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[摘 要] 从区域旅游研究来看，旅游资源非优区是相对旅游资源优越区而言的，其在我国具有一定的普遍性，在此地区如何通过有效发展旅游，促进地区旅游业发展，并成为地方经济发展的新的经济增长点，这是亟待思考并寻找出路的主要问题之一。本文以佳木斯为例，论述了旅游资源非优区的旅游发展对策，期望对我国其它类似地区有启发和借鉴意义。
[关键词] 旅游资源非优区 旅游发展 佳木斯市
区域旅游开发研究一直是旅游开发研究的一个热点，20世纪90年代以来，由于旅游业在创汇、扩大内需、拉动经济增长方面起着重要作用，其发展逐步受到各级政府的重视，各种加快旅游业发展的优惠政策也相继出台。旅游开发活动从具有高品位旅游资源的地区逐渐波及到旅游资源并不丰富、品位一般的旅游资源非优地区。但研究工作几乎都是基于旅游资源极其丰富的所谓典型的、著名的旅游地展开的，少有人涉及旅游资源不丰富的旅游地的开发研究。从区域旅游研究来看，旅游资源非优区是相对旅游资源优越区而言的，此类地区在我国是普遍性存在的，因此，对旅游资源非优区的旅游发展进行探讨意义更显重大。
一、旅游资源非优区的内涵研究
旅游资源非优区的概念是由许春晓在1993年最早提出的，是指“旅游资源品质不理想，开发有困难的区域”。后来又将此定义丰富为“在特定地区内，没有国家级和世界级的知名风景名胜区，缺少骨干旅游景点，并且旅游景点的丰度和密度均不够，难于形成优秀旅游产品的现象”。
随后，一些学者如赵宁曦等（1997），刘玉等（1999），李跃军等（2001），罗艳菊（2002、2003）对旅游资源非优区的内涵分别进行了界定，尽管学者们对旅游资源非优区的概念并无统一认识，但在本质上其内涵是一致的，即旅游资源非优区是缺乏高等级的旅游资源，资源数量不丰富的区域。但学者们定义的旅游资源非优区都是在传统意义（原生性）的旅游资源基础上进行界定的，不能完全适和现代旅游的发展研究。
因此，本文将从现代旅游资源的角度对旅游资源非优区进行界定，是指在一定时期内，缺乏现代意义的旅游资源，即不仅原生性旅游资源缺乏，而且其社会经济发展条件也一般，且丰度不足、组合欠佳，因而对游客吸引力小的区域。这样界定不仅使旅游资源非优区理论更具有普遍意义，而且适应现代旅游发展研究的要求。
二、佳木斯属于旅游资源非优区的条件分析
根据国家质量监督检验检疫总局于2003年颁布的新的中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003），本文首次根据最新标准对佳木斯旅游资源的类型统计（见表）。依据旅游资源的性质将我国的旅游资源分为8个主类、31个亚类、155个基本类型3个层次。佳木斯旅游资源可以划分为8个主类，18个亚类，27个基本类型，分别占全国的100%，58.06%，17.42%，其中国家级2个，省级3个。
虽然佳木斯旅游资源主类齐全，自然旅游资源景观特色较突出，赫哲族民族风情独特，但其亚类较少，且大多数旅游资源都处于开发初级阶段，空间组合状况不良，知名的旅游资源稀缺，与国内知名的旅游景区或邻近的哈尔滨、长春相比，在东北三省内缺乏竞争力，佳木斯的社会经济发展水平也偏低，因此，属于旅游资源非优区。
尽管如此，佳木斯还存在一些特色旅游资源，如边境旅游资源、民族风情旅游资源和生态旅游资源是亮点，可以对游客产生较大吸引力，作为发展旅游业的物质基础，并结合积极有效的发展对策，可以积极推动本市旅游业的发展。
表 佳木斯主要旅游资源
资料来源：根据佳木斯旅游网2007年1月10日汇总所得
三、佳木斯市发展旅游的对策分析
