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本文通过重点分析改革开放初期中国城市土地制度及其在该时期制度的改革历程,为城市土地制度的后续改革提供一定的启示。研究发现,改革开放初期中国城市土地制度从无偿划拨逐步走向有偿使用。启示是:一是我国城市土地制度"螺旋式"改革;二是土地管理的组织系统是确保城市土地制度实施的前提;三是利益分配问题是城市土地制度改革的核心。