理的重要环节，是强化监督约束机制、使预算取得实效的有力保障。因此，校办科技产业应建立高层的内部预算审计监督机构，并健全内部审计监督考核制度，保证其财务信息的真实可靠。要加强对校办企业内部规章制度和重大经营决策执行情况的过程性审计和监督，变过去的“事后监督”为事前、事中监督和适时监督，围绕产业的发展目标和年度预算，对其投融资、资金流向、财务状况变动等情况实施全过程的跟踪和监控，定期检查，及时反馈预算执行中的突出问题，并给予纠正和处理，确保预算的严肃性和企业发展目标的如期实现。(4)实施校办科技产业资金的集中管理。成立企业内部资金结算中心，对各企业的资金进行统一管理，全面、及时、准确地掌握各单位货币资金的动态收支状况，合理度调剂闲散资金，加速资金循环周转，提高资金利用效率，完善校办企业内部控制体系。
3、资金保障
资金是企业发展的保证，是企业维持正常运转和扩大经营规模的必要条件。对于校办科技产业来说，资金短缺已经成为制约企业发展的瓶颈之一。为了扶持重点企业和项目的发展，培育新兴产业，我们必须拓宽融资渠道，积极寻求企业投资主体多元化的渠道和途径。
具体的资金保障措施有：(1)实现学校经营性资产可持续发展。为了确保学校经营性资产的保值增值，建立校办科技产业资产投入、退出的可持续发展机制，高校可根据实际情况出售部分或全部孵化成功的科技企业的股权，收回资金用于支持转化科技成果，扶植有潜力发展的项目，培养重点发展企业。(2)发挥科技优势，吸引企业投资。对一些自身研发能力较弱、技术设备落后、技术创新体系尚未形成的中小型企业，吸引他们提供资金、设备，将自己的研发中心设在高校，借助高校的力量促进其发展。这些研发中心的成立不仅密切了校企联系，为企业技术进步和人才培养做出了贡献，同时也缓解了高校科研投入不足的矛盾。(3)积极争取当地政府的财政支持。服务地方经济，加速科技成果转化是高校科技工作的重要内容之一。通过与各级政府建立长期稳定的联系，加快了科技成果的转化和产业化的步伐。在当地资源的基础上，结合高校的科技优势，提高了当地的自主创新能力和工业竞争力。今后高校要继续加大与政府的合作，充分利用政府基 金，积极引进各种支持创新创业的投资资金，完善科技成果产业化的多元化投融资体系。(4)推动校办企业投资主体多元化发展。积极推动规模较大的校办企业上市，吸收社会资本，实现投资主体多元化，满足校办科技产业业不断扩张的内在要求，加快校办科技产业产业结构调整和企业重组，发挥重点校办科技产业的主导作用，优化资源配置，扩大投资来源，分散经营风险，转换企业经营机制。
4、人才保障
随着知识经济时代的到来，校办科技产业既面临着机遇又面临着挑战，一方面新的竞争环境带来的不确定性加剧了发展的风险和难度，另一方面校办科技产业所依托的高校的科技人才优势使企业的发展如虎添翼，在知识经济的大环境下突显张力。在这一环境下，企业要保持可持续性发展，关键是重视人才，特别是知识型人才的引进和培养，实现知识的创造、运用与增值，适应知识经济发展的需要。
具体的人才保障措施有：(1)制定人才培养计划。高校要加大人才培养力度，制定相应政策鼓励一部分高学历、高智力的教师和科研骨干在教师岗位、科研岗位、产业岗位有序流动；建立科技企业与高校人才培养、科学研究和学科建设紧密结合机制；充分体现科技企业为本科生实习和研究生培养的支持作用，并将博士后流动站设在企业里，推动企业的技术创新与开发。同时，对于校办科技产业内表现优秀的员工，可以推荐其在高校继续深造，提高员工的科研水平，加大企业创新的力度。(2)建立健全人才社会保障机制。校办科技产业要积极建立和完善社会养老、医疗、伤残等社会保障制度和实施全员合同制，实行各种形式和内容的社会保障办法，改变现有职工的身份界限，由“国家职工”变为“校办科技产业职工”，由事业编制变为产业编制，在人事管理方面与学校完全脱钩。这样一方面减轻了学校和企业的负担，另一方面也有利于提高企业的效率，适应市场竞争的需要。(3)采取人才激励措施。为了鼓励校内优秀的人才参与到校办科技产业的创新和发展中，一方面给予参加校办科技产业的教师和研究生物质奖励和科研基金，另一方面每年评选出对于产业技术进步有杰出贡献的人员给予嘉奖，并将其作为评定职称、优秀毕业生的评定标准之一。
