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［摘要］法律意识既是法治进程的推动力量，也是其重要标志。领导干部在我国政治、经济和社会生活各个方面都处于首要的地位，领导干部的法律意识如何，对一个国家的法治进程具有非常重要的影响。领导干部的法律意识，指的是其对国家法律法规的接受和认可程度，包括对法律的评价、态度、情感、关注和期待，以及在此基础上形成的法律信仰等。
［关键词］领导干部；法律意识；实证分析
［中图分类号］Ｄ９０［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１１）１１－００１５－０３
为了进一步了解当前领导干部的法律意识现状，我们对辽宁省处级以上领导干部进行了问卷调查。本文试图用实证研究的方法对辽宁省处级以上领导干部的法律意识状况进行评价和分析，为领导干部法律意识的提高尽些微薄之力。此次调查将领导干部的法律意识分解为法律素质、法律学习与培训、对法治的认知、对法治建设的评价和依法办事能力五个方面，围绕这五个方面设计了包括４０个问题的问卷，随后对辽宁省处级以上领导干部进行了抽样调查。本次调查共发出问卷２４０份，收回２０１份，收回率８３．７５％，在２０１位被调查者中，从职务级别看，厅局级干部５２人，处级干部１４９人，分别占被调查者的２１．６７％、６２．０８％；从被调查者的年龄构成看，多数处于３５－５５岁之间。此次调查数据可能有不科学的地方，但在一定程度上反映了辽宁省中高层政府官员的法律意识和依法办事的能力与水平，以下是几个方面的具体分析。
一、对法治的认知度普遍较高，个别较低
１．多数领导干部清楚“国家的一切权力属于人民”的宪法原则。我国宪法第２条明确规定，国家的一切权力属于人民。调查表明，多数领导干部清楚“国家的一切权力属于人民”这个宪法原则，只有少数人不清楚。对国家机关的权力是谁授予的这个问题，有７４％的人认为是人民赋予的，但有２０％的人认为是人大，有６％的人认为是执政党，还有极个别的人认为是上级机关赋予的。从本质上讲，领导干部的权力是来源于人民，是人民赋予其代表人民行使国家各项权力。
２．多数领导干部对依法治国的理解是正确的，但还存在不小的偏差。党的十五大提出依法治国方略，宪法修正案也以根本大法的形式加以确认，但从调查问卷来看，还有的领导干部把法律仅仅看做是工具。对于依法治国首要任务的理解，７６％的人认为是依法治理社会事务，只有２３％的人认为是依法治官，还有１％的人认为是依法治民。事实上，依法治国的本质所在是依法治官和依法治理社会事务。尽管大部分人选择依法治理社会事务，这的确不算错，但二者相比较，依法治官重于依法治理社会事务。由此可以看出回答者在理解依法治国这个问题上的价值立场。值得注意的是仍然有１％的回答者选择依法治民，这种理解实际上与依法治国的本质含义是相悖的。
３．普遍认识到法律的广泛作用，但对法律的具体作用认识上有差别。法律的作用分为规范作用和社会作用。法律的规范作用包括明示、指引、评价、预测、教育、强制等。法的社会作用包括保障、引导和推进社会主义市场经济、民主政治、精神文明、对外开放，维护国际和平和发展。对于法律的作用，６２％的人认为是保护公民的权利，４７％的人认为是调整社会秩序，３３％的人则认为是处罚违法犯罪，而有１３％的人认为是政府管理的工具。由于这是一项多选题，领导干部对法律的作用选择又受各种因素的影响而导致在这方面的认识差别。但就法律对社会进步和经济发展的作用，９２％的人认为法律对社会进步和经济发展具有很重要的作用，但有４．９％的人认为有作用，０．９％的人认为作用不大，还有些人不清楚。可见，绝大多数人认识到法律对经济社会发展的重要促进作用。
４．普遍树立了“法律至上”的理念，极个别人有“权大于法”的观念。法律至上是指在所有社会规范中，法律具有最高的权威和效力，政府、组织及个人的行为要符合法律要求。法律至上是法治的核心理念。对权与法的关系，９１％的人认为法律至上，但还有少数人认为权大于法或法的权威不能大于人的权威。树立法律至上理念是我们建设社会主义法治国家应有的内涵或精神。而权大于法的观念与此是相背离的。
