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【摘 要】盐亭县是有名的“川北老旱区”， 缺水问题十分突出。因此，本文针对盐亭水资源紧缺的问题查找原因，并结合当地水资源现状和国家经济可持续发展的需要进行研究，提出相应的对策和措施。
【关键词】盐亭；水资源；匮乏；成因；对策
Yanting County, Causes and Countermeasures of water scarcity
Wu Tian-de
(Yanting County Water Authority Yanting Sichuan 621600)
【Abstract】Yanting County is the famous "old arid areas of northern Sichuan, the problem of water shortage is very prominent. Therefore, the water shortage problems for Yanting find out the reasons, combined with the need for sustainable development of local water resources and the status quo and the national economy in conducting research policies and measures.
【Key words】Yanting;Water resources;Want;Causes;Countermeasures
水是人类活动的重要物质基础，是人类赖以生存和发展不可缺少且无法替代的自然资源，随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，对水的需求量越来越大，缺水问题日益明显和严重。盐亭县是有名的“川北老旱区”，缺水问题尤其突出。因此，针对盐亭水资源紧缺的问题，结合国家经济可持续发展的需要进行研究和探索，提出相应的对策和措施，将对盐亭今后的水利建设和水资源管理工作起到积极的促进作用。
1. 自然地理概况
盐亭地处四川盆地北部，界于东经105°12′17″～105°43′22″和北纬30°58′3″～31°29′40″。县境内地势北高南低，最高海拔高程789米，最低为334.5米。年降水量偏少，属嘉陵江与涪江分水地带的迳流低值区。幅员面积1647.6平方公里，现有耕地60.0万亩，总人口60.26万人，是四川北部典型的农业干旱县之一。
根据县气象部门按“国家气象局统一干旱标准”， 对近期四十年内盐亭县干旱情况进行统计，共出现干旱灾害132次。其中：春旱29次，占总次数的22.5 %；夏旱39次，占总次数的29.6 %；伏旱22次，占总次数的16.9 %；秋旱8次，占总次数的5.6 5%；冬旱34次，占总次数的25.4 %。平均毎年出现干旱3次，最高多达5次以上。春旱、夏旱、伏秋旱、冬干各占四分之一，这四类干旱出现机率大致相等，几乎年年都要出现不同程度的旱灾。
2. 水资源匮乏的主要原因
2.1 降水量偏少。据资料统计，盐亭多年平均降水量为825.8毫米，多年平均迳流深为179.2毫米，全县多年平均年降水总量为13.5亿立方米，多年平均地表迳流总量为2.92亿立方米。地下水资源主要是浅层地下水，其储量为0.407亿立方米/年，可开发量为0.329亿/年，但因盐亭属山丘地区，河流切割较深，浅层地下水主要从河川排泄，地表迳流基本上包括了浅层地下水。按全县人口平均地表迳流量为人均514立方米，仅为全省人均迳流量的16.4%（全省人均为2800立方米），而全国年均水资源总量为28100亿立方米，人均2231立方米。所以，迳流量偏少是盐亭水资源匮乏的原因之一。
