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摘要：本文根据作者多年的工作经验，从客观实际出发，对我国工程管理中的问题作了深入的分析，并提出了相应的解决策略。
关键词：有效监管；工程建设 ；质量控制
0 前言
随着经济发展步伐的推移，人们对衣食住行中居首位的住的要求越来越高，因此，建筑业的发展在社会中的影响日益彰显出来。市政工程建设在国民经济尤其是调整产业结构，优化生产力布局，加大投资环境起着十分重要的作用。随着经济的发展，社会的进步，面对当前我国工程管理中存在的问题日益地显露出来，为了对其针对性地解决，我本文从各个角度进行分析和总结。市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府 、企业等其他社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督 、 社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系 ， 但市 政工程管理也存在一些问题 。
1 市政工程管理的意义
任何一项工程中，施工单位质量自控是基础，监理单位有效监管是关键 。 要提高工程质量 ， 监理就要 着眼于 工程 的工期进展和质量 ， 安全客观实 际， 采用法律的手段控制 工程 进度 、质量 、工程造价和合同管理 ，协调生产过程中各有关单位 的关系。市政工程质量 监理 是一项难度大 、 项 目多 、 任
务重的监理工作，因为市政工程是综合性工程， 既有道桥工程专业知识 ， 又有给排水专业知识 ， 还有 园林 、 煤 气管道 、 热力管道等工程 的专业认 识 ， 而一般 的专业人员只精于 自己所学的专业 ，很难胜任市政工程的监理工作， 因此 ， 监理公司要对市政工程监理人员进行特 殊培 训， 使其一人多能 ， 胜 任本职工作， 为公司增添技术实力 。 正是基 于加强诚信建设 的需要， 对建设 单位 、 勘察单位、 设计单位 、 施工单位和施工 图审查机构 、 工程质量检测机构 、 监理单位违反法
律、法规、 规章所规定的质量责任和义务的行为， 以及勘察、設计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案 ， 并提请有 关部 门籽不 合格 的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量 。
2市政工程管理存在的弊端
2 ． 1 工程质量意识薄弱
从承包商来看，普遍存在短期行为突 出， 质量意识不强 ，降低成 本，偷工减料 。 目的是为了赚取利润，很少能做到努力抓好施工质量。施工单位的管理能力和技术能
力差，分包商就更差。 现场项目部往往没有配备基本的技术和管理人员 ，民营企业借
资质投标 的就更为 突出 ， 没有真正有效的现场施工质量保证体系， 有的项目部根 本就不是认真按设计和规范来组织施工。 市政工程施工现场障碍多，施工条件差 ， 施工环境复杂 ，很多施工单位现场技术人员缺乏施工经验，宏观控制和微观把握能力不
强，这直接导致施工组织不合理， 现场施工质量控制混乱。 施工单位违法分包和转包现象普遍 ， 借资质投标情况 很多 ， 中标单位对现场实际施工质量管理差 ， 甚至形 同虚假 。 总包对分包 ，材料商单位的质量管理也不严格。
2． 2 监理机构不健全，监理效果不达标
监理工作的特点决定了监理人员要具备专业水平高 ， 管理能力强 ， 品行良好的综合素质。 并且还要不怕吃苦 ， 如其中一个方面有欠缺 ， 在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题 。 目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加，监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈所以大多数 中小监理 单位 现场监理机构内部管理较差 ，严重欠缺质量控制的正常程序、 制度 、手段 。 现场监理机 构的权利 有限 ，且责任大 ， 能力不足 。 监理在工序质量控制方面往往力度 不够 ， 手段不多。在实际工作中的现状 ，常规的工序验收制度是监理对质量进行有效 控制的基 本条件 。 另外有的业主对监理 的工作干涉 较多 ， 使监理很难根据现场实际情况直 接决策 ，业主把现场质量
控制和质量问题的责任全部强压监理承担。 实际上 ， 施 工质量 的控制 关键在于承包商， 工程是质量干出来的，而不是监理出来的， 监理主要 发挥监督管理作用 。 有 的业主甚至认为施工单位就是要偷工减料的 。 施工单位的施工质量不好主要是因为监理没有认真管 好 ， 在这样的情况下监理确实很难真正抓好现场的施工质量 。