５．普遍信仰法律，但少数人不信仰法律或法律信仰不坚定。“法律必须被信仰，否则它形同虚设。”信仰是法治的精神要件，法律是信仰的理性形式。信仰法律是西方法治的传统。西方人非常信仰法律，甚至为信仰法律而献身。古希腊的思想家苏格拉底就是为法律而献身的人。对法的生命在于法律被人们信赖和信仰，８０％的人持肯定态度，１５％的人持否认态度，其他人则为不清楚。可见，大多数领导干部是信仰法律的，极少数人法律信仰不坚定也是基于现实中存在的“权大于法”的现象导致法律的权威被践踏等缘故。
二、对提高法律素质的需求度普遍较高，个别较低
１．普遍认识法律知识的重要性，但知识准备不足。领导干部依法管理社会事务必须具备一定的法律知识。调查显示，对于领导干部当前最缺乏的知识，排在第一位的是法律知识，其次是公共管理知识，最后是经济知识。即５８％的人认为缺乏法律知识，３８％的人认为缺乏公共管理知识，有２１％的人认为缺乏经济知识（这是一项多选题）。对法律知识是否适应实际工作的需要，有６５％的人认为基本适应，１６％的人认为适应，１５％的人认为不适应，还有少数人不清楚。这说明多数领导干部的法律知识能适应实际工作的需要。对报纸上刊载的新法律是否关注，８４％的人回答关注，仅有１４％的人回答不关注，极少数人不清楚。对所有法律知识中最重要的法律知识，３８％的人认为是行政法，３１％的人认为是宪法，２２％的人认为是法理学，１８％的人认为是经济法，１４％的人认为是民法（这是一项多选题）。在领导干部的依法行政行为中，这些法律知识都很重要，宪法、行政法、经济法都属于公法，是维护公权力的重要法律保障。法理学是法学基础学科，掌握任何法律知识都离不开法理学知识。民法是维护私权利的基本法，作为领导干部应当懂得民法，因为在其工作中会出现公权力与私权利的博弈，如何保证在行使公权力的同时不侵害私权利，掌握民法知识就显得尤为重要。调查表明，领导干部普遍认识到法律知识对自身工作的重要性，但从被调查者对法律知识的不同需求来看，体现了他们对法律知识的掌握程度的不同及相关知识准备不足。
２．普遍认识到法律培训的重要性，但培训机会少。法律培训是提高领导干部法律素质的重要渠道。从调查来看，被调查者普遍认识到法律培训的重要性。在对待提高自身的法律素质途径选择上，６７％的人认为通过法律培训，３３％的人认为通过自学，２９％的人认为通过法律实践，８％的人认为通过法律报告。可见，法律培训则是提高领导干部法律素质的主渠道。然而，现实中对领导干部的法律培训机会太少，难以满足领导干部对法律培训的需求。普法教育是法律培训的一个重要途径，但成效并不理想。在对我国每年对领导干部开展普法教育效果进行评价时，６０％的人认为有成效，２８％的人认为没效果，８％的人认为效果良好，４％的人认为难评定。这说明我们对领导干部的普法教育还有不尽人意的地方。在对今后领导干部普法的重点理解上，４９％的人认为是依法办事能力，４２％的人认为是法律意识的培养，２９％的人认为是学习法律知识，８％的人认为是遵守法律程序。可见，目前的法律培训还缺乏针对性，不能满足领导干部对法律知识的需求。领导干部法律培训在师资、培训内容、培训形式、培训机制等方面都亟须改进。
三、对法治建设评价度普遍不高，认识上差别较大
１．我国法治建设取得了一定的成效，但问题也不少。针对我国法治建设的状况，我们设计了几个问题进行抽样调查。调查表明，领导干部对我国法治建设的成绩给予了肯定，但同时，也看到了一些问题。在对影响我国法律执行状况的主要原因分析上，６５％的人认为是执法不严，３１％的人认为是法律不完善，２５％的人认为是领导干部不守法，１８％的人认为是多数人不信法。在这项多选题中，多数人选择了执法不严。这说明领导干部普遍认为执法不严是影响我国法律执行状况的最主要原因。在对我国公民行使民主权利，参与政治、经济和社会生活的状况的评价上，４１％的人不太满意，仅有４１％的人满意或比较满意，其他为不满意或不清楚。这说明我国公民的政治参与的权利意识还不太强。在怎么看待“信访不信法”这个问题时，４６％的人认为缺乏法律权威，４０％的人认为法治效果不好，１４％的人认为“闹的孩子有奶吃”，１３％的人认为法律意识淡薄。