2.2 缺少骨干蓄水工程。盐亭现有蓄水工程5862处。其中：中型水库1座，小（一）型水库9座，小（二）型水库171座，山平塘4391口，石河堰1290道。另外引水工程1处。其总蓄引提水能力为15718万立方米，有效蓄引提水能力为13465万立方米。其中：蓄水工程为9557万立方米，占71 % ；提水工程为3008万立方米，占22.3 % ；引水工程为900万立方米，占6.7 % 。蓄水工程中，水库蓄水为7916.01万立方米，占82.8 % ；山平塘、石河堰蓄水为1640.93万立方米，占17.2 %。提水工程中在梓江提水为1916.1万立方米，占63.7 % ；其余河流提水1091.9万立方米，占36.5 %。通过调查得知，实际蓄水能力为9557万立方米，占年地表迳流量2.92亿立方米的32 % 。无骨干蓄水工程，是水资源匮乏的原因之二。
2.3 水资源污染严重。
盐亭境内的河流有五条，但主要河流为梓江、弥江。随着工农业生产的发展，工商企业废水和城市生活污水日益增多，目前排入梓江、弥江未径处理的污水毎天达14400吨，农业生产又以农药、化肥为主。据统计，在梓江、弥江流域的化肥用量一年达17000余吨，农药施用量一年达301吨，且逐年增多，给梓江、弥江的水源造成严重污染，给人民身体健康带来极大影响。根据县卫生防疫部门检测得知：一是梓江索桥上游100米处水样为：色度5。，浑浊度10。，肉眼可见物为白色悬浮物，PH值6.7，总硬度163.3毫克/升，铁0.2毫克/升，细菌总数5000个/毫升，大肠菌群180个/升，氯化物21.3毫克/升，硫酸盐18.8 mg /L，溶解性总固体274 mg/L。结论是“不同程度存在污染，监测化验不符合（GB5749一85）标准 ”。二是弥江河水水样为色度45。，浑浊度10。，异臭、异味很强，肉眼可见物为黑色悬浮物，PH值 6.6，总硬度239.8毫克/升，铁0.13毫克/升，细菌总数56000个/毫升，大肠菌群230个/升，氯化物34.1毫克/升，硫酸盐34.6 mg/L，溶解性总固体359 mg/L。结论是：“水质完全被化学的、生物的污染影响，水质不合格，属于不卫生不合格水”。 梓江、弦江的水质状况代表了盐亭整个江河的水质情况，水质污染是水资源匮乏的原因之三。
2.4 水利工程布局不合理，配套差，老化失修。
盐亭的水利工程大多是六七十年代修建的，缺乏合理的总体规划，工程布局不合理，供需不平衡，防洪标准低，老化失修是工程存在的通病。加上很长一段时间“重建轻管、重主体轻配套”，致使许多工程供水能力不足。再加之很多工程经过30一40年运行，老化明显，积淤严重，蓄水能力降低，远远不能达到工程设计标准，这是水资源匮乏的原因之四。
2.5 未有效拦蓄过境客水。
梓江是盐亭境内最大河流，发源于江油市大火山，经梓潼由我县安家镇入境，到射洪县天仙寺入涪江。县境内河流长110.7公里，自然落差75米，平均比降0.68‰，多年平均流量53.2立方米/秒；多年平均年迳流量16.76亿立方米；流域面积4885方公里。入境多年平均年迳流量8.47亿立方米。但是多年来，梓江的水资源开发利用很差，111公里的河段上只建了三处石河堰，且主要功能是发电。一是章邦水电站，总库容88万立方米，有效库容61万立方米；二是两河水电站，总库容200万立方米，有效库容150万立方米；三是麻秧水电站，总库容788万立方米，有效库容515万立方米。三处有效库容共计726万立方米，只拦蓄了过境客水的8.5 % 。未有效拦蓄过境客水是水资源匮乏的原因之五。
2.6 贯彻水费政策不力。
我县现有工程有效蓄水为9557万立方米，引水900万立方米，提水3008万立方米。2010年供5733万立方米。其中：水库1760万立方米，山平塘、石河堰1880万立方米，电力提灌站2093万立方米。按盐亭县人民政府盐（亭）府发【1988】026号文件的水费标准计算，水库按平均每方水0.12元，山平塘、石河堰按每方水0.035元计，水库应收水费211.2万元，塘、堰应收65.8万元，全县应收水费277万元，但实际征收67.85万元，占应收水费的24.5% 。由于没有按规定计量征收水费，造成了大量浪费水的现象，很多水利工程都是泡田期就用去三分之二水量。所以，没有按计量征收水费，造成水的浪费是水资源匱乏的原因之六。
2.7 多龙治水、管理混乱。
