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【摘要】城镇化发展已经成为当前社会转型过程中重要的内容之一，在经济形势发展背景下，我国提出建设新型城镇化战略目标，近年来，我国城镇化发展已经逐渐走向转型阶段，城镇化发展中的众多内容和方式方法都需要进行改革和转型。本文针对现阶段我国新型城镇化建设的实际现状，探讨了转型时期城镇化建设相关的对策。
【关键词】新型城镇化 规划转型 以人为本 科学发展
一、城乡规划的转型背景
我国城镇化发展起步较晚，经济基础较为薄弱，直至上世纪80年代我国城镇化建设才逐渐起步，也可以说我国城镇化建设是经济社会市场化以及经济全球化共同作用的结果。我国经济社会发展成效明显，经济高速增长，城乡规划采取的是以增长为基本导向的依赖路径，增量型、蓝图式规划时那时期的主要规划类型。随着全球经济一体化的日渐发展，国际社会发生了重大的变化，随之而来的国内市场也进一步受到相应的影响，世界各国纷纷对国内经济结构进行不同程度的调整，在国际国内环境变革的时期，我国经济社会发展面临着全面转型。特别是我国长三角以及珠三角地区，经济社会的快速发展导致诸多矛盾弊端的出现，并有着愈演愈烈的趋势，各种社会问题突显出来，社会转型已经成为势不可挡的趋势。
城乡规划转型其实质就是建设新型城镇化，也就是建设属于人的城镇化。实现新型城镇化目标需要着重处理好城乡二元结构、区域二元结构和城市内部二元结构，新型城镇化的最终目的是实现城镇化方式的根本转型，使城乡发展方式实现互补，建设以人为本、生态文明的城镇化发展道路。
新型城镇化建设首先要转变思想，抛弃传统固守的以物为本的落后思想，逐渐向以人为本方向靠拢，真正开始重视人的全面发展；其次从发展重心来看，要从原来的简单粗略的规模生产，逐渐向注重生产效率以及品质的提升方面转变；再有在空间形态上，要从以中心城市为主转向大中小城市和小城镇协调发展，以城市群作为城镇化的主体形态；除此之外，就城乡关系方面，逐渐实现城乡一体化发展，尽快实现城乡共同发展，同时还要对原有的制度进行相应的改革，摈弃原有落后的制度模式，引进先进的制度，为城镇化建设提供良好的制度基础。
二、城乡规划的转型思考
随着城镇化建设的发展，城乡规划的主要目标已经不仅仅局限于实现需求增长，而更多的需要注重社会统筹，同時还要注重经济和环境的协调发展，实现经济社会的良性循环发展。在明确的发展目标下，我们的城乡建设者要树立牢固的新思想，将人与社会的科学发展作为工作的重中之重，真正实现地区之间的协调发展，实现城市和乡村之间的统筹发展，在实现经济社会发展的同时也要注重生态环境的保护，切切实实将环境与经济社会协调发展的目标落实到实处。
2.1城乡规划的任务重点
新型城镇化建设过程中要实现城乡规划的转型，也就是说城乡规划直接关系着整个城镇化建设的成效，城乡规划不仅是对空间资源的合理化再分配，而且作为国家宏观调控重要的工具，需要着重处理以下三方面的内容。
第一，注重地域之间的协调发展
我国幅员辽阔，各地区之间的发展呈现不同的态势，过去的发展政策主要集中于大中城市或者是中心城市，忽略了城市之间的协调性发展。城乡规划转型首先就要改变原有的政策倾向，开始注重大中小城市和小城镇之间的协调发展。城市与城市之间要实现共通，根据城市功能实现资源的再分配；与传统城镇体系规划相区别，新型城镇化背景下的成长规划更加注重功能、形态、结构、设施与政策之间的协调。
第二，实现城市与乡村协调发展
学术界有学者指出，我国城镇化的发展方向应该注重城乡之间的互补发展，而不是简单的城市优先发展。同时，城乡一体化发展并不是要消灭乡村，也不是简单的追随城市的发展道路，而是根据城市和乡村的既有规律，在明确城市和乡村发展差别化的前提下，实现城市和乡村的协调发展，不仅涉及到城市和乡村空间的协调一致，而且还包括城市和乡村产业以及生活文化之间的统一和协调发展，除此之外，城市和乡村居民和风貌特色协调发展也是题中应有之意。
第三，城市内部优化提升
