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摘要：在国家全面禁止天然林商业性采伐后，东北、内蒙古等重点国有林区森工企业面临着转型发展的课题。本文围绕森工企业现状、存在的困难、转型发展的思路，以红石林业局为例进行了深入的调查研究，提出了解决思路和办法。
关键词：森林工业;转型;发展
一、企业基本情况
（一）资源状况
辖区总面积30.1万公顷，经营面积29.7万公顷，有林地面积27.5万公顷，其中国家公益林面积4.3万公顷;县局级公益林面积11.8万公顷;商品林面积11.4万公顷。森林活立木总蓄积量4656万立方米，森林覆盖率91.4%。域内有各种野生动植物1400余种，金、银、铜、鐵、钾等矿产储量丰富。有国家级森林公园一处，面积2.86万公顷。
（二）人员及机构设置
企业设机关部室24个，基层单位33个，独立单位1个（国有林管理分局）。截至2018年底，企业在册员工3913人，其中在岗3102人，不在岗811人。
（三）资产状况
截至2018年底，企业资产总额为19.1亿元，其中，固定资产4.1亿元;流动资产13.4亿元;其他资产1.6亿元。其中红石林业局资产总额为13亿元（固定资产2.2亿元，流动资产9.2亿元、其他资产1.6亿元）;红石林业分公司资产总额为6.1亿元（固定资产1.9亿元，流动资产4.2亿元）。
（四）经营现状
2018年企业实现营业收入1.1亿元，实现利润2809万元。其中红石林业局实现营业收入1亿元，利润1727万元;红石林业分公司实现营业收入962万元，利润1082万元。
二、林区改革推进情况
（一）停伐政策落实情况
1.停伐补助落实情况
2016年停伐补助资金到位5000万元;2017年停伐补助资金到位10000万元;2018年停伐补助资金到位13820万元。2016年和2017年停伐补助资金共计12640万元未拨付使用。
2.天保资金到位及使用情况
2016年天保资金到位10786.5万元，实际支出9956.8万元;2017年天保资金到位12636.7万元，实际支出11811万元;2018年天保资金到位27331万元，实际支出27867.5万元。
（二）社会管理和公共服务职能剥离移交情况
通过多方努力，于2018年9月将供用电管理处成功移交给桦甸市电业局，使供电职能得到彻底解决，减少了企业经营成本，缓解了企业办社会职能的压力。但公共消防、医疗卫生社区服务、供水供热、环卫广电、林区道路、幼儿园（水电暖费目前仍由企业承担）、生活污水处理等社会职能依然由企业承担。
三、存在的突出问题
企业在全面推进国有林区改革的进程中，遇到了许多疑难问题，虽然企业依托得天独厚的森林资源优势，积极开发森林旅游、林下经济、中草药种植、绿色食品等产业项目，但由于替代产业发展缓慢，资金短缺，企业转型步履维艰，严重影响了企业的经济效益，制约了企业转型发展，主要问题有以下几个方面。
（一）人不敷出，企业难以维持正常运营
全面停止采伐后，企业没有了营业性收入，经营运行费用全部靠国家政策性的采伐限额补贴和天保资金投人，按目前补贴标准与经营性支出计算，经营资金存在缺口，企业难以维持正常运营。
（二）缺少资金和政策扶持
在国有林区大天保的背景下，森林培育、森林管护、森.林防火、森林病虫害防治、林业科技等成为林业企业工作的重中之重，但在实际运营过程中，存在着经费严重短缺的问题。
目前国有林区需要直接面对产业转型，寻找新的发展出路，而这一切都离不开国家政策扶持。国家为了支持粮食增产、农民增收，相继出台了大量的惠农富农政策措施，涉及了农业、农村、农民的各个方面，大致可以分为行政支持政策、金融政策、税费政策、技术政策、扶持政策、人才政策、组织政策、区域发展政策等几大类。国有林区的林业企业多扎根于农村，与农民唇齿相依，但这些政策措施多数没有惠及到国有林区从事林业、种植业、养殖业的员工。
（三）林区基础设施落后
由于基础设施建设长期投人不足，企业的公用设施、供水、管护站点、通讯、林区道路等基础设施落后，无法满足林区群众日益增长的物质和文化生活需要。
（四）企业办社会职能依然成为企业负担
由于历史及体制的原因，现公共消防、医疗卫生、社区服务、供水供热、环卫广电、林区道路、幼儿园（水电暖费目前仍由企业承担）、生活污水处理等社会职能依然由企业承担。
（五）企业员工就业安置和维护林区社会稳定压力加大
停伐后，直接从事木材生产的员工（各主伐林场、汽运处、贮木场）面临转岗和重新择业，但因年龄偏大，文化水平低，加之长期在室外从事高强度、重体力劳动，职业病多发，很难自谋职业。木材加工企业面临停产转产，单位人员将面临失业。从事木材生产的辅助单位和管理部门面临重新整合，人员也会面临重新就业，这些员工都需要企业安置。同时，因档案记载不规范等原因无法按重体力政策提前退休。
全面停止采伐后，直接导致大批员工转岗或重新就业，减少了员工的就业岗位、经济收人和生活来源，由于企业短期内没有替代产业，无法将这部分员工妥善安置，员工要工作，要生活，给林区社会和谐稳定带来新的压力。四、采取的主要对策措施
在国有林区改革缺乏顶层有力设计的情况下，红石林业局积极探索，谋划转型发展路径。
（一）富余职工安置情况
1.机构改革工作
根据实际工作需要，对机构进行了改革和调整，精简了管理机构，将原有的12个职能部门（单位），精简为5个职能部门（单位）合署办公，撤销了2个部室，使人员管理和工作效率都有了很大提高。 2.富余人员安置工作.