根据旅游资源非优区的特点，其发展旅游应注重从旅游资源的深度开发及特色旅游资源的重点培育、客源市场面对区域市场、塑造整体形象、加强区域合作、坚持政府指导战略等方面进行研究。
1.深度开发旅游资源，塑造旅游名牌
旅游开发要注重提高旅游产品的品位，对具有拳头产品性质的旅游项目、具有拳头产品潜力的旅游景区，应坚持“优先深度开发重点、适度开发中等、控制和保护一般”的原则，佳木斯应以边境旅游资源、民俗旅游资源、生态旅游资源和人文旅游四类特色旅游资源为主要依托，在研究旅游者需求特点的基础上，进行有针对性的产品开发，促成旅游资源向旅游产品的有效转化。在旅游产品开发中，应逐步提高产品的吸引力，形成旅游精品、旅游极品。根据佳木斯旅游资源特色、市场需求和经济状况，民俗旅游产品、边境旅游产品和生态旅游产品这三类旅游产品应该成为佳木斯地区旅游产品体系中的主体和最具特色吸引力的部分。
2.加大旅游市场开拓，积极实施区域内旅游营销战略
加大市场的宣传促销力度，针对目标市场，策划有效开拓方案，“以国内旅游市场为主体，积极拓展境外旅游市场；以短途旅游市场为主要开拓目标，积极争取远程旅游市场客源”。对于海外客源市场，稳固并不断提高俄罗斯旅游市场的市场份额，并积极开拓东北亚诸国和东南亚旅游市场；对于国内客源市场，首先应该立足于本地客源，优先和积极发展地方旅游市场。这样不仅可以使本地旅游业尽快获得效益，也有助于提高佳木斯景区知名度和开发管理水平，为吸引更多区外游客打下基础。其次是黑龙江省内其他城市的游客，针对这些客源市场开展生态游、文化游、边境游等旅游活动。最后，京津地区、华东地区、珠三角、长三角地区可作为潜在客源市场进行开拓。
3.优化本市旅游大环境，塑造旅游形象
通过培育城市经济活力，将旅游意识融进城市建设，坚持实施旅游开发与城市建设一体化以及建設旅游精品景点等措施优化旅游发展的社会环境、经济环境、文化环境和生态环境，全面提高旅游服务质量。其具体措施包括：提高和完善公共服务体系；注重节会营销，提高本地知名度；健全城市公共标识系统、游览信息服务系统、方便快捷的旅游交通与通讯服务系统和银行服务系统；培育优秀市民的精神理念，提高市民文化素质，树立热情好客、文明服务的形象；主动融入到大区域的营销体系之中；利用互联网络，加大信息传播力度等。
4.进行区域协作，达到优势互补
旅游区域合作是指与周边地区实行资源与市场共享，优势互补，将多方的旅游产品进行组合式销售。佳木斯旅游的发展离不开区域旅游整体发展的有力支持，应当正确认识自己在区域旅游中所处的地位，立足发展自身的前提下，积极寻求合作、避实就虚，充分利用“后发优势”，塑造自己的旅游名牌，在黑龙江省旅游激烈竞争中树立自己的地位，在此基础上，积极寻求区域合作，实现大区域的“资源共享”与“市场共享”,拓展旅游发展空间。
5.实施政府主导战略，发挥政府主导作用
佳木斯旅游发展起步较晚，属于刚刚起步阶段，各项基础设施还很不完善，关联性很强的旅游产业的发展必然会受到各种因素的制约。因此要把旅游业培育为地区的支柱产业，发挥其对经济的带动作用和对地区产业结构的调整作用，仅凭市场的调节机制，很难较快达到这一目标，而且可能会走许多的弯路，不利于地区经济的发展，实施政府主导战略是必然的选择。因此，应该充分发挥政府的职能，在旅游发展中把握重大政策，在产业化过程中主动介入管理，把城市旅游作为推动区域旅游发展的主体；打破地方保护与行业保护，消除市场分割，为旅游企业集团化创造条件；通过营造环境、创造条件，扶持重点的方式，解决制约旅游发展的一些瓶颈问题和难点问题，促进旅游产业健康发展。
参考文献:
[1]许春晓:21世纪中国旅游地理学的新领域：旅游资源非优区研究[J].旅游学刊，2000（1）：59～62
[2]罗艳菊:旅游资源非优区开发模式研究[D]（硕士学位论文）.中南林学院，2003
