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宋朝是我国封建社会的一个重要时代，它沿袭和设置的许多制度对后世影响巨大，特别是它沿袭的唐朝和五代的枢密院制度，对当时的统治和后世的影响更是不可估量。宋代，承袭唐朝和五代官制，在中央机构中设置枢密院。枢密院是总管全国军务的最高权力机构，简称“枢府”、“密院”。唐朝永泰元年（７６５年）始任宦官为内枢密使，专管军机，掌握禁军。按照唐代正规官制，当时的枢密院为内阁之官，但是冠以枢密使的宦官，则常常以内廷的宰相自命，与翰林学士，中书门下不相上下，可谓三足鼎立。《文献通考》（卷５８）中说：“其职掌唯承受表奏，于内中进