论文部分内容阅读
摘要 阐述了桂阳县烟农专业合作社的发展现状，并提出了发展建议，以期为促进桂阳县烟农专业合作社的发展提供参考。
关键词 烟农专业合作社；发展现状；建议；湖南桂阳
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0321-02
近年来，湖南省桂阳县烟草专卖局（分公司）紧紧围绕国家烟草局“稳定规模、优化布局、主攻质量、突出特色”的工作指导思想，加快郴州市丘陵山区浓香型特色优质烟叶研发，烟叶浓香型特征进一步彰显，质量稳步提升。桂阳县烤烟产业的发展与烟农专业合作社的鼎力相助是分不开的。同时，烟草部门在烟叶产区投入大量资金进行基础设施建设，促进了烤烟生产和现代烟草农业进程发展，也促成了烤烟专业合作社发展壮大。
1 桂阳县烟农专业合作社发展现状
桂阳县辖29个乡镇（办事处），491行政村，耕地面积逾4万hm2，人口90万人，常年种烟面积1.47万hm2，产烟量达到3万t左右。桂阳县烟农专业合作社的发展经历了3个阶段：一是初级启蒙阶段，2008—2010年只有4家；二是迅速发展阶段，2011—2012年发展到53家；三是2014年规范提升阶段，桂阳县烟农合作社建设在上级公司的悉心指导下，按照1个基地单对应组建1～2家合作社的要求，由53家优化整合成18家，从而使合作社得到进一步规范和提升，全县18家合作社，入社成员16 860名，占烟农成员的97.5%，在烟农合作社内开展的专业化育苗、分级、物资配送、机耕、植保、烘烤服务覆盖率分别达到100%、100%、100%、95.6%、85.5%、79.3%，除此之外还开展了烟农辅导员聘用、散叶收购复检环节烟叶预检和质检、土地整理、烤房建设、种植烤烟、烟用套餐农资、物资采购、“两场”设施、农机等综合利用。
1.1 建立联系和指导机制
一是建立联系机制，明确联系责任。在合作社悬挂责任牌，实行领导挂点联系责任制，明确挂点负责人及联系人，实时协调解决好合作社建设中存在的问题。同时开展烟农合作社信息采集工作，加强对烟农合作社经营业绩的跟踪与监测。二是建立指导机制，引导规范运行。县烟办、烟协、烟草局、农经局联合成立指导小组，加强对烟农合作社的日常指导，帮助烟农合作社规范管理、提升服务，形成完善的规章制度、严格的内部管理和较好的经济效益。
1.2 改善烟农合作社基础设施条件
为加快“两场”设施建设步伐，公司投入补贴在7个烟农合作社区内建设育苗工场41处，烘烤工场“两场”20处，大型密集烤房1 120栋，基本能满足辖区烟农烤烟育苗及烘烤的要求，改善烟农合作社基础设施条件。
1.3 提高烟农合作社民主管理意识
指导合作社按照章程有关规定每年召开成员代表大会2次以上。通过召开成员代表大会实行民主选举，改选和调整领导班子，选配好烟农合作社的带头人，提高了烟农合作社工作执行力。并通过工商、税务等部门对现行合作社经营业务范围进行了重新注册的登记，规范了运作，合作社民主管理意识大大增强[1-2]。
1.4 加强烟农合作社资金监管工作
一是坚持资金监管联动机制，确保监管不走过场。二是坚持账务“专人专管”，确保监管到位。三是坚持资金审批程序，确保监管有效。四是坚持“晒财务”制度，确保监管公开透明。合作社建立健全财务公开制度，采用定期与不定期相结合的方式对合作社劳务费收支情况、烟用设备投入、基础设施维护及其它各项费用开支情况进行公开，接受烟草部门和社员监督[3-4]。
1.5 加大土地流转力度
紧紧抓住十八大以来国家“一改二优三节约”的土地政策、烟草行业政策扶持等有利因素，努力做好协调土地流转的服务性工作。按照“农民自愿、合作社主力、统一规划、承包土地，本地优先、引进大户”的原则，组织和引导群众把适宜种烟土地转移到种烟能手、种烟大户的手中。2014年全县烟农合作社积极引导社内成员进行土地流转1 304 hm2，发展社内种烟专业大户166户，对稳定桂阳县烤烟种植面积起到了积极作用。
