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当前城市新贫困社群业已成为政府亟需关注与福利的主要城市人群。对城市新贫困社群的关注，不但涉及对其生存权益的福利供给，还应当涉及其发展权益和社会参与的权益，以形成一个联动的体系化福利供给链条。本文基于湖南省长沙市区442户新贫困社群的基础调研，解构了城市新贫困社群形成的基本原因，认为当前政府没有采用三权益综合的方式进行福利提供，是造成福利供给低水平的根本原因。建议政府加大对发展权益与社会参与权益的福利提供力度，优化政府的福利的供应效率。