当前经济发展过程中，我国城市发展目标立足于实现城市功能的进一步扩充，在改进城市环境的同时实现多元包容，给城市人民的生活带来足够的安全感。城市规划工作不在是简单的实现空间扩张，更重要的是要切实落实好现阶段的城市发展策略，努力实现城镇化发展新目标。重点解决城市发展中运营效率低、城市功能品质不高以及城市内部发展不平衡等问题。
2.2城乡规划的转型挑战
第一，转变指导思想
新型城镇化建设要求更加重视人的作用，城乡规划理念需要向人本主义思想转变，最终的目标是实现高质量的生活方式，提高生活水平。从事城乡规划具体工作的人员要更加充分认识到自己的责任，在实际的工作中要对社会问题有充分的分析和论证，逐渐将工作重心转移至对人口结构的分析和研究，而不是只注重人口规模的发展；另一方面，要全面关注城乡居民生产生活方式，包括进城务工人员以及农村留守儿童的生活状态。这不仅仅是规划目标理念的转变，还会涉及到空间话语体系的变革。
第二、转变价值观念
城乡规划转型不仅要转变原有的指导思想，而且要对原有的价值观进行革新和转变。先前的城市发展重心主要集中于对于城市空间的扩充方面，而这种发展思路已经不适应当前形势的需要了，新型城镇化建设需要从环境、社会、文化以及特色等方面综合改造，努力实现全方位的建设和发展。与此同时，摈弃过去单一的促经济增长的价值导向，努力向统筹经济、社会及环境均衡的科学发展路径转变。用更加先进的理念和价值观指导新型城镇化建设，实现城乡规划的转型。
第三，转变规划范式
随着社会经济的发展，国家宏观调控政策的转变，在资源节约型社会建设的大背景下，对城市发展方式提出了更高的要求。粗放型、资源高消耗式的城市发展道路已经走不通，新型城镇化建设需要走集约式的发展道路，向内涵式、资源集约式发展转型，通过调控增量、激活存量、完善结构以及提升品质四个维度共同作用于城市空间的发展建设。城乡规划的空间要素从增量土地向存量土地转变，增量和存量规划并重成为未来一个时期城乡规划工作的必然选择。
“以人为本、科学发展”已经成为现阶段新型城镇化战略的核心内涵。随着我国经济社会的快速发展，城镇化建设进入新的时期，城乡规划工作也需要进行多方面的改革，以确保能够顺利的实现城乡规划转型任务。
参考文献：
[1] 周建军，论转型时期中国城市规划创新取向之道，规划师，2013（12）
[2] 邹军，朱杰.经济转型和新型城市化背景下的城市规划应对.城市规划，2011（2）
【关键词】新型城镇化 规划转型 以人为本 科学发展
一、城乡规划的转型背景
我国城镇化发展起步较晚，经济基础较为薄弱，直至上世纪80年代我国城镇化建设才逐渐起步，也可以说我国城镇化建设是经济社会市场化以及经济全球化共同作用的结果。我国经济社会发展成效明显，经济高速增长，城乡规划采取的是以增长为基本导向的依赖路径，增量型、蓝图式规划时那时期的主要规划类型。随着全球经济一体化的日渐发展，国际社会发生了重大的变化，随之而来的国内市场也进一步受到相应的影响，世界各国纷纷对国内经济结构进行不同程度的调整，在国际国内环境变革的时期，我国经济社会发展面临着全面转型。特别是我国长三角以及珠三角地区，经济社会的快速发展导致诸多矛盾弊端的出现，并有着愈演愈烈的趋势，各种社会问题突显出来，社会转型已经成为势不可挡的趋势。
城乡规划转型其实质就是建设新型城镇化，也就是建设属于人的城镇化。实现新型城镇化目标需要着重处理好城乡二元结构、区域二元结构和城市内部二元结构，新型城镇化的最终目的是实现城镇化方式的根本转型，使城乡发展方式实现互补，建设以人为本、生态文明的城镇化发展道路。
新型城镇化建设首先要转变思想，抛弃传统固守的以物为本的落后思想，逐渐向以人为本方向靠拢，真正开始重视人的全面发展；其次从发展重心来看，要从原来的简单粗略的规模生产，逐渐向注重生产效率以及品质的提升方面转变；再有在空间形态上，要从以中心城市为主转向大中小城市和小城镇协调发展，以城市群作为城镇化的主体形态；除此之外，就城乡关系方面，逐渐实现城乡一体化发展，尽快实现城乡共同发展，同时还要对原有的制度进行相应的改革，摈弃原有落后的制度模式，引进先进的制度，为城镇化建设提供良好的制度基础。
二、城乡规划的转型思考