本着有利于保护和发展森林资源、有利于改善民生、有利于林区和谐稳定原则，采取转岗分流和灵活就业相结合的办法，制定了《红石林业局富余员工安置方案》，根据各单位实际及岗位需求，统一调剂，将富余人员分流安置到森林管护防火等岗位共分流安置员工812人。
（二）加强森林资源管护工作
按照上级规划和具体要求，结合红石林业局地域特点，探索行之有效的管护模式。将三个林业工作站变更为经营所，独立了森林防火指挥部和森林病虫防治检疫站，重点加大了森林资源管护力度，实施森林资源动态监测和网格化管理，逐级落实管护责任，党政同责，一岗双责。创新森林资源管护和监督机制，建立健全林地保护、森林保护、森林经营、资源管护、监督及绩效考核等各项管理制度，提高管护效率，落实管护责任，确保管护效果，实现国有林区发挥生态功能，维护生态安全的战略目标。
（三）加强天然林保护和培育工作
充分发挥天保工作职能，紧紧抓住资金核查、审批、工程立项、实施、验收等重点工作，逐步建立天保工程目标责任制考核体系，将林地保有量、森林资源增长量、森林火灾成灾率、森林有害生物防治率、造林成活保存率、管护成效等均纳人天保工程目标责任制考核体系，形成“大天保”管理的工作格局。全面做好中幼龄林的抚育和后续资源培育工作，确保森林资源稳定增长。
（四）全面推进非林产业项目发展
1.发展森林旅游产业项目
依托吉林省全面实施旅游产业发展战略的有利时机，结合红石国家森林公园实际，在森林康养、红色旅游、爱国主义教育、研学旅行等方面，加大宣传推介力度，扩大红石国家森林公园知名度，做强生态旅游产业项目，提高企业经济效益。
2.发展林特产业项目
加大资金投人，加强技术培训，鼓励员工自主创业，逐步建成以食用菌栽培、中草药种植、林下经济作物为主的规模化林区特色产业发展基地。扶持、改造、组建、培养一批有原产地特色、市场竞争优势、产业关联度大、带动力强的龙头企业，切实发挥其示范、辐射和引领作用，带动广大员工积极发展林区经济，加快增收致富步伐。成立了森林特色食品加工厂，建设林特产品研发、加工、包装、仓储、线上线下销售、展览体验为一体的产业园区，在促进林产品精深加工产业发展的同时，为广大种植户的产品进人市场搭建一个加工、包装、宣传销售的平台。
3.发展绿化苗木产业项目
充分利用省级苗木良种繁育基地的优势，以绿化苗木基地为基础，根据对苗木市场的调查和分析，适当调整和优化苗木培育结构，按照市场的需求培育适銷对路的苗木品种，在以培育更新造林苗木的基础上，重点培育一定数量的绿化苗木。以红林绿化有限责任公司为龙头，采取“前店后厂”的发展格局，搞好工程承揽，拓宽经营渠道，着力构建苗木生产和销售体系，形成产、供、销一条龙的经营模式，切实将苗木产业做大做强。
4.着力推动自营经济
多措并举，鼓励和引导全局广大干部职工积极发展自营经济，增加非工资性收入，取得了显著成效。灵芝、返魂草等中草药种植，黑木耳等食用菌种植，刺嫩芽等山野菜种植，黄牛、林下鸡、鹅等畜禽类养殖在红石林区蓬勃发展，给转型发展带来了生机活力。
五、政策建议
（一）建议资金和政策支持
根据企业实际，建议在森林培育、森林管护、森林防火、森林病虫害防治、林业科技等项目上，足额拨付项目资金，以保证天然林保护工程的经营成果。
结合国家对农业增收、农民致富的相关扶持政策，给予适合林业经济发展的优惠扶持政策、税费减免政策和金融信贷政策，加大对产业转型发展的扶持力度;建立林区员工创业专项扶持基金，提供政策支持和无息贷款;给予再就业培训资金补贴，鼓励员工自主创业和转岗就业。