在这项多选题中反映出多数领导干部看到法律的权威性在实践中被践踏以及法律得不到有效的贯彻实施，特别是中国人的传统文化中的“闹的孩子有奶吃”的惯性思维及解决问题的习惯，使得一些人看准了信访，而且抱着“不闹不解决、小闹小解决，大闹大解决，特闹特解决”的态度，而政府为了维稳往往在一定程度上满足了合理或不太合理的要求。这使信访陷入了一个怪圈。此外，在对生活中哪些问题最不满意的回答上，７８％的人认为是食品不安全，３０％的人认为是虚假广告泛滥，２３％的人认为是空气噪声污染，１０％的人认为是税赋不合理。这说明食品安全已经成为我国公民生活中的重大问题，同时也反映了我国食品生产者和销售者为谋取暴利而不惜以身试法和政府部门为了部门利益或个人利益而监管失控。
２．对辽宁省政府法治建设的总体评价不高。针对辽宁省政府法治建设的状况，我们也设计了几个问题进行抽样调查。调查表明，领导干部对辽宁省的法治建设评价不高。在对我省行政执法状况的评价上，４７％的人认为一般，４２％的人认为较好，９％的人认为不好，２％的人很好，其他少数人不清楚。这在一定程度上反映了行政执法还存在不令人满意的问题。而在对辽宁省各级政府公信力的评价上，４３％的人认为一般，３９％的人认为较好，９％的人认为不好，６％的人很好，其他少数人不清楚。这说明辽宁省政府公信力与老百姓的期望值还是有差距的。在对辽宁省各级政府行政公开的评价上，５０％的人认为一般，３５％的人认为较好，８％的人认为不好，５％的人认为很好，其他少数人不清楚。这说明辽宁省各级政府行政公开的程度还可以，但还有许多需要公开而未公开的事项，还有待改进。
四、普遍认为领导干部依法办事的能力有所提高，但问题不少
针对领导干部依法办事的能力，我们设计了几个问题进行抽样调查。调查表明，被调查的领导干部普遍认为依法办事的能力有所提高，但问题不少。
１．普遍认识到法律在自身工作中的重要性，但个别人认为不重要或不清楚。调查表明，领导干部非常清楚自己工作中最需要的是法律。在法律对您的工作是否重要的回答上，９２％的人认为重要，仅有６％的人认为不重要，还有极少数人不清楚。这说明我们绝大多数领导干部认识到法律对自身工作的重要性。而在对日常工作中经常接触的法律的回答上，４６％的人认为是行政法，３０％的人认为是民法，２７％的人认为是经济法，２３％的人认为是其他法。调查表明，领导干部日常工作中接触最多的法律，排在第一位的是行政法、第二位的是民法、第三位的是经济法。
２．普遍认识到依法行政的必要性和重要性，但具体认识上有差距。调查表明，领导干部普遍认识到依法行政的必要性和重要性。在对依法行政的目的认识上，５６％的人认为是政府对国家和社会管理的手段，４４％的人认为是为了控制政府的行政权力。二种选择都对，但二者相比后者更为重要。而我们领导干部选择更多的是前者即政府对国家和社会管理的手段，这反映了有些领导干部对依法行政目的认识上还有差距。而在对行政管理主要依靠的理解上，６１％的人认为依据法律规定，３３％的人认为依靠政策，还有７％的人认为依据领导命令。法律排在第一位意味着多数领导干部认识到行政管理主要依靠法律，但也有一定数量的人选择政策和命令。在对法律与政策发生冲突的理解上，８１％的人认为依法办事，１６％的人认为请示领导，但仍有４％的人认为依政策办事。在对依法行政是否会束缚政府及其工作人员的手脚的认识上，８０％的人认为不会，但还有１０％的人认为有时会和８％的人认为会，此外，极少数人认为说不清。在对行政决策时是否需要考虑法律程序的理解上，８３％的人认为需要，１５％的人认为有时需要，极少数人认为不需要。在看待民告官现象上，有９６％的人认为民告官有利于监督、制约政府权力，促进行政机关依法行政。其他认为，民告官损害了政府的权威，不利于政府管理；民告官降低了政府行政效率；民告官强化了双方的矛盾，不利于矛盾的真正解决。对上述问题的回答，反映出有些领导干部在依法行政的价值观上的差别。
综上所述，目前辽宁省领导干部的法律意识还是比较强的，但还有待于进一步的提高，特别是要把体制改革、机制和制度建设作为抓手，加强法治建设和道德建设，从各方面营造良好的法治环境，加强对领导干部的法律培训和法律考核，培养领导干部的法律信仰和法治理念，为领导干部增强法律意识和提高依法办事的能力和水平营造良好的社会氛围。