2．3 建设市场规范化管理尚未完善
由于市政工程投资大部分属于政府拨款 ，不管工程建设中发生什么样的风险都
由政府来承担。 建设单位不承担什么责任 ， 工期是反映建设单位业绩的一个重要方
面。 因此建设单位关心的是进度，重视的是工期 ，追求的是形象 。 在工程质量方面认为质量有监理把关 ，出现质量问题有监理承担。 业 主对施工 障碍 清除协调迟续 ， 对正常施工和质 量管理 不利。 业主工作人员自身素质不齐 ， 权力大 ， 有的盲 目指挥 ，肆意干涉 ， 甚 至少 数人 员的腐 败等行为对工程质量管理就变得非常困难 。
3加强市政工程管理相应的措施
市政工程需要参建各方的密切配合 ， 市政工程项目在对投资 、质量、 进度 、 安全 、 环保等方面的管理显示出独特的特点。 随着中国改革开放的深化 ， 国民经济持 续高速增长， 基建投资项目的不断增加 ， 使得市政施工企 业也随之大量发展。 但 由于对工程质量未能进行有效的控制 ， 重大工程质量事故 时有发生 ， 给国家和人 民的生命财产造成重大的损失和危害， 也给社会带来消极影响 。 工程质量 问题 已成为实施扩大内需 、 加大基础设施建设和发展国民经济等重大决策成败的关键 。
3． 1 强化工程质量意识
首先应该增强工程的责任感和使命
感。每一项市政设施都是城市整个系统的 一个零件 ， 若缺了它 ， 城市就像少了一 条
腿，若质量上出现问题 ， 也将给国家和群众的财产带 来不可估量的损 失 ； 二是要学 习和运 用抓工程质量的先进 经验 ， 不断完善自我 、 提高质量水平 ； 三是要用反面教材 ， 给建设者们敲质量的警钟，“ 百年大计 、质量第 一” 的 口号应化 为参与市政工程建设者们抓质量的 自觉行动 。 多年的实践证明， 提高工程质量必须建立层层 负责的质量责任制 ， 即工程 不论大小 ， 政府和职 能部 门必须指派专人负责 ， 对工程质量 负领导 责任 ， 实施项 目法人 责任 制。 勘探 、 设计、 施 工、 材料设备供应 、 监理等要 按照分工 ， 对工程涉及的各个环 节负 责 ， 并将责 任分解落 实到具体人的 头上 ， 出了质量 问题 ，要追究责任人 的责任 。
3． 2 强化市 政工程检测手段
市政 工程 的原 材料 抽检 、 半成 品检 测及 技 术 制 定 是 实 施 市政 工程 质 量 和 安 全 监督的重要手段 。 因此 ， 对市政工程 的原材料和半成 品检测 ， 不 仅要严格要 求施工单位 按项 目的数量和 批次进行 自检 ， 而且监理单位要 严格 要求进 行见证取样 ， 确保市政工程原 材料 、 构配 件质量和 市政工程 的使用安全 。 实施建设监 埋的关 键就是要落实旁站监理。 在施 工企业 自控 的基础上 ， 现场监理机构除了按监理 规划 和有关法规要求进 行巡视 和平行检验 外 ， 要切 实做到跟踪旁站监督 ， 对关键工序 、 重要部位进行严格的工序验收 ， 确保市政 工程 工序质量 。
3． 3 建立科学合理 、精干高效的市政工程管理体制
高效的市政管理体制的基本框架为 “ 统 一领导 、 分级 管理 、 条块 结合 、 以块为主” ， 体现责权利相统 一、 建管相分离、 统筹协调与分级 负责相衔接 、 综合管理、 专业管理相补充的原则 。 特别是要请政府牵头 ， 深入调查研究 ， 理顺各管理部 门的职责 ， 明确各部门与市政建设部门的职 责与关系 ， 以建立科学合理 、 精干高效的市政管理体制。 建立质量 责任制 ， 要结 合质量管 理体系 的
要求 ， 按照不 同的层次 、 对象 、 业务来制订各部 门和各 级各类 人员的质量 责任制 ， 从而使全公司形成一个职责明确 、 覆盖全面 、 纵横有序 、 层 次分 明的质量责任制 网络 ， 建立质量责任 制 ， 一定要从本公司的实际 发 ， 踏踏实实 ，力求实效 ， 任务和责任應尽量做到 客观合理 以及具体化 和数 量化 ， 以利于执行 和考核 ； 应有 配套 的质量 奖惩措施， 实行“ 质量否决制 ， 且一定要落实到位。
要根据质量 责任 的完成情况 ， 进行考核 ， 考核一定要认真细致 ， 实事求是 ， 奖罚分明。
3 ． 4 建立质 量管理体 系
质量体 系文件编写是一 项非常重要的 工作， 质量体系文件包 括质量手册 、 程序、文件及配 套的支持性 文件 ， 其 中质量手册是整个体 系运 行 的根 本性文件 ， 规范了公司全部质量 活动 的要 求 ， 对 内是 全体员工的质量行为 准则 。 程序 文件是规 范公司各项质量 活动 如何做 的标准程序 ， 是质量手册 的细化和再 说 明。 文件的编写 可按以下 步骤来进行 ： ①找一个好的咨询 公司，由咨询公司派人指导文件的编写工作 ； ②组成文件编写小 组 ，指定手册和程序文件的编审人员并要 求在规定的时间内完成编写工作 ； ③广泛收集资料 ， 从 中汲取有益的东