（二）建议提高员工待遇
一是在国家生态文明建设的战略部署中，优先考虑林业职工工资待遇，建立稳定增长机制。二是在改革过程中能够考虑长白山地区高寒、温差大、生产条件不好、职工多病等现状，针对林业产业工人（含企业改制和天保一次性安置人员）适当放宽退休政策，降低退休年龄，采用“以时间换空间”的方式，逐步解决停伐后富余人员分流安置压力。
（三）建议“成建制移交”企业办社会职能
企业办社会职能等社会性支出，已经成为沉重负担，建议将企业办社会职能（消防、医疗、社区、供水供热、环卫广电、林区道路、幼儿园、生活污水处理等）整体“成建制移交”属地政府归口管理，人员交由地方统一管理，经费纳人地方财政预算，彻底实现政企分开。
六、总结
综上所述，尽管我们正处在国企改革停伐的阵痛期，但我们坚信“短期问题靠政策，长远发展靠转型”，只要遵循林业的自然规律和经济规律，树立现代林业思想，大力保护森林资源，推进森林旅游等替代产业发展，提高企业市场竞争力，就会将资源优势转化为经济优势，实现森林的经济效益、社会效益和生态效益的高度统一，在新形势下探索出一条适合林区可持续发展道路，实现资源管护加强，生态环境改善，产业结构调整，产品品种优良，职工收人提高，林区经济发展，社会和谐稳定的目标，让林区群众共享改革发展成果。
参考文献：
[1]杨卫东.黑龙江省森工林区经济转型发展情况调查[J].林业科技，2015（5）.
作者简介：
李宏伟，吉林省桦甸市红石砬子镇红石林业局，吉林吉林。
关键词：森林工业;转型;发展
一、企业基本情况
（一）资源状况
辖区总面积30.1万公顷，经营面积29.7万公顷，有林地面积27.5万公顷，其中国家公益林面积4.3万公顷;县局级公益林面积11.8万公顷;商品林面积11.4万公顷。森林活立木总蓄积量4656万立方米，森林覆盖率91.4%。域内有各种野生动植物1400余种，金、银、铜、鐵、钾等矿产储量丰富。有国家级森林公园一处，面积2.86万公顷。
（二）人员及机构设置
企业设机关部室24个，基层单位33个，独立单位1个（国有林管理分局）。截至2018年底，企业在册员工3913人，其中在岗3102人，不在岗811人。
（三）资产状况
截至2018年底，企业资产总额为19.1亿元，其中，固定资产4.1亿元;流动资产13.4亿元;其他资产1.6亿元。其中红石林业局资产总额为13亿元（固定资产2.2亿元，流动资产9.2亿元、其他资产1.6亿元）;红石林业分公司资产总额为6.1亿元（固定资产1.9亿元，流动资产4.2亿元）。
（四）经营现状
2018年企业实现营业收入1.1亿元，实现利润2809万元。其中红石林业局实现营业收入1亿元，利润1727万元;红石林业分公司实现营业收入962万元，利润1082万元。
二、林区改革推进情况
（一）停伐政策落实情况
1.停伐补助落实情况
2016年停伐补助资金到位5000万元;2017年停伐补助资金到位10000万元;2018年停伐补助资金到位13820万元。2016年和2017年停伐补助资金共计12640万元未拨付使用。
2.天保资金到位及使用情况
2016年天保资金到位10786.5万元，实际支出9956.8万元;2017年天保资金到位12636.7万元，实际支出11811万元;2018年天保资金到位27331万元，实际支出27867.5万元。