[3]保继刚:旅游开发研究——原理·方法·实践[M].北京:科学出版社，2003
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
[关键词] 旅游资源非优区 旅游发展 佳木斯市
区域旅游开发研究一直是旅游开发研究的一个热点，20世纪90年代以来，由于旅游业在创汇、扩大内需、拉动经济增长方面起着重要作用，其发展逐步受到各级政府的重视，各种加快旅游业发展的优惠政策也相继出台。旅游开发活动从具有高品位旅游资源的地区逐渐波及到旅游资源并不丰富、品位一般的旅游资源非优地区。但研究工作几乎都是基于旅游资源极其丰富的所谓典型的、著名的旅游地展开的，少有人涉及旅游资源不丰富的旅游地的开发研究。从区域旅游研究来看，旅游资源非优区是相对旅游资源优越区而言的，此类地区在我国是普遍性存在的，因此，对旅游资源非优区的旅游发展进行探讨意义更显重大。
一、旅游资源非优区的内涵研究
旅游资源非优区的概念是由许春晓在1993年最早提出的，是指“旅游资源品质不理想，开发有困难的区域”。后来又将此定义丰富为“在特定地区内，没有国家级和世界级的知名风景名胜区，缺少骨干旅游景点，并且旅游景点的丰度和密度均不够，难于形成优秀旅游产品的现象”。
随后，一些学者如赵宁曦等（1997），刘玉等（1999），李跃军等（2001），罗艳菊（2002、2003）对旅游资源非优区的内涵分别进行了界定，尽管学者们对旅游资源非优区的概念并无统一认识，但在本质上其内涵是一致的，即旅游资源非优区是缺乏高等级的旅游资源，资源数量不丰富的区域。但学者们定义的旅游资源非优区都是在传统意义（原生性）的旅游资源基础上进行界定的，不能完全适和现代旅游的发展研究。
因此，本文将从现代旅游资源的角度对旅游资源非优区进行界定，是指在一定时期内，缺乏现代意义的旅游资源，即不仅原生性旅游资源缺乏，而且其社会经济发展条件也一般，且丰度不足、组合欠佳，因而对游客吸引力小的区域。这样界定不仅使旅游资源非优区理论更具有普遍意义，而且适应现代旅游发展研究的要求。
二、佳木斯属于旅游资源非优区的条件分析
根据国家质量监督检验检疫总局于2003年颁布的新的中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003），本文首次根据最新标准对佳木斯旅游资源的类型统计（见表）。依据旅游资源的性质将我国的旅游资源分为8个主类、31个亚类、155个基本类型3个层次。佳木斯旅游资源可以划分为8个主类，18个亚类，27个基本类型，分别占全国的100%，58.06%，17.42%，其中国家级2个，省级3个。
虽然佳木斯旅游资源主类齐全，自然旅游资源景观特色较突出，赫哲族民族风情独特，但其亚类较少，且大多数旅游资源都处于开发初级阶段，空间组合状况不良，知名的旅游资源稀缺，与国内知名的旅游景区或邻近的哈尔滨、长春相比，在东北三省内缺乏竞争力，佳木斯的社会经济发展水平也偏低，因此，属于旅游资源非优区。
尽管如此，佳木斯还存在一些特色旅游资源，如边境旅游资源、民族风情旅游资源和生态旅游资源是亮点，可以对游客产生较大吸引力，作为发展旅游业的物质基础，并结合积极有效的发展对策，可以积极推动本市旅游业的发展。
表 佳木斯主要旅游资源
资料来源：根据佳木斯旅游网2007年1月10日汇总所得
三、佳木斯市发展旅游的对策分析
根据旅游资源非优区的特点，其发展旅游应注重从旅游资源的深度开发及特色旅游资源的重点培育、客源市场面对区域市场、塑造整体形象、加强区域合作、坚持政府指导战略等方面进行研究。
1.深度开发旅游资源，塑造旅游名牌
