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摘 要：我军饮食保障社会化改革作为后勤保障社会化改革的先行工作，已经进行了十年之久。然而，在这十多年的改革实践过程中，始终有一些难题未能得到很好地解决，从而影响了这项改革工作的深入持久发展。本文从四个方面进行了论述：伙食开支难控制；营养供应难控制；饭菜价格难控制；就餐秩序难控制。
关键词：军校；饮食；保障；社会化
我军饮食保障社会化改革作为后勤保障社会化改革的先行工作，已经进行了十年之久。从总体上看，这项改革带来的效益比较明显：一是减少了饮食保障用兵额，二是充分利用了社会饮食保障的资源优势，提高了饭菜供应质量，三是减少了部队领导在饮食保障方面的精力投入，把主要精力用于与军事功能密切相关的工作上。然而，在这十多年的改革实践过程中，始终有一些难题未能得到很好地解决，从而影响了这项改革工作的深入持久发展。有些先行改革的单位由于受一些难题的困扰，改革工作出现了停滞不前的现象。因此，本文饮食保障社会化改革存在的难题进行了初步的分析。
一、伙食开支难控制
实行社会化保障的单位，一般是每月将伙食费直接打到学员的就餐卡上，学员刷卡就餐，伙食费的开支使用由过去的伙食单位统一计划控制变为由学员自行控制使用。许多并学员不了解伙食费标准的形成依据和开支使用要求，在伙食费开支上无计划性，存在着严重的不合理现象，有的是月初与月末“旱涝不均”，有的是自贴伙食费暴饮暴食，有的是不舍得使用而大量节余伙食费，等等。据笔者对某院校学员伙食费开支情况的调查表明，每月上旬人均开支伙食费超出标准的25%，每月中旬人均开支伙食费低于标准的10%，每月下旬人均开支伙食费低于标准的16%。
二、营养供应难控制
学员的伙食费是根据学员每天的膳食营养需求量所对应的食物定量与市场物价水平结合核算确定。在社会化保障条件下，学员选吃什么品种的饭菜完全由学员自主控制。由于大部分学员并不十分明白如何选吃食物才能满足其膳食营养需求，而膳食保障者供应的膳食一般都不注意进行营养的平衡搭配，从而导致对学员每天的膳食营养供应量不好控制，某些营养摄取过量或某些营养摄取不足的不平衡现象必然存在，长此以往会严重影响学员的身体素质。
三、饭菜价格难控制
膳食供应者为了追求利润最大化，一般都会通过各种方式降低成本、扩大利润空间。其中，除了降低采购成本、用工成本等一些正常合理措施外，更多的是在价格上“作文章”。尽管许多院校业务部门对经营者采取了一些监督、监控措施，但大都是采用派监督员、进行成本核算、检查帐目进行满意度测评等传统的监控方式，而这些方式并不能对饭菜价格起到实质性控制作用。尤其是对于成本核算而言，经营者会通过更换饭菜名称、改变原料配比、变换原料形状、变换品种搭配方式等变化无穷的措施来应对，使监督者对价格的控制无法进行。
四、就餐秩序难控制
社会化保障食堂的就餐方式一般是学员排队购买饭菜，而排在哪个窗口由学员自己选择。在排队过程中，一人打几份的带买问题、排队“加塞儿”问题、打饭端菜时的相互碰撞问题时有发生，由此而引发的矛盾摩擦、口角，甚至是打架斗殴现象在所难免，就餐秩序很难控制。据笔者调查，某单位在5年内曾因就餐问题发生了11起严重口角和打架斗殴现象，其中有5次发展到了打群架的程度，需要做大量的善后处理工作，在较大程度上牵扯到了学院各级领导的精力。
存在上述问题的根源，一要是供餐品种缺乏规范性，二是竞争机制不够健全，三是就餐场所资源不足，四就餐时间过分集中。建议相关部门应根据这些原因对症下药，妥善解决当前存在的问题。
参考文献：
[1]国家统计局.中国统计年鉴2006.北京：经济统计出版社.
[2]基斯·哈特利.国防经济学手册.北京:经济科学出版社，2002 [2].
[3]顾建一,霍炬.21世纪初世界主要国家军费走势分析及启示，中国国防经济,2003(1).
[4]杨仕鹏.军费规模研究综述，军事经济学院学报，2005(10).