（报告执笔人：李玮、刘芳。课题组成员：杨立新、刘东升、黄英、左佳、郭志博。）
责任编辑宋桂祝
［关键词］领导干部；法律意识；实证分析
［中图分类号］Ｄ９０［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１１）１１－００１５－０３
为了进一步了解当前领导干部的法律意识现状，我们对辽宁省处级以上领导干部进行了问卷调查。本文试图用实证研究的方法对辽宁省处级以上领导干部的法律意识状况进行评价和分析，为领导干部法律意识的提高尽些微薄之力。此次调查将领导干部的法律意识分解为法律素质、法律学习与培训、对法治的认知、对法治建设的评价和依法办事能力五个方面，围绕这五个方面设计了包括４０个问题的问卷，随后对辽宁省处级以上领导干部进行了抽样调查。本次调查共发出问卷２４０份，收回２０１份，收回率８３．７５％，在２０１位被调查者中，从职务级别看，厅局级干部５２人，处级干部１４９人，分别占被调查者的２１．６７％、６２．０８％；从被调查者的年龄构成看，多数处于３５－５５岁之间。此次调查数据可能有不科学的地方，但在一定程度上反映了辽宁省中高层政府官员的法律意识和依法办事的能力与水平，以下是几个方面的具体分析。
一、对法治的认知度普遍较高，个别较低
１．多数领导干部清楚“国家的一切权力属于人民”的宪法原则。我国宪法第２条明确规定，国家的一切权力属于人民。调查表明，多数领导干部清楚“国家的一切权力属于人民”这个宪法原则，只有少数人不清楚。对国家机关的权力是谁授予的这个问题，有７４％的人认为是人民赋予的，但有２０％的人认为是人大，有６％的人认为是执政党，还有极个别的人认为是上级机关赋予的。从本质上讲，领导干部的权力是来源于人民，是人民赋予其代表人民行使国家各项权力。
２．多数领导干部对依法治国的理解是正确的，但还存在不小的偏差。党的十五大提出依法治国方略，宪法修正案也以根本大法的形式加以确认，但从调查问卷来看，还有的领导干部把法律仅仅看做是工具。对于依法治国首要任务的理解，７６％的人认为是依法治理社会事务，只有２３％的人认为是依法治官，还有１％的人认为是依法治民。事实上，依法治国的本质所在是依法治官和依法治理社会事务。尽管大部分人选择依法治理社会事务，这的确不算错，但二者相比较，依法治官重于依法治理社会事务。由此可以看出回答者在理解依法治国这个问题上的价值立场。值得注意的是仍然有１％的回答者选择依法治民，这种理解实际上与依法治国的本质含义是相悖的。
３．普遍认识到法律的广泛作用，但对法律的具体作用认识上有差别。法律的作用分为规范作用和社会作用。法律的规范作用包括明示、指引、评价、预测、教育、强制等。法的社会作用包括保障、引导和推进社会主义市场经济、民主政治、精神文明、对外开放，维护国际和平和发展。对于法律的作用，６２％的人认为是保护公民的权利，４７％的人认为是调整社会秩序，３３％的人则认为是处罚违法犯罪，而有１３％的人认为是政府管理的工具。由于这是一项多选题，领导干部对法律的作用选择又受各种因素的影响而导致在这方面的认识差别。但就法律对社会进步和经济发展的作用，９２％的人认为法律对社会进步和经济发展具有很重要的作用，但有４．９％的人认为有作用，０．９％的人认为作用不大，还有些人不清楚。可见，绝大多数人认识到法律对经济社会发展的重要促进作用。
４．普遍树立了“法律至上”的理念，极个别人有“权大于法”的观念。法律至上是指在所有社会规范中，法律具有最高的权威和效力，政府、组织及个人的行为要符合法律要求。法律至上是法治的核心理念。对权与法的关系，９１％的人认为法律至上，但还有少数人认为权大于法或法的权威不能大于人的权威。树立法律至上理念是我们建设社会主义法治国家应有的内涵或精神。而权大于法的观念与此是相背离的。