5、科技保障
高校学科设置涵盖工学、理学、经济学、管理学、法学、文学等多个门类，在先进制造技术，电子及计算机信息、金属及复合材料、陶瓷材料、高分子材料、电气与自动化工程、建筑设计及智能化建筑等多个领域具有较强的科技和产业化实力。
具体的科技保障措施有：(1)推动学科学位建设。高校应继续推动学科学位建设，特别是新能源、新材料和制造业等这些重点发展领域相关学科学位建设，努力形成“以工为主、理工结合、文理渗透”的多学科协调发展的学科专业结构，为校办科技产业的发展提供强大的科技和人才保障。(2)加强科研基地建设。我校拥有国家重点学科科研机构教育部光伏系统工程研究中心、汽车技术研究所、应用物理网上合作研究中心、微电子设计研究所等多个科研机构，在科技创新和成果转化方面做出了巨大的成就。今后应继续依托我校在各领域的人才和科技优势，继续努力加强科研基地建设，积极整合校内科技和人力资源，推动校办企业技术创新与发展。(3)继续推进知识产权的积累。“十五”期间，学校先后共组织申请专利129项，其中发明专利72项，实用新型专利及外观设计57项；获得专利授权57项，其中发明专利29项，实用新型专利及外观设计28项。共登记省部级科技成果128项，获得各级科技奖励95项，其中省部级及以上各类奖励76项。今后将继续支持知识产权积累和集成，组织申请专利，包括发明专利、实用新型专利及外观设计，努力争取突破科技攻坚项目，为企业创新和发展添加动力。(4)积极推进科技成果转化和高新技术产业化。将科技成果转化纳入学校产业发展规划，积极发展校办科技产业。充分发挥学校应用学科的优势，面向企业需求，强化集成创新能力，加强科技成果转化和技术转移；积极与企业合作承担各级各类科研项目，参与解决一批企业发展中面临的重大技术难题。理顺国家大学科技园管理体制，将其建成法人治理結构完善、良性运转的科技成果孵化平台，促进学校各类技术成果的产业化转化。推进校办科技企业与学校科研单位的结合，采取联合申报科研项目、合作建设工程技术中心、设立科技成果孵化基金等多种形式，与学校科技工作形成互动机制，提升企业的自主创新能力和市场竞争能力。
关键词：校办科技产业；发展；保障
中图分类号：G646 文献标识码：A
为了推动高校校办科技产业健康、持续的发展，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力推进校办科技产业产权和管理体制改革，我们需要从以下方面进行保障：
1、思想保障
要充分认识到发展校办科技产业有利于形成教学、科研与其互动的局面，有利于技术创新机制的改革和完善；要纠正那种发展校办科技产业是“不务正業”、“副业挤主业”的错误思想，突破教师从事技术开发和服务是“业务水平低”、“谋取个人利益”的认识误区，把教学、科研、校办科技产业放在同样位置来对待；把基础研究、应用研究与技术开发与创新放在同样的位置来对待。具体的思想保障措施有：
1.1 走产学研并举的发展之路，支持校办企业发展
充分认识校办科技产业是学校科研发展的重要组成部分，将学校的科研方略与校办科技产业的实际发展结合起来，强调理论联系实际，走应用科研之路，让学校的科研价值与市场接轨，得到社会认可。
1.2 组织企业管理人员学习、考察优秀校办企业
每年组织一次由各主要校办科技产业高层管理者参加的考察活动，学习各兄弟院校成功的产学研合作模式，对比各校校办科技产业的发展现状，通过研讨会总结发展的经验教训，充分结合各校的特点，提出有效的改善方案，并将最后的总结作为年度规划的依据。
1.3 鼓励校办企业人员解放思想，积极地更新观念和提高认识
定期组织校办科技产业从业人员学习国家、相关部门关于高校校办科技产业的政策措施，深入讨论研究产学研有效结合的方式，明确校办科技产业的发展目标和方向，彻底转变产业从业人员在校内属三等公民的观念，制定相应政策鼓励一部分高学历、高智力的教师和科研骨干在教师岗位、科研岗位、产业岗位有序流动。
1.4 完善产业网站，及时公布产业发展动态和相关政策法规
努力完善产业网站内容，搭建一个有利于校内外人员获取校办企业信息和交流沟通的平台。
2、体制保障
为了适应市场经济和高校产业发展的需求，高校必须建立新型产业管理体制和运行机制，解放和发展校办科技产业的生产力水平，不断提高校办科技产业经营管理水平和经济效益。