现在，水资源的管理体制存在着严重弊端，水利、城建、地矿、环保、交通（航政）各自为政，都有法规、政策作依据，造成管城市的不管农村，管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回收利用，管地上的不管地下。使水资源的开发、利用、治理、调度、节约、保护不合理，不科学。所以，俗话说的“鸡公多了打烂蛋，艄公多了打烂船” 就是这个道理，多龙治水是造成水资源匮乏的原因之七。
3. 解决水资源匮乏的对策及措施
3.1 统筹兼顾，综合规划。对于盐亭有限的水资源的开发利用，要切实践行科学发展观，开发利用水资源要进行全面科学的规划论证，要立足当前，着眼长远，因地制宜，综合考虑，做到经济合理，安全可靠，水质达标。应以蓄为主，做到蓄、引、提相结合。还要利用传统的方法在田边地角挖坑打凼，最大限度储蓄水资源。
3.2 合理规划骨干蓄水工程，拦蓄地表迳流。针对我县山平塘、石河堰等小型水利工程数量多，但有效蓄水量少，加上蒸发量大，渠
系水利用系数低（现多数为0.65）不能解决中等干旱年的用水问题的实际情况，应结合武引工程建设搞好长藤结瓜蓄水工程，在县境内除北面有莲花湖中型工程外，还应在东面、西面、南面和中部各规划一处中型以上蓄水工程。对原来已经规划的方案进行重新论证、分析、筛选。如梓江上游的谭家咀水库、太极庵水库、梅花水库、新华水库等大中型工程建设方案是最好的选择，也是解决干旱的最佳途径。
3.3 加大执法力度，净化水质环境。针对水质污染严重的问题，其解决办法：一是向社会广泛宣传《水法》、《水污染防治法》，提高人们珍惜水，爱护水的法律意识；二是严格执行水环境质量标准和污染物排放标准，对退水水质进行有效的检测监控，遵循“谁污染谁治理”的原则，发现污染及时处理；三是对水体造成污染的企业和单位，征收排污费；四是对污染严重的企业和单位，要毫不手软的停业整顿或关闭；五是编制水污染防治规划，划分水功能区，确定污染物排放量，实行污染物的总量控制，使排放污染物符合江河的纳污能力，促使盐亭的水质环境得到净化。
3.4 利用价格杠杆，促进节约用水。目前，盐亭水资源一方面严重贫乏，一方面浪费严重，贫乏的原因不说，浪费的原因有两个，一是没按计量收费，而是按田地面积收费，用多用少一个价，很多用水户自己田灌好后，只把入田口闸好，水自然流入排水沟浪费掉。第二个原因是水价过低，按盐亭县农业灌溉用水标准计算，最高一方水收费0.12元，就是浪费10方水也就1.2元，不能引起重视。针对这两个原因，一是大力提倡和推行计量用水，二是提高水费价格。据美国、英国、加拿大等国的调查数据表明，当水价提高10%时，用水量则下降3～7%，对工业用水而言效果则更加明显。从而说明利用价格杠杆，能有效促进节约用水。所以，应适时适当提高水费价格，促进节约用水。
3.5 加强水务体制改革，实现城乡水务一体化。长期的由上而下的水资源管理体制分割，是加剧水资源紧缺的重要原因。大家都在管，大家都不管；好管的有人管，不好管的无人管；有经济利益的有人管，无经济利益的没人管。致使水资源状况越来越差，多龙治水是症结所在。政出多门，各自为政，使得国家的法律、法规、规章难于贯彻执行，管理混乱，水资源的开发、利用、保护无法协调，难以统筹规划，合理开发，造成人与自然不和谐，人与水不和谐。因此必须深入改革现有水务管理体制，将原属几个部门管理的水事活动交由水利部门统一管理，真正实现“统一规划；统一调度；统一取水许可制度；统一水量水质；统一征收水资源费”的“五统一”， 为我县有限的水资源可持续利用提供体制保证。
3.6 建设节水型社会，形成节水机制。随着节水型社会建设的深入，一是确定水的使用权。根据法律、法规和水资源现状，确定水的使用权，办理相关手续按档案管理；二是实行水的总量控制。依据水资源总量和生产生活情况下达年度取水计划，实行总量控制；三是严格执行水法规。做到有法必依，执法必严，违法必究。四是制订用水权有偿转让制度。计划内的水节约部份可以出让，可以收益。五是让用水者参加管理。分工程分灌区成立用水者协会，用水者参加水量分配、管理和水价制定，充分调动用水者管理水资源的积极性，并在节水型社会建设中不断总结经验，完善制度，推进发展。
4. 结语
根据盐亭县的缺水现状和原因，提出上述对策措施，以便更好地管好用好盐亭有限的水资源，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
参考文献
［1］ 盐亭县水利区划.