５．普遍信仰法律，但少数人不信仰法律或法律信仰不坚定。“法律必须被信仰，否则它形同虚设。”信仰是法治的精神要件，法律是信仰的理性形式。信仰法律是西方法治的传统。西方人非常信仰法律，甚至为信仰法律而献身。古希腊的思想家苏格拉底就是为法律而献身的人。对法的生命在于法律被人们信赖和信仰，８０％的人持肯定态度，１５％的人持否认态度，其他人则为不清楚。可见，大多数领导干部是信仰法律的，极少数人法律信仰不坚定也是基于现实中存在的“权大于法”的现象导致法律的权威被践踏等缘故。
二、对提高法律素质的需求度普遍较高，个别较低
１．普遍认识法律知识的重要性，但知识准备不足。领导干部依法管理社会事务必须具备一定的法律知识。调查显示，对于领导干部当前最缺乏的知识，排在第一位的是法律知识，其次是公共管理知识，最后是经济知识。即５８％的人认为缺乏法律知识，３８％的人认为缺乏公共管理知识，有２１％的人认为缺乏经济知识（这是一项多选题）。对法律知识是否适应实际工作的需要，有６５％的人认为基本适应，１６％的人认为适应，１５％的人认为不适应，还有少数人不清楚。这说明多数领导干部的法律知识能适应实际工作的需要。对报纸上刊载的新法律是否关注，８４％的人回答关注，仅有１４％的人回答不关注，极少数人不清楚。对所有法律知识中最重要的法律知识，３８％的人认为是行政法，３１％的人认为是宪法，２２％的人认为是法理学，１８％的人认为是经济法，１４％的人认为是民法（这是一项多选题）。在领导干部的依法行政行为中，这些法律知识都很重要，宪法、行政法、经济法都属于公法，是维护公权力的重要法律保障。法理学是法学基础学科，掌握任何法律知识都离不开法理学知识。民法是维护私权利的基本法，作为领导干部应当懂得民法，因为在其工作中会出现公权力与私权利的博弈，如何保证在行使公权力的同时不侵害私权利，掌握民法知识就显得尤为重要。调查表明，领导干部普遍认识到法律知识对自身工作的重要性，但从被调查者对法律知识的不同需求来看，体现了他们对法律知识的掌握程度的不同及相关知识准备不足。
２．普遍认识到法律培训的重要性，但培训机会少。法律培训是提高领导干部法律素质的重要渠道。从调查来看，被调查者普遍认识到法律培训的重要性。在对待提高自身的法律素质途径选择上，６７％的人认为通过法律培训，３３％的人认为通过自学，２９％的人认为通过法律实践，８％的人认为通过法律报告。可见，法律培训则是提高领导干部法律素质的主渠道。然而，现实中对领导干部的法律培训机会太少，难以满足领导干部对法律培训的需求。普法教育是法律培训的一个重要途径，但成效并不理想。在对我国每年对领导干部开展普法教育效果进行评价时，６０％的人认为有成效，２８％的人认为没效果，８％的人认为效果良好，４％的人认为难评定。这说明我们对领导干部的普法教育还有不尽人意的地方。在对今后领导干部普法的重点理解上，４９％的人认为是依法办事能力，４２％的人认为是法律意识的培养，２９％的人认为是学习法律知识，８％的人认为是遵守法律程序。可见，目前的法律培训还缺乏针对性，不能满足领导干部对法律知识的需求。领导干部法律培训在师资、培训内容、培训形式、培训机制等方面都亟须改进。
三、对法治建设评价度普遍不高，认识上差别较大
１．我国法治建设取得了一定的成效，但问题也不少。针对我国法治建设的状况，我们设计了几个问题进行抽样调查。调查表明，领导干部对我国法治建设的成绩给予了肯定，但同时，也看到了一些问题。在对影响我国法律执行状况的主要原因分析上，６５％的人认为是执法不严，３１％的人认为是法律不完善，２５％的人认为是领导干部不守法，１８％的人认为是多数人不信法。在这项多选题中，多数人选择了执法不严。这说明领导干部普遍认为执法不严是影响我国法律执行状况的最主要原因。在对我国公民行使民主权利，参与政治、经济和社会生活的状况的评价上，４１％的人不太满意，仅有４１％的人满意或比较满意，其他为不满意或不清楚。这说明我国公民的政治参与的权利意识还不太强。在怎么看待“信访不信法”这个问题时，４６％的人认为缺乏法律权威，４０％的人认为法治效果不好，１４％的人认为“闹的孩子有奶吃”，１３％的人认为法律意识淡薄。在这项多选题中反映出多数领导干部看到法律的权威性在实践中被践踏以及法律得不到有效的贯彻实施，特别是中国人的传统文化中的“闹的孩子有奶吃”的惯性思维及解决问题的习惯，使得一些人看准了信访，而且抱着“不闹不解决、小闹小解决，大闹大解决，特闹特解决”的态度，而政府为了维稳往往在一定程度上满足了合理或不太合理的要求。这使信访陷入了一个怪圈。此外，在对生活中哪些问题最不满意的回答上，７８％的人认为是食品不安全，３０％的人认为是虚假广告泛滥，２３％的人认为是空气噪声污染，１０％的人认为是税赋不合理。这说明食品安全已经成为我国公民生活中的重大问题，同时也反映了我国食品生产者和销售者为谋取暴利而不惜以身试法和政府部门为了部门利益或个人利益而监管失控。