2.1 稳妥推进校办企业规范化建设，规范校办企业的产权管理
(1)根据新型产业管理体制的要求，依据教育部的批复，完成学校资产经营公司的组建工作；依据教育部清产核资结果确认的批复，积极推进全资企业资产划转；完成部分参股企业的股权资产划转工作，逐步实现资产经营公司代表学校持有对企业投资所形成的股权。(2)资产经营公司通过向所投资企业派出股东代表，委派董事会、监事会成员，行使出资人权利，履行出资人义务。切实加强对所投资企业的监管，确保学校权益，防止国有资产流失。
2.2 继续推进现代企业制度建设
根据《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》等文件精神，完成校办科技产业规范化建设工作，建立新型的校办科技产业管理体制，全面推进现代企业制度建设，严格管理校办科技产业活动和投资行为。
(1)积极商讨全资企业改制方案。通过引进社会资金，实现校办企业的投资主体多元化，提高校办企业的核心竞争力和运营质量。(2)完善以股东会、董事会、监事会“三会”为代表的企业法人治理结构。形成各负其责、协调运转、有效制衡、机制灵活的管理体系，建立科学、民主的决策程序和有效的激励、监督和约束机制。
2.3 建立健全财务、会计管理制度
(1)优化校办资产的产权结构。搞好校办科技产业的资产评估，理顺产权关系，加强对经营成果的核算和分配的管理，确保资产的保值增值是学校资产经营公司财务管理的目标。(2)更新财务管理的技术手段。校办科技产业财务信息是其他各类信息的交汇点，也是支撑经营决策的基础。校办科技产业财务管理过程中，要善于运用先进的技术手段处理包括财务信息在内的各种信息。从财务管理、物流管理、营销管理、生产管理等由易到难的环节逐步推进计算机网络技术的运用。要按照“总体规划、分步实施、突出重点、先易后难”的原则，依次开发运用财务、销售、采购、仓储、生产等管理子系统，逐步实现物流、资金流、信息流的集成。(3)完善校办企业内部审计制度。考核校办科技产业财务管理的重要环节，是强化监督约束机制、使预算取得实效的有力保障。因此，校办科技产业应建立高层的内部预算审计监督机构，并健全内部审计监督考核制度，保证其财务信息的真实可靠。要加强对校办企业内部规章制度和重大经营决策执行情况的过程性审计和监督，变过去的“事后监督”为事前、事中监督和适时监督，围绕产业的发展目标和年度预算，对其投融资、资金流向、财务状况变动等情况实施全过程的跟踪和监控，定期检查，及时反馈预算执行中的突出问题，并给予纠正和处理，确保预算的严肃性和企业发展目标的如期实现。(4)实施校办科技产业资金的集中管理。成立企业内部资金结算中心，对各企业的资金进行统一管理，全面、及时、准确地掌握各单位货币资金的动态收支状况，合理度调剂闲散资金，加速资金循环周转，提高资金利用效率，完善校办企业内部控制体系。
3、资金保障
资金是企业发展的保证，是企业维持正常运转和扩大经营规模的必要条件。对于校办科技产业来说，资金短缺已经成为制约企业发展的瓶颈之一。为了扶持重点企业和项目的发展，培育新兴产业，我们必须拓宽融资渠道，积极寻求企业投资主体多元化的渠道和途径。
具体的资金保障措施有：(1)实现学校经营性资产可持续发展。为了确保学校经营性资产的保值增值，建立校办科技产业资产投入、退出的可持续发展机制，高校可根据实际情况出售部分或全部孵化成功的科技企业的股权，收回资金用于支持转化科技成果，扶植有潜力发展的项目，培养重点发展企业。(2)发挥科技优势，吸引企业投资。对一些自身研发能力较弱、技术设备落后、技术创新体系尚未形成的中小型企业，吸引他们提供资金、设备，将自己的研发中心设在高校，借助高校的力量促进其发展。这些研发中心的成立不仅密切了校企联系，为企业技术进步和人才培养做出了贡献，同时也缓解了高校科研投入不足的矛盾。(3)积极争取当地政府的财政支持。服务地方经济，加速科技成果转化是高校科技工作的重要内容之一。通过与各级政府建立长期稳定的联系，加快了科技成果的转化和产业化的步伐。在当地资源的基础上，结合高校的科技优势，提高了当地的自主创新能力和工业竞争力。今后高校要继续加大与政府的合作，充分利用政府基 金，积极引进各种支持创新创业的投资资金，完善科技成果产业化的多元化投融资体系。(4)推动校办企业投资主体多元化发展。积极推动规模较大的校办企业上市，吸收社会资本，实现投资主体多元化，满足校办科技产业业不断扩张的内在要求，加快校办科技产业产业结构调整和企业重组，发挥重点校办科技产业的主导作用，优化资源配置，扩大投资来源，分散经营风险，转换企业经营机制。