［2］ 盐亭县2010年水利管理年报.
［文章编号］1619-2737（2012）07-04-660
【关键词】盐亭；水资源；匮乏；成因；对策
Yanting County, Causes and Countermeasures of water scarcity
Wu Tian-de
(Yanting County Water Authority Yanting Sichuan 621600)
【Abstract】Yanting County is the famous "old arid areas of northern Sichuan, the problem of water shortage is very prominent. Therefore, the water shortage problems for Yanting find out the reasons, combined with the need for sustainable development of local water resources and the status quo and the national economy in conducting research policies and measures.
【Key words】Yanting;Water resources;Want;Causes;Countermeasures
水是人类活动的重要物质基础，是人类赖以生存和发展不可缺少且无法替代的自然资源，随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，对水的需求量越来越大，缺水问题日益明显和严重。盐亭县是有名的“川北老旱区”，缺水问题尤其突出。因此，针对盐亭水资源紧缺的问题，结合国家经济可持续发展的需要进行研究和探索，提出相应的对策和措施，将对盐亭今后的水利建设和水资源管理工作起到积极的促进作用。
1. 自然地理概况
盐亭地处四川盆地北部，界于东经105°12′17″～105°43′22″和北纬30°58′3″～31°29′40″。县境内地势北高南低，最高海拔高程789米，最低为334.5米。年降水量偏少，属嘉陵江与涪江分水地带的迳流低值区。幅员面积1647.6平方公里，现有耕地60.0万亩，总人口60.26万人，是四川北部典型的农业干旱县之一。
根据县气象部门按“国家气象局统一干旱标准”， 对近期四十年内盐亭县干旱情况进行统计，共出现干旱灾害132次。其中：春旱29次，占总次数的22.5 %；夏旱39次，占总次数的29.6 %；伏旱22次，占总次数的16.9 %；秋旱8次，占总次数的5.6 5%；冬旱34次，占总次数的25.4 %。平均毎年出现干旱3次，最高多达5次以上。春旱、夏旱、伏秋旱、冬干各占四分之一，这四类干旱出现机率大致相等，几乎年年都要出现不同程度的旱灾。
2. 水资源匮乏的主要原因
2.1 降水量偏少。据资料统计，盐亭多年平均降水量为825.8毫米，多年平均迳流深为179.2毫米，全县多年平均年降水总量为13.5亿立方米，多年平均地表迳流总量为2.92亿立方米。地下水资源主要是浅层地下水，其储量为0.407亿立方米/年，可开发量为0.329亿/年，但因盐亭属山丘地区，河流切割较深，浅层地下水主要从河川排泄，地表迳流基本上包括了浅层地下水。按全县人口平均地表迳流量为人均514立方米，仅为全省人均迳流量的16.4%（全省人均为2800立方米），而全国年均水资源总量为28100亿立方米，人均2231立方米。所以，迳流量偏少是盐亭水资源匮乏的原因之一。
2.2 缺少骨干蓄水工程。盐亭现有蓄水工程5862处。其中：中型水库1座，小（一）型水库9座，小（二）型水库171座，山平塘4391口，石河堰1290道。另外引水工程1处。其总蓄引提水能力为15718万立方米，有效蓄引提水能力为13465万立方米。其中：蓄水工程为9557万立方米，占71 % ；提水工程为3008万立方米，占22.3 % ；引水工程为900万立方米，占6.7 % 。蓄水工程中，水库蓄水为7916.01万立方米，占82.8 % ；山平塘、石河堰蓄水为1640.93万立方米，占17.2 %。提水工程中在梓江提水为1916.1万立方米，占63.7 % ；其余河流提水1091.9万立方米，占36.5 %。通过调查得知，实际蓄水能力为9557万立方米，占年地表迳流量2.92亿立方米的32 % 。无骨干蓄水工程，是水资源匮乏的原因之二。