1.6 引导烟农合作社拓展服务能力
着力拓展技术推广，如仁义鸿运合作社积极实施统防统治，利用已有植保工具、大型加农炮，服务范围函盖15个所行政村，实施效果好，为社内成员节省用工37.5个/hm2，节省开支352.5元/hm2，增强了合作社的创收能力，提升了烟农满意度和科技含量；提供技术指导，引进综合利用项目，发放“两场”设施综合利用技术书籍，邀请组织专家现场指导，与农业局等单位合作长期开展综合利用项目对接；指导合作社制订发展规划，指导其开展多种经营创收、增加社内成员收入。
1.7 完善服务机制，规范服务流程
一是抓好骨干管理团队建设，突出关键环节业务培训。二是实行“四个统一”，即合作社统一经营、利润归社，统一作业标准、业务流程，统一物资调配、收费管理，统一分配机制，实行工效挂钩。三是健全服务与补贴机制。在健全服务机制上，围绕六大服务目标，实行七步服务流程、实施八定成本控制，加强成本管理，优化业务流程，科学民主定价，专业化服务水平不断提升。
1.8 试点运行复检环节业务外包工作
为搞好散叶收购，扶持和发展行业烟农合作社，带动和提升整个合作社专业化服务水平，县局将散叶收购复检环节业务外包给合作社，交烟流程得到优化，速度得以提升，复检质量有效提高，收购秩序更为稳定，外包工作受到烟农的一致好评。
2 建议
2.1 加大帮扶力度
进一步联合金融部门积极探索创新贷款抵押方式，提高贷款利率优惠幅度，发展农村信用社与烟农合作社之间的信用合作。进一步联系政府按规定减免或抵扣合作社有关企业所得税、增值税、土地房产税和车船税等。积极提供用地、用电、运输和质量认证等政策优惠。 2.2 加强考核，提高合作社运行效率
严格按照合作社建设工作方案的要求，加强对合作社专业化服务的指导、监管和考核，在专业化服务环节上，指导合作社按照“生产在户、服务在社”的建设要求，完善合作社专业化服务体系，引导合作社开展专业化服务，发挥合作社对烟叶产业发展的支撑作用[5-6]。
2.3 探索合作社本行业以外的服务
帮助引进适合本土作业的烟草专用机械，提高机械化作业率；协助合作社利用好行业资产，搞活专业化服务，尽快把其他产业带动起来，因地制宜帮助烟农进行土地流转及产业化探索[7-9]。
2.4 推进社会保障工作，稳定职业烟农队伍
推进烟农专业合作社成员社会保障工作，重点解决农民看病难、养老难、子女就学难、重大疾病及意外伤害救助等社会保障难题。为烟农成员解决后顾之忧，并制定严格的监督考核程序，进一步稳定烟农队伍、促进现代烟草农业建设。
3 参考文献
[1] 肖春生，肖汉乾.湖南烟农专业合作社的建设现状及发展趋势[J].中国烟草学报，2013（1）：59-65.
[2] 张隆伟，伍仁军，成本喜，等.四川省综合服务型烟农专业合作社发展现状与对策[J].中国烟草科学，2013（1）：86-89.
[3] 林祖斌.烟农合作社存在的主要问题与新型烟农组织发展的思路[J].海峡科学，2009（12）：83-84.
[4] 王丰，唐新苗.从国外经验看我国烟叶生产合作组织的职能定位[J].中国烟草学报，2009（4）：78-81.
[5] 苑鹏.改革以来农村合作经济组织的发展[J].经济研究参考，2008（31）：22-24.
[6] 向东梅.农业生产组织结构的类型与现代农业发展的选择[J].贵州大学学报：社会科学版，2006（3）：68-73.
[7] 何轶，陈风雷，戴成宗.烟农专业合作社的获利空间与主体参与意愿分析——基于博弈论的视角[J].中国烟草学报，2012（2）：82-87.
[8] 何命军，周世民.长沙市烟农专业合作社发展中存在的问题与对策[J].湖南农业科学，2012（10）：39-41.