4、人才保障
随着知识经济时代的到来，校办科技产业既面临着机遇又面临着挑战，一方面新的竞争环境带来的不确定性加剧了发展的风险和难度，另一方面校办科技产业所依托的高校的科技人才优势使企业的发展如虎添翼，在知识经济的大环境下突显张力。在这一环境下，企业要保持可持续性发展，关键是重视人才，特别是知识型人才的引进和培养，实现知识的创造、运用与增值，适应知识经济发展的需要。
具体的人才保障措施有：(1)制定人才培养计划。高校要加大人才培养力度，制定相应政策鼓励一部分高学历、高智力的教师和科研骨干在教师岗位、科研岗位、产业岗位有序流动；建立科技企业与高校人才培养、科学研究和学科建设紧密结合机制；充分体现科技企业为本科生实习和研究生培养的支持作用，并将博士后流动站设在企业里，推动企业的技术创新与开发。同时，对于校办科技产业内表现优秀的员工，可以推荐其在高校继续深造，提高员工的科研水平，加大企业创新的力度。(2)建立健全人才社会保障机制。校办科技产业要积极建立和完善社会养老、医疗、伤残等社会保障制度和实施全员合同制，实行各种形式和内容的社会保障办法，改变现有职工的身份界限，由“国家职工”变为“校办科技产业职工”，由事业编制变为产业编制，在人事管理方面与学校完全脱钩。这样一方面减轻了学校和企业的负担，另一方面也有利于提高企业的效率，适应市场竞争的需要。(3)采取人才激励措施。为了鼓励校内优秀的人才参与到校办科技产业的创新和发展中，一方面给予参加校办科技产业的教师和研究生物质奖励和科研基金，另一方面每年评选出对于产业技术进步有杰出贡献的人员给予嘉奖，并将其作为评定职称、优秀毕业生的评定标准之一。
5、科技保障
高校学科设置涵盖工学、理学、经济学、管理学、法学、文学等多个门类，在先进制造技术，电子及计算机信息、金属及复合材料、陶瓷材料、高分子材料、电气与自动化工程、建筑设计及智能化建筑等多个领域具有较强的科技和产业化实力。
具体的科技保障措施有：(1)推动学科学位建设。高校应继续推动学科学位建设，特别是新能源、新材料和制造业等这些重点发展领域相关学科学位建设，努力形成“以工为主、理工结合、文理渗透”的多学科协调发展的学科专业结构，为校办科技产业的发展提供强大的科技和人才保障。(2)加强科研基地建设。我校拥有国家重点学科科研机构教育部光伏系统工程研究中心、汽车技术研究所、应用物理网上合作研究中心、微电子设计研究所等多个科研机构，在科技创新和成果转化方面做出了巨大的成就。今后应继续依托我校在各领域的人才和科技优势，继续努力加强科研基地建设，积极整合校内科技和人力资源，推动校办企业技术创新与发展。(3)继续推进知识产权的积累。“十五”期间，学校先后共组织申请专利129项，其中发明专利72项，实用新型专利及外观设计57项；获得专利授权57项，其中发明专利29项，实用新型专利及外观设计28项。共登记省部级科技成果128项，获得各级科技奖励95项，其中省部级及以上各类奖励76项。今后将继续支持知识产权积累和集成，组织申请专利，包括发明专利、实用新型专利及外观设计，努力争取突破科技攻坚项目，为企业创新和发展添加动力。(4)积极推进科技成果转化和高新技术产业化。将科技成果转化纳入学校产业发展规划，积极发展校办科技产业。充分发挥学校应用学科的优势，面向企业需求，强化集成创新能力，加强科技成果转化和技术转移；积极与企业合作承担各级各类科研项目，参与解决一批企业发展中面临的重大技术难题。理顺国家大学科技园管理体制，将其建成法人治理結构完善、良性运转的科技成果孵化平台，促进学校各类技术成果的产业化转化。推进校办科技企业与学校科研单位的结合，采取联合申报科研项目、合作建设工程技术中心、设立科技成果孵化基金等多种形式，与学校科技工作形成互动机制，提升企业的自主创新能力和市场竞争能力。