（二）社会管理和公共服务职能剥离移交情况
通过多方努力，于2018年9月将供用电管理处成功移交给桦甸市电业局，使供电职能得到彻底解决，减少了企业经营成本，缓解了企业办社会职能的压力。但公共消防、医疗卫生社区服务、供水供热、环卫广电、林区道路、幼儿园（水电暖费目前仍由企业承担）、生活污水处理等社会职能依然由企业承担。
三、存在的突出问题
企业在全面推进国有林区改革的进程中，遇到了许多疑难问题，虽然企业依托得天独厚的森林资源优势，积极开发森林旅游、林下经济、中草药种植、绿色食品等产业项目，但由于替代产业发展缓慢，资金短缺，企业转型步履维艰，严重影响了企业的经济效益，制约了企业转型发展，主要问题有以下几个方面。
（一）人不敷出，企业难以维持正常运营
全面停止采伐后，企业没有了营业性收入，经营运行费用全部靠国家政策性的采伐限额补贴和天保资金投人，按目前补贴标准与经营性支出计算，经营资金存在缺口，企业难以维持正常运营。
（二）缺少资金和政策扶持
在国有林区大天保的背景下，森林培育、森林管护、森.林防火、森林病虫害防治、林业科技等成为林业企业工作的重中之重，但在实际运营过程中，存在着经费严重短缺的问题。
目前国有林区需要直接面对产业转型，寻找新的发展出路，而这一切都离不开国家政策扶持。国家为了支持粮食增产、农民增收，相继出台了大量的惠农富农政策措施，涉及了农业、农村、农民的各个方面，大致可以分为行政支持政策、金融政策、税费政策、技术政策、扶持政策、人才政策、组织政策、区域发展政策等几大类。国有林区的林业企业多扎根于农村，与农民唇齿相依，但这些政策措施多数没有惠及到国有林区从事林业、种植业、养殖业的员工。
（三）林区基础设施落后
由于基础设施建设长期投人不足，企业的公用设施、供水、管护站点、通讯、林区道路等基础设施落后，无法满足林区群众日益增长的物质和文化生活需要。
（四）企业办社会职能依然成为企业负担
由于历史及体制的原因，现公共消防、医疗卫生、社区服务、供水供热、环卫广电、林区道路、幼儿园（水电暖费目前仍由企业承担）、生活污水处理等社会职能依然由企业承担。
（五）企业员工就业安置和维护林区社会稳定压力加大
停伐后，直接从事木材生产的员工（各主伐林场、汽运处、贮木场）面临转岗和重新择业，但因年龄偏大，文化水平低，加之长期在室外从事高强度、重体力劳动，职业病多发，很难自谋职业。木材加工企业面临停产转产，单位人员将面临失业。从事木材生产的辅助单位和管理部门面临重新整合，人员也会面临重新就业，这些员工都需要企业安置。同时，因档案记载不规范等原因无法按重体力政策提前退休。
全面停止采伐后，直接导致大批员工转岗或重新就业，减少了员工的就业岗位、经济收人和生活来源，由于企业短期内没有替代产业，无法将这部分员工妥善安置，员工要工作，要生活，给林区社会和谐稳定带来新的压力。四、采取的主要对策措施
在国有林区改革缺乏顶层有力设计的情况下，红石林业局积极探索，谋划转型发展路径。
（一）富余职工安置情况
1.机构改革工作
根据实际工作需要，对机构进行了改革和调整，精简了管理机构，将原有的12个职能部门（单位），精简为5个职能部门（单位）合署办公，撤销了2个部室，使人员管理和工作效率都有了很大提高。 2.富余人员安置工作.
