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<正> 党的十一届三中全会以来,我国教育改革和发展的成就举世瞩目。但是,办学效益不高还是一个亟待解决的问题。据1995年《中国教育经费年度报告》分析:全国1994年在校学生年级保留率为,普通高中93.43%,普通初中91.80%,职业高中88.25%,职业初中79.65%,普通小学94.89%,有4个省、自治区小学五年级保留率不到50%;初中毛入学率按“三片”分别统计,第一片地区为86.0%,第二片地区为73.5%,第三片地区仅为55.4%,远未达到《义务教育法》的要求。另外,据对各级各类学校毕业生的追踪调查表明,应变能力差,适应性不强的问题,仍然比较突出。