[9] 魏国胜，赵书军.发展烟农专业合作社的实践与难点[J].湖北农业科学，2011（1）：208-211.
关键词 烟农专业合作社；发展现状；建议；湖南桂阳
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0321-02
近年来，湖南省桂阳县烟草专卖局（分公司）紧紧围绕国家烟草局“稳定规模、优化布局、主攻质量、突出特色”的工作指导思想，加快郴州市丘陵山区浓香型特色优质烟叶研发，烟叶浓香型特征进一步彰显，质量稳步提升。桂阳县烤烟产业的发展与烟农专业合作社的鼎力相助是分不开的。同时，烟草部门在烟叶产区投入大量资金进行基础设施建设，促进了烤烟生产和现代烟草农业进程发展，也促成了烤烟专业合作社发展壮大。
1 桂阳县烟农专业合作社发展现状
桂阳县辖29个乡镇（办事处），491行政村，耕地面积逾4万hm2，人口90万人，常年种烟面积1.47万hm2，产烟量达到3万t左右。桂阳县烟农专业合作社的发展经历了3个阶段：一是初级启蒙阶段，2008—2010年只有4家；二是迅速发展阶段，2011—2012年发展到53家；三是2014年规范提升阶段，桂阳县烟农合作社建设在上级公司的悉心指导下，按照1个基地单对应组建1～2家合作社的要求，由53家优化整合成18家，从而使合作社得到进一步规范和提升，全县18家合作社，入社成员16 860名，占烟农成员的97.5%，在烟农合作社内开展的专业化育苗、分级、物资配送、机耕、植保、烘烤服务覆盖率分别达到100%、100%、100%、95.6%、85.5%、79.3%，除此之外还开展了烟农辅导员聘用、散叶收购复检环节烟叶预检和质检、土地整理、烤房建设、种植烤烟、烟用套餐农资、物资采购、“两场”设施、农机等综合利用。
1.1 建立联系和指导机制
一是建立联系机制，明确联系责任。在合作社悬挂责任牌，实行领导挂点联系责任制，明确挂点负责人及联系人，实时协调解决好合作社建设中存在的问题。同时开展烟农合作社信息采集工作，加强对烟农合作社经营业绩的跟踪与监测。二是建立指导机制，引导规范运行。县烟办、烟协、烟草局、农经局联合成立指导小组，加强对烟农合作社的日常指导，帮助烟农合作社规范管理、提升服务，形成完善的规章制度、严格的内部管理和较好的经济效益。
1.2 改善烟农合作社基础设施条件
为加快“两场”设施建设步伐，公司投入补贴在7个烟农合作社区内建设育苗工场41处，烘烤工场“两场”20处，大型密集烤房1 120栋，基本能满足辖区烟农烤烟育苗及烘烤的要求，改善烟农合作社基础设施条件。
1.3 提高烟农合作社民主管理意识
指导合作社按照章程有关规定每年召开成员代表大会2次以上。通过召开成员代表大会实行民主选举，改选和调整领导班子，选配好烟农合作社的带头人，提高了烟农合作社工作执行力。并通过工商、税务等部门对现行合作社经营业务范围进行了重新注册的登记，规范了运作，合作社民主管理意识大大增强[1-2]。
1.4 加强烟农合作社资金监管工作
一是坚持资金监管联动机制，确保监管不走过场。二是坚持账务“专人专管”，确保监管到位。三是坚持资金审批程序，确保监管有效。四是坚持“晒财务”制度，确保监管公开透明。合作社建立健全财务公开制度，采用定期与不定期相结合的方式对合作社劳务费收支情况、烟用设备投入、基础设施维护及其它各项费用开支情况进行公开，接受烟草部门和社员监督[3-4]。
1.5 加大土地流转力度
紧紧抓住十八大以来国家“一改二优三节约”的土地政策、烟草行业政策扶持等有利因素，努力做好协调土地流转的服务性工作。按照“农民自愿、合作社主力、统一规划、承包土地，本地优先、引进大户”的原则，组织和引导群众把适宜种烟土地转移到种烟能手、种烟大户的手中。2014年全县烟农合作社积极引导社内成员进行土地流转1 304 hm2，发展社内种烟专业大户166户，对稳定桂阳县烤烟种植面积起到了积极作用。