本着有利于保护和发展森林资源、有利于改善民生、有利于林区和谐稳定原则，采取转岗分流和灵活就业相结合的办法，制定了《红石林业局富余员工安置方案》，根据各单位实际及岗位需求，统一调剂，将富余人员分流安置到森林管护防火等岗位共分流安置员工812人。
（二）加强森林资源管护工作
按照上级规划和具体要求，结合红石林业局地域特点，探索行之有效的管护模式。将三个林业工作站变更为经营所，独立了森林防火指挥部和森林病虫防治检疫站，重点加大了森林资源管护力度，实施森林资源动态监测和网格化管理，逐级落实管护责任，党政同责，一岗双责。创新森林资源管护和监督机制，建立健全林地保护、森林保护、森林经营、资源管护、监督及绩效考核等各项管理制度，提高管护效率，落实管护责任，确保管护效果，实现国有林区发挥生态功能，维护生态安全的战略目标。
（三）加强天然林保护和培育工作
充分发挥天保工作职能，紧紧抓住资金核查、审批、工程立项、实施、验收等重点工作，逐步建立天保工程目标责任制考核体系，将林地保有量、森林资源增长量、森林火灾成灾率、森林有害生物防治率、造林成活保存率、管护成效等均纳人天保工程目标责任制考核体系，形成“大天保”管理的工作格局。全面做好中幼龄林的抚育和后续资源培育工作，确保森林资源稳定增长。
（四）全面推进非林产业项目发展
1.发展森林旅游产业项目
依托吉林省全面实施旅游产业发展战略的有利时机，结合红石国家森林公园实际，在森林康养、红色旅游、爱国主义教育、研学旅行等方面，加大宣传推介力度，扩大红石国家森林公园知名度，做强生态旅游产业项目，提高企业经济效益。
2.发展林特产业项目
加大资金投人，加强技术培训，鼓励员工自主创业，逐步建成以食用菌栽培、中草药种植、林下经济作物为主的规模化林区特色产业发展基地。扶持、改造、组建、培养一批有原产地特色、市场竞争优势、产业关联度大、带动力强的龙头企业，切实发挥其示范、辐射和引领作用，带动广大员工积极发展林区经济，加快增收致富步伐。成立了森林特色食品加工厂，建设林特产品研发、加工、包装、仓储、线上线下销售、展览体验为一体的产业园区，在促进林产品精深加工产业发展的同时，为广大种植户的产品进人市场搭建一个加工、包装、宣传销售的平台。
3.发展绿化苗木产业项目
充分利用省级苗木良种繁育基地的优势，以绿化苗木基地为基础，根据对苗木市场的调查和分析，适当调整和优化苗木培育结构，按照市场的需求培育适銷对路的苗木品种，在以培育更新造林苗木的基础上，重点培育一定数量的绿化苗木。以红林绿化有限责任公司为龙头，采取“前店后厂”的发展格局，搞好工程承揽，拓宽经营渠道，着力构建苗木生产和销售体系，形成产、供、销一条龙的经营模式，切实将苗木产业做大做强。
4.着力推动自营经济
多措并举，鼓励和引导全局广大干部职工积极发展自营经济，增加非工资性收入，取得了显著成效。灵芝、返魂草等中草药种植，黑木耳等食用菌种植，刺嫩芽等山野菜种植，黄牛、林下鸡、鹅等畜禽类养殖在红石林区蓬勃发展，给转型发展带来了生机活力。
五、政策建议
（一）建议资金和政策支持
根据企业实际，建议在森林培育、森林管护、森林防火、森林病虫害防治、林业科技等项目上，足额拨付项目资金，以保证天然林保护工程的经营成果。
结合国家对农业增收、农民致富的相关扶持政策，给予适合林业经济发展的优惠扶持政策、税费减免政策和金融信贷政策，加大对产业转型发展的扶持力度;建立林区员工创业专项扶持基金，提供政策支持和无息贷款;给予再就业培训资金补贴，鼓励员工自主创业和转岗就业。
（二）建议提高员工待遇
一是在国家生态文明建设的战略部署中，优先考虑林业职工工资待遇，建立稳定增长机制。二是在改革过程中能够考虑长白山地区高寒、温差大、生产条件不好、职工多病等现状，针对林业产业工人（含企业改制和天保一次性安置人员）适当放宽退休政策，降低退休年龄，采用“以时间换空间”的方式，逐步解决停伐后富余人员分流安置压力。
（三）建议“成建制移交”企业办社会职能
企业办社会职能等社会性支出，已经成为沉重负担，建议将企业办社会职能（消防、医疗、社区、供水供热、环卫广电、林区道路、幼儿园、生活污水处理等）整体“成建制移交”属地政府归口管理，人员交由地方统一管理，经费纳人地方财政预算，彻底实现政企分开。
六、总结
综上所述，尽管我们正处在国企改革停伐的阵痛期，但我们坚信“短期问题靠政策，长远发展靠转型”，只要遵循林业的自然规律和经济规律，树立现代林业思想，大力保护森林资源，推进森林旅游等替代产业发展，提高企业市场竞争力，就会将资源优势转化为经济优势，实现森林的经济效益、社会效益和生态效益的高度统一，在新形势下探索出一条适合林区可持续发展道路，实现资源管护加强，生态环境改善，产业结构调整，产品品种优良，职工收人提高，林区经济发展，社会和谐稳定的目标，让林区群众共享改革发展成果。
参考文献：
[1]杨卫东.黑龙江省森工林区经济转型发展情况调查[J].林业科技，2015（5）.
作者简介：
李宏伟，吉林省桦甸市红石砬子镇红石林业局，吉林吉林。