２．对辽宁省政府法治建设的总体评价不高。针对辽宁省政府法治建设的状况，我们也设计了几个问题进行抽样调查。调查表明，领导干部对辽宁省的法治建设评价不高。在对我省行政执法状况的评价上，４７％的人认为一般，４２％的人认为较好，９％的人认为不好，２％的人很好，其他少数人不清楚。这在一定程度上反映了行政执法还存在不令人满意的问题。而在对辽宁省各级政府公信力的评价上，４３％的人认为一般，３９％的人认为较好，９％的人认为不好，６％的人很好，其他少数人不清楚。这说明辽宁省政府公信力与老百姓的期望值还是有差距的。在对辽宁省各级政府行政公开的评价上，５０％的人认为一般，３５％的人认为较好，８％的人认为不好，５％的人认为很好，其他少数人不清楚。这说明辽宁省各级政府行政公开的程度还可以，但还有许多需要公开而未公开的事项，还有待改进。
四、普遍认为领导干部依法办事的能力有所提高，但问题不少
针对领导干部依法办事的能力，我们设计了几个问题进行抽样调查。调查表明，被调查的领导干部普遍认为依法办事的能力有所提高，但问题不少。
１．普遍认识到法律在自身工作中的重要性，但个别人认为不重要或不清楚。调查表明，领导干部非常清楚自己工作中最需要的是法律。在法律对您的工作是否重要的回答上，９２％的人认为重要，仅有６％的人认为不重要，还有极少数人不清楚。这说明我们绝大多数领导干部认识到法律对自身工作的重要性。而在对日常工作中经常接触的法律的回答上，４６％的人认为是行政法，３０％的人认为是民法，２７％的人认为是经济法，２３％的人认为是其他法。调查表明，领导干部日常工作中接触最多的法律，排在第一位的是行政法、第二位的是民法、第三位的是经济法。
２．普遍认识到依法行政的必要性和重要性，但具体认识上有差距。调查表明，领导干部普遍认识到依法行政的必要性和重要性。在对依法行政的目的认识上，５６％的人认为是政府对国家和社会管理的手段，４４％的人认为是为了控制政府的行政权力。二种选择都对，但二者相比后者更为重要。而我们领导干部选择更多的是前者即政府对国家和社会管理的手段，这反映了有些领导干部对依法行政目的认识上还有差距。而在对行政管理主要依靠的理解上，６１％的人认为依据法律规定，３３％的人认为依靠政策，还有７％的人认为依据领导命令。法律排在第一位意味着多数领导干部认识到行政管理主要依靠法律，但也有一定数量的人选择政策和命令。在对法律与政策发生冲突的理解上，８１％的人认为依法办事，１６％的人认为请示领导，但仍有４％的人认为依政策办事。在对依法行政是否会束缚政府及其工作人员的手脚的认识上，８０％的人认为不会，但还有１０％的人认为有时会和８％的人认为会，此外，极少数人认为说不清。在对行政决策时是否需要考虑法律程序的理解上，８３％的人认为需要，１５％的人认为有时需要，极少数人认为不需要。在看待民告官现象上，有９６％的人认为民告官有利于监督、制约政府权力，促进行政机关依法行政。其他认为，民告官损害了政府的权威，不利于政府管理；民告官降低了政府行政效率；民告官强化了双方的矛盾，不利于矛盾的真正解决。对上述问题的回答，反映出有些领导干部在依法行政的价值观上的差别。
综上所述，目前辽宁省领导干部的法律意识还是比较强的，但还有待于进一步的提高，特别是要把体制改革、机制和制度建设作为抓手，加强法治建设和道德建设，从各方面营造良好的法治环境，加强对领导干部的法律培训和法律考核，培养领导干部的法律信仰和法治理念，为领导干部增强法律意识和提高依法办事的能力和水平营造良好的社会氛围。
（报告执笔人：李玮、刘芳。课题组成员：杨立新、刘东升、黄英、左佳、郭志博。）
责任编辑宋桂祝