2.3 水资源污染严重。
盐亭境内的河流有五条，但主要河流为梓江、弥江。随着工农业生产的发展，工商企业废水和城市生活污水日益增多，目前排入梓江、弥江未径处理的污水毎天达14400吨，农业生产又以农药、化肥为主。据统计，在梓江、弥江流域的化肥用量一年达17000余吨，农药施用量一年达301吨，且逐年增多，给梓江、弥江的水源造成严重污染，给人民身体健康带来极大影响。根据县卫生防疫部门检测得知：一是梓江索桥上游100米处水样为：色度5。，浑浊度10。，肉眼可见物为白色悬浮物，PH值6.7，总硬度163.3毫克/升，铁0.2毫克/升，细菌总数5000个/毫升，大肠菌群180个/升，氯化物21.3毫克/升，硫酸盐18.8 mg /L，溶解性总固体274 mg/L。结论是“不同程度存在污染，监测化验不符合（GB5749一85）标准 ”。二是弥江河水水样为色度45。，浑浊度10。，异臭、异味很强，肉眼可见物为黑色悬浮物，PH值 6.6，总硬度239.8毫克/升，铁0.13毫克/升，细菌总数56000个/毫升，大肠菌群230个/升，氯化物34.1毫克/升，硫酸盐34.6 mg/L，溶解性总固体359 mg/L。结论是：“水质完全被化学的、生物的污染影响，水质不合格，属于不卫生不合格水”。 梓江、弦江的水质状况代表了盐亭整个江河的水质情况，水质污染是水资源匮乏的原因之三。
2.4 水利工程布局不合理，配套差，老化失修。
盐亭的水利工程大多是六七十年代修建的，缺乏合理的总体规划，工程布局不合理，供需不平衡，防洪标准低，老化失修是工程存在的通病。加上很长一段时间“重建轻管、重主体轻配套”，致使许多工程供水能力不足。再加之很多工程经过30一40年运行，老化明显，积淤严重，蓄水能力降低，远远不能达到工程设计标准，这是水资源匮乏的原因之四。
2.5 未有效拦蓄过境客水。
梓江是盐亭境内最大河流，发源于江油市大火山，经梓潼由我县安家镇入境，到射洪县天仙寺入涪江。县境内河流长110.7公里，自然落差75米，平均比降0.68‰，多年平均流量53.2立方米/秒；多年平均年迳流量16.76亿立方米；流域面积4885方公里。入境多年平均年迳流量8.47亿立方米。但是多年来，梓江的水资源开发利用很差，111公里的河段上只建了三处石河堰，且主要功能是发电。一是章邦水电站，总库容88万立方米，有效库容61万立方米；二是两河水电站，总库容200万立方米，有效库容150万立方米；三是麻秧水电站，总库容788万立方米，有效库容515万立方米。三处有效库容共计726万立方米，只拦蓄了过境客水的8.5 % 。未有效拦蓄过境客水是水资源匮乏的原因之五。
2.6 贯彻水费政策不力。
我县现有工程有效蓄水为9557万立方米，引水900万立方米，提水3008万立方米。2010年供5733万立方米。其中：水库1760万立方米，山平塘、石河堰1880万立方米，电力提灌站2093万立方米。按盐亭县人民政府盐（亭）府发【1988】026号文件的水费标准计算，水库按平均每方水0.12元，山平塘、石河堰按每方水0.035元计，水库应收水费211.2万元，塘、堰应收65.8万元，全县应收水费277万元，但实际征收67.85万元，占应收水费的24.5% 。由于没有按规定计量征收水费，造成了大量浪费水的现象，很多水利工程都是泡田期就用去三分之二水量。所以，没有按计量征收水费，造成水的浪费是水资源匱乏的原因之六。
2.7 多龙治水、管理混乱。
现在，水资源的管理体制存在着严重弊端，水利、城建、地矿、环保、交通（航政）各自为政，都有法规、政策作依据，造成管城市的不管农村，管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回收利用，管地上的不管地下。使水资源的开发、利用、治理、调度、节约、保护不合理，不科学。所以，俗话说的“鸡公多了打烂蛋，艄公多了打烂船” 就是这个道理，多龙治水是造成水资源匮乏的原因之七。