旅游开发要注重提高旅游产品的品位，对具有拳头产品性质的旅游项目、具有拳头产品潜力的旅游景区，应坚持“优先深度开发重点、适度开发中等、控制和保护一般”的原则，佳木斯应以边境旅游资源、民俗旅游资源、生态旅游资源和人文旅游四类特色旅游资源为主要依托，在研究旅游者需求特点的基础上，进行有针对性的产品开发，促成旅游资源向旅游产品的有效转化。在旅游产品开发中，应逐步提高产品的吸引力，形成旅游精品、旅游极品。根据佳木斯旅游资源特色、市场需求和经济状况，民俗旅游产品、边境旅游产品和生态旅游产品这三类旅游产品应该成为佳木斯地区旅游产品体系中的主体和最具特色吸引力的部分。
2.加大旅游市场开拓，积极实施区域内旅游营销战略
加大市场的宣传促销力度，针对目标市场，策划有效开拓方案，“以国内旅游市场为主体，积极拓展境外旅游市场；以短途旅游市场为主要开拓目标，积极争取远程旅游市场客源”。对于海外客源市场，稳固并不断提高俄罗斯旅游市场的市场份额，并积极开拓东北亚诸国和东南亚旅游市场；对于国内客源市场，首先应该立足于本地客源，优先和积极发展地方旅游市场。这样不仅可以使本地旅游业尽快获得效益，也有助于提高佳木斯景区知名度和开发管理水平，为吸引更多区外游客打下基础。其次是黑龙江省内其他城市的游客，针对这些客源市场开展生态游、文化游、边境游等旅游活动。最后，京津地区、华东地区、珠三角、长三角地区可作为潜在客源市场进行开拓。
3.优化本市旅游大环境，塑造旅游形象
通过培育城市经济活力，将旅游意识融进城市建设，坚持实施旅游开发与城市建设一体化以及建設旅游精品景点等措施优化旅游发展的社会环境、经济环境、文化环境和生态环境，全面提高旅游服务质量。其具体措施包括：提高和完善公共服务体系；注重节会营销，提高本地知名度；健全城市公共标识系统、游览信息服务系统、方便快捷的旅游交通与通讯服务系统和银行服务系统；培育优秀市民的精神理念，提高市民文化素质，树立热情好客、文明服务的形象；主动融入到大区域的营销体系之中；利用互联网络，加大信息传播力度等。
4.进行区域协作，达到优势互补
旅游区域合作是指与周边地区实行资源与市场共享，优势互补，将多方的旅游产品进行组合式销售。佳木斯旅游的发展离不开区域旅游整体发展的有力支持，应当正确认识自己在区域旅游中所处的地位，立足发展自身的前提下，积极寻求合作、避实就虚，充分利用“后发优势”，塑造自己的旅游名牌，在黑龙江省旅游激烈竞争中树立自己的地位，在此基础上，积极寻求区域合作，实现大区域的“资源共享”与“市场共享”,拓展旅游发展空间。
5.实施政府主导战略，发挥政府主导作用
佳木斯旅游发展起步较晚，属于刚刚起步阶段，各项基础设施还很不完善，关联性很强的旅游产业的发展必然会受到各种因素的制约。因此要把旅游业培育为地区的支柱产业，发挥其对经济的带动作用和对地区产业结构的调整作用，仅凭市场的调节机制，很难较快达到这一目标，而且可能会走许多的弯路，不利于地区经济的发展，实施政府主导战略是必然的选择。因此，应该充分发挥政府的职能，在旅游发展中把握重大政策，在产业化过程中主动介入管理，把城市旅游作为推动区域旅游发展的主体；打破地方保护与行业保护，消除市场分割，为旅游企业集团化创造条件；通过营造环境、创造条件，扶持重点的方式，解决制约旅游发展的一些瓶颈问题和难点问题，促进旅游产业健康发展。
参考文献:
[1]许春晓:21世纪中国旅游地理学的新领域：旅游资源非优区研究[J].旅游学刊，2000（1）：59～62
[2]罗艳菊:旅游资源非优区开发模式研究[D]（硕士学位论文）.中南林学院，2003
[3]保继刚:旅游开发研究——原理·方法·实践[M].北京:科学出版社，2003
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。