随着城镇化建设的发展，城乡规划的主要目标已经不仅仅局限于实现需求增长，而更多的需要注重社会统筹，同時还要注重经济和环境的协调发展，实现经济社会的良性循环发展。在明确的发展目标下，我们的城乡建设者要树立牢固的新思想，将人与社会的科学发展作为工作的重中之重，真正实现地区之间的协调发展，实现城市和乡村之间的统筹发展，在实现经济社会发展的同时也要注重生态环境的保护，切切实实将环境与经济社会协调发展的目标落实到实处。
2.1城乡规划的任务重点
新型城镇化建设过程中要实现城乡规划的转型，也就是说城乡规划直接关系着整个城镇化建设的成效，城乡规划不仅是对空间资源的合理化再分配，而且作为国家宏观调控重要的工具，需要着重处理以下三方面的内容。
第一，注重地域之间的协调发展
我国幅员辽阔，各地区之间的发展呈现不同的态势，过去的发展政策主要集中于大中城市或者是中心城市，忽略了城市之间的协调性发展。城乡规划转型首先就要改变原有的政策倾向，开始注重大中小城市和小城镇之间的协调发展。城市与城市之间要实现共通，根据城市功能实现资源的再分配；与传统城镇体系规划相区别，新型城镇化背景下的成长规划更加注重功能、形态、结构、设施与政策之间的协调。
第二，实现城市与乡村协调发展
学术界有学者指出，我国城镇化的发展方向应该注重城乡之间的互补发展，而不是简单的城市优先发展。同时，城乡一体化发展并不是要消灭乡村，也不是简单的追随城市的发展道路，而是根据城市和乡村的既有规律，在明确城市和乡村发展差别化的前提下，实现城市和乡村的协调发展，不仅涉及到城市和乡村空间的协调一致，而且还包括城市和乡村产业以及生活文化之间的统一和协调发展，除此之外，城市和乡村居民和风貌特色协调发展也是题中应有之意。
第三，城市内部优化提升
当前经济发展过程中，我国城市发展目标立足于实现城市功能的进一步扩充，在改进城市环境的同时实现多元包容，给城市人民的生活带来足够的安全感。城市规划工作不在是简单的实现空间扩张，更重要的是要切实落实好现阶段的城市发展策略，努力实现城镇化发展新目标。重点解决城市发展中运营效率低、城市功能品质不高以及城市内部发展不平衡等问题。
2.2城乡规划的转型挑战
第一，转变指导思想
新型城镇化建设要求更加重视人的作用，城乡规划理念需要向人本主义思想转变，最终的目标是实现高质量的生活方式，提高生活水平。从事城乡规划具体工作的人员要更加充分认识到自己的责任，在实际的工作中要对社会问题有充分的分析和论证，逐渐将工作重心转移至对人口结构的分析和研究，而不是只注重人口规模的发展；另一方面，要全面关注城乡居民生产生活方式，包括进城务工人员以及农村留守儿童的生活状态。这不仅仅是规划目标理念的转变，还会涉及到空间话语体系的变革。
第二、转变价值观念
城乡规划转型不仅要转变原有的指导思想，而且要对原有的价值观进行革新和转变。先前的城市发展重心主要集中于对于城市空间的扩充方面，而这种发展思路已经不适应当前形势的需要了，新型城镇化建设需要从环境、社会、文化以及特色等方面综合改造，努力实现全方位的建设和发展。与此同时，摈弃过去单一的促经济增长的价值导向，努力向统筹经济、社会及环境均衡的科学发展路径转变。用更加先进的理念和价值观指导新型城镇化建设，实现城乡规划的转型。
第三，转变规划范式
随着社会经济的发展，国家宏观调控政策的转变，在资源节约型社会建设的大背景下，对城市发展方式提出了更高的要求。粗放型、资源高消耗式的城市发展道路已经走不通，新型城镇化建设需要走集约式的发展道路，向内涵式、资源集约式发展转型，通过调控增量、激活存量、完善结构以及提升品质四个维度共同作用于城市空间的发展建设。城乡规划的空间要素从增量土地向存量土地转变，增量和存量规划并重成为未来一个时期城乡规划工作的必然选择。
“以人为本、科学发展”已经成为现阶段新型城镇化战略的核心内涵。随着我国经济社会的快速发展，城镇化建设进入新的时期，城乡规划工作也需要进行多方面的改革，以确保能够顺利的实现城乡规划转型任务。
参考文献：
[1] 周建军，论转型时期中国城市规划创新取向之道，规划师，2013（12）
[2] 邹军，朱杰.经济转型和新型城市化背景下的城市规划应对.城市规划，2011（2）