[5]裘妍.2006财年美国军费规模结构简析.中国国防经济，2005，（5）.
[6]于连坤.中国国防经济运行与管理.北京:国防大学出版社，2002.
关键词：军校；饮食；保障；社会化
我军饮食保障社会化改革作为后勤保障社会化改革的先行工作，已经进行了十年之久。从总体上看，这项改革带来的效益比较明显：一是减少了饮食保障用兵额，二是充分利用了社会饮食保障的资源优势，提高了饭菜供应质量，三是减少了部队领导在饮食保障方面的精力投入，把主要精力用于与军事功能密切相关的工作上。然而，在这十多年的改革实践过程中，始终有一些难题未能得到很好地解决，从而影响了这项改革工作的深入持久发展。有些先行改革的单位由于受一些难题的困扰，改革工作出现了停滞不前的现象。因此，本文饮食保障社会化改革存在的难题进行了初步的分析。
一、伙食开支难控制
实行社会化保障的单位，一般是每月将伙食费直接打到学员的就餐卡上，学员刷卡就餐，伙食费的开支使用由过去的伙食单位统一计划控制变为由学员自行控制使用。许多并学员不了解伙食费标准的形成依据和开支使用要求，在伙食费开支上无计划性，存在着严重的不合理现象，有的是月初与月末“旱涝不均”，有的是自贴伙食费暴饮暴食，有的是不舍得使用而大量节余伙食费，等等。据笔者对某院校学员伙食费开支情况的调查表明，每月上旬人均开支伙食费超出标准的25%，每月中旬人均开支伙食费低于标准的10%，每月下旬人均开支伙食费低于标准的16%。
二、营养供应难控制
学员的伙食费是根据学员每天的膳食营养需求量所对应的食物定量与市场物价水平结合核算确定。在社会化保障条件下，学员选吃什么品种的饭菜完全由学员自主控制。由于大部分学员并不十分明白如何选吃食物才能满足其膳食营养需求，而膳食保障者供应的膳食一般都不注意进行营养的平衡搭配，从而导致对学员每天的膳食营养供应量不好控制，某些营养摄取过量或某些营养摄取不足的不平衡现象必然存在，长此以往会严重影响学员的身体素质。
三、饭菜价格难控制
膳食供应者为了追求利润最大化，一般都会通过各种方式降低成本、扩大利润空间。其中，除了降低采购成本、用工成本等一些正常合理措施外，更多的是在价格上“作文章”。尽管许多院校业务部门对经营者采取了一些监督、监控措施，但大都是采用派监督员、进行成本核算、检查帐目进行满意度测评等传统的监控方式，而这些方式并不能对饭菜价格起到实质性控制作用。尤其是对于成本核算而言，经营者会通过更换饭菜名称、改变原料配比、变换原料形状、变换品种搭配方式等变化无穷的措施来应对，使监督者对价格的控制无法进行。
四、就餐秩序难控制
社会化保障食堂的就餐方式一般是学员排队购买饭菜，而排在哪个窗口由学员自己选择。在排队过程中，一人打几份的带买问题、排队“加塞儿”问题、打饭端菜时的相互碰撞问题时有发生，由此而引发的矛盾摩擦、口角，甚至是打架斗殴现象在所难免，就餐秩序很难控制。据笔者调查，某单位在5年内曾因就餐问题发生了11起严重口角和打架斗殴现象，其中有5次发展到了打群架的程度，需要做大量的善后处理工作，在较大程度上牵扯到了学院各级领导的精力。
存在上述问题的根源，一要是供餐品种缺乏规范性，二是竞争机制不够健全，三是就餐场所资源不足，四就餐时间过分集中。建议相关部门应根据这些原因对症下药，妥善解决当前存在的问题。
参考文献：
[1]国家统计局.中国统计年鉴2006.北京：经济统计出版社.
[2]基斯·哈特利.国防经济学手册.北京:经济科学出版社，2002 [2].
[3]顾建一,霍炬.21世纪初世界主要国家军费走势分析及启示，中国国防经济,2003(1).
[4]杨仕鹏.军费规模研究综述，军事经济学院学报，2005(10).
[5]裘妍.2006财年美国军费规模结构简析.中国国防经济，2005，（5）.
[6]于连坤.中国国防经济运行与管理.北京:国防大学出版社，2002.