3. 解决水资源匮乏的对策及措施
3.1 统筹兼顾，综合规划。对于盐亭有限的水资源的开发利用，要切实践行科学发展观，开发利用水资源要进行全面科学的规划论证，要立足当前，着眼长远，因地制宜，综合考虑，做到经济合理，安全可靠，水质达标。应以蓄为主，做到蓄、引、提相结合。还要利用传统的方法在田边地角挖坑打凼，最大限度储蓄水资源。
3.2 合理规划骨干蓄水工程，拦蓄地表迳流。针对我县山平塘、石河堰等小型水利工程数量多，但有效蓄水量少，加上蒸发量大，渠
系水利用系数低（现多数为0.65）不能解决中等干旱年的用水问题的实际情况，应结合武引工程建设搞好长藤结瓜蓄水工程，在县境内除北面有莲花湖中型工程外，还应在东面、西面、南面和中部各规划一处中型以上蓄水工程。对原来已经规划的方案进行重新论证、分析、筛选。如梓江上游的谭家咀水库、太极庵水库、梅花水库、新华水库等大中型工程建设方案是最好的选择，也是解决干旱的最佳途径。
3.3 加大执法力度，净化水质环境。针对水质污染严重的问题，其解决办法：一是向社会广泛宣传《水法》、《水污染防治法》，提高人们珍惜水，爱护水的法律意识；二是严格执行水环境质量标准和污染物排放标准，对退水水质进行有效的检测监控，遵循“谁污染谁治理”的原则，发现污染及时处理；三是对水体造成污染的企业和单位，征收排污费；四是对污染严重的企业和单位，要毫不手软的停业整顿或关闭；五是编制水污染防治规划，划分水功能区，确定污染物排放量，实行污染物的总量控制，使排放污染物符合江河的纳污能力，促使盐亭的水质环境得到净化。
3.4 利用价格杠杆，促进节约用水。目前，盐亭水资源一方面严重贫乏，一方面浪费严重，贫乏的原因不说，浪费的原因有两个，一是没按计量收费，而是按田地面积收费，用多用少一个价，很多用水户自己田灌好后，只把入田口闸好，水自然流入排水沟浪费掉。第二个原因是水价过低，按盐亭县农业灌溉用水标准计算，最高一方水收费0.12元，就是浪费10方水也就1.2元，不能引起重视。针对这两个原因，一是大力提倡和推行计量用水，二是提高水费价格。据美国、英国、加拿大等国的调查数据表明，当水价提高10%时，用水量则下降3～7%，对工业用水而言效果则更加明显。从而说明利用价格杠杆，能有效促进节约用水。所以，应适时适当提高水费价格，促进节约用水。
3.5 加强水务体制改革，实现城乡水务一体化。长期的由上而下的水资源管理体制分割，是加剧水资源紧缺的重要原因。大家都在管，大家都不管；好管的有人管，不好管的无人管；有经济利益的有人管，无经济利益的没人管。致使水资源状况越来越差，多龙治水是症结所在。政出多门，各自为政，使得国家的法律、法规、规章难于贯彻执行，管理混乱，水资源的开发、利用、保护无法协调，难以统筹规划，合理开发，造成人与自然不和谐，人与水不和谐。因此必须深入改革现有水务管理体制，将原属几个部门管理的水事活动交由水利部门统一管理，真正实现“统一规划；统一调度；统一取水许可制度；统一水量水质；统一征收水资源费”的“五统一”， 为我县有限的水资源可持续利用提供体制保证。
3.6 建设节水型社会，形成节水机制。随着节水型社会建设的深入，一是确定水的使用权。根据法律、法规和水资源现状，确定水的使用权，办理相关手续按档案管理；二是实行水的总量控制。依据水资源总量和生产生活情况下达年度取水计划，实行总量控制；三是严格执行水法规。做到有法必依，执法必严，违法必究。四是制订用水权有偿转让制度。计划内的水节约部份可以出让，可以收益。五是让用水者参加管理。分工程分灌区成立用水者协会，用水者参加水量分配、管理和水价制定，充分调动用水者管理水资源的积极性，并在节水型社会建设中不断总结经验，完善制度，推进发展。
4. 结语
根据盐亭县的缺水现状和原因，提出上述对策措施，以便更好地管好用好盐亭有限的水资源，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
参考文献
［1］ 盐亭县水利区划.
［2］ 盐亭县2010年水利管理年报.
［文章编号］1619-2737（2012）07-04-660