1.6 引导烟农合作社拓展服务能力
着力拓展技术推广，如仁义鸿运合作社积极实施统防统治，利用已有植保工具、大型加农炮，服务范围函盖15个所行政村，实施效果好，为社内成员节省用工37.5个/hm2，节省开支352.5元/hm2，增强了合作社的创收能力，提升了烟农满意度和科技含量；提供技术指导，引进综合利用项目，发放“两场”设施综合利用技术书籍，邀请组织专家现场指导，与农业局等单位合作长期开展综合利用项目对接；指导合作社制订发展规划，指导其开展多种经营创收、增加社内成员收入。
1.7 完善服务机制，规范服务流程
一是抓好骨干管理团队建设，突出关键环节业务培训。二是实行“四个统一”，即合作社统一经营、利润归社，统一作业标准、业务流程，统一物资调配、收费管理，统一分配机制，实行工效挂钩。三是健全服务与补贴机制。在健全服务机制上，围绕六大服务目标，实行七步服务流程、实施八定成本控制，加强成本管理，优化业务流程，科学民主定价，专业化服务水平不断提升。
1.8 试点运行复检环节业务外包工作
为搞好散叶收购，扶持和发展行业烟农合作社，带动和提升整个合作社专业化服务水平，县局将散叶收购复检环节业务外包给合作社，交烟流程得到优化，速度得以提升，复检质量有效提高，收购秩序更为稳定，外包工作受到烟农的一致好评。
2 建议
2.1 加大帮扶力度
进一步联合金融部门积极探索创新贷款抵押方式，提高贷款利率优惠幅度，发展农村信用社与烟农合作社之间的信用合作。进一步联系政府按规定减免或抵扣合作社有关企业所得税、增值税、土地房产税和车船税等。积极提供用地、用电、运输和质量认证等政策优惠。 2.2 加强考核，提高合作社运行效率
严格按照合作社建设工作方案的要求，加强对合作社专业化服务的指导、监管和考核，在专业化服务环节上，指导合作社按照“生产在户、服务在社”的建设要求，完善合作社专业化服务体系，引导合作社开展专业化服务，发挥合作社对烟叶产业发展的支撑作用[5-6]。
2.3 探索合作社本行业以外的服务
帮助引进适合本土作业的烟草专用机械，提高机械化作业率；协助合作社利用好行业资产，搞活专业化服务，尽快把其他产业带动起来，因地制宜帮助烟农进行土地流转及产业化探索[7-9]。
2.4 推进社会保障工作，稳定职业烟农队伍
推进烟农专业合作社成员社会保障工作，重点解决农民看病难、养老难、子女就学难、重大疾病及意外伤害救助等社会保障难题。为烟农成员解决后顾之忧，并制定严格的监督考核程序，进一步稳定烟农队伍、促进现代烟草农业建设。
3 参考文献
[1] 肖春生，肖汉乾.湖南烟农专业合作社的建设现状及发展趋势[J].中国烟草学报，2013（1）：59-65.
[2] 张隆伟，伍仁军，成本喜，等.四川省综合服务型烟农专业合作社发展现状与对策[J].中国烟草科学，2013（1）：86-89.
[3] 林祖斌.烟农合作社存在的主要问题与新型烟农组织发展的思路[J].海峡科学，2009（12）：83-84.
[4] 王丰，唐新苗.从国外经验看我国烟叶生产合作组织的职能定位[J].中国烟草学报，2009（4）：78-81.
[5] 苑鹏.改革以来农村合作经济组织的发展[J].经济研究参考，2008（31）：22-24.
[6] 向东梅.农业生产组织结构的类型与现代农业发展的选择[J].贵州大学学报：社会科学版，2006（3）：68-73.
[7] 何轶，陈风雷，戴成宗.烟农专业合作社的获利空间与主体参与意愿分析——基于博弈论的视角[J].中国烟草学报，2012（2）：82-87.
[8] 何命军，周世民.长沙市烟农专业合作社发展中存在的问题与对策[J].湖南农业科学，2012（10）：39-41.
[9] 魏国胜，赵书军.发展烟农专业合作社的实践与难点[J].湖北农业科学，2011（1）：208-211.