西。 这 些资料 包括通过认 证的兄弟单 位的质量 手册和程序 文件等 ； ④编写小组 要多方征求意见 ， 认真编写文件，保证按期拿出满意 的质量 体系 文件 。
4结束语
总之，为适应当前国民经济的稳健发展步伐，工程建设必须同时加快进程。在工程管理中，管理人员必须坚持以人为本的原则，事实求是地落实好管理方针，不断地推动质量管理体系的广泛应用，为我国建筑事业的发展奠定坚强的垫脚石。
关键词：有效监管；工程建设 ；质量控制
0 前言
随着经济发展步伐的推移，人们对衣食住行中居首位的住的要求越来越高，因此，建筑业的发展在社会中的影响日益彰显出来。市政工程建设在国民经济尤其是调整产业结构，优化生产力布局，加大投资环境起着十分重要的作用。随着经济的发展，社会的进步，面对当前我国工程管理中存在的问题日益地显露出来，为了对其针对性地解决，我本文从各个角度进行分析和总结。市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府 、企业等其他社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督 、 社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系 ， 但市 政工程管理也存在一些问题 。
1 市政工程管理的意义
任何一项工程中，施工单位质量自控是基础，监理单位有效监管是关键 。 要提高工程质量 ， 监理就要 着眼于 工程 的工期进展和质量 ， 安全客观实 际， 采用法律的手段控制 工程 进度 、质量 、工程造价和合同管理 ，协调生产过程中各有关单位 的关系。市政工程质量 监理 是一项难度大 、 项 目多 、 任
务重的监理工作，因为市政工程是综合性工程， 既有道桥工程专业知识 ， 又有给排水专业知识 ， 还有 园林 、 煤 气管道 、 热力管道等工程 的专业认 识 ， 而一般 的专业人员只精于 自己所学的专业 ，很难胜任市政工程的监理工作， 因此 ， 监理公司要对市政工程监理人员进行特 殊培 训， 使其一人多能 ， 胜 任本职工作， 为公司增添技术实力 。 正是基 于加强诚信建设 的需要， 对建设 单位 、 勘察单位、 设计单位 、 施工单位和施工 图审查机构 、 工程质量检测机构 、 监理单位违反法
律、法规、 规章所规定的质量责任和义务的行为， 以及勘察、設计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案 ， 并提请有 关部 门籽不 合格 的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量 。
2市政工程管理存在的弊端
2 ． 1 工程质量意识薄弱
从承包商来看，普遍存在短期行为突 出， 质量意识不强 ，降低成 本，偷工减料 。 目的是为了赚取利润，很少能做到努力抓好施工质量。施工单位的管理能力和技术能
力差，分包商就更差。 现场项目部往往没有配备基本的技术和管理人员 ，民营企业借
资质投标 的就更为 突出 ， 没有真正有效的现场施工质量保证体系， 有的项目部根 本就不是认真按设计和规范来组织施工。 市政工程施工现场障碍多，施工条件差 ， 施工环境复杂 ，很多施工单位现场技术人员缺乏施工经验，宏观控制和微观把握能力不
强，这直接导致施工组织不合理， 现场施工质量控制混乱。 施工单位违法分包和转包现象普遍 ， 借资质投标情况 很多 ， 中标单位对现场实际施工质量管理差 ， 甚至形 同虚假 。 总包对分包 ，材料商单位的质量管理也不严格。
2． 2 监理机构不健全，监理效果不达标
监理工作的特点决定了监理人员要具备专业水平高 ， 管理能力强 ， 品行良好的综合素质。 并且还要不怕吃苦 ， 如其中一个方面有欠缺 ， 在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题 。 目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加，监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈所以大多数 中小监理 单位 现场监理机构内部管理较差 ，严重欠缺质量控制的正常程序、 制度 、手段 。 现场监理机 构的权利 有限 ，且责任大 ， 能力不足 。 监理在工序质量控制方面往往力度 不够 ， 手段不多。在实际工作中的现状 ，常规的工序验收制度是监理对质量进行有效 控制的基 本条件 。 另外有的业主对监理 的工作干涉 较多 ， 使监理很难根据现场实际情况直 接决策 ，业主把现场质量
控制和质量问题的责任全部强压监理承担。 实际上 ， 施 工质量 的控制 关键在于承包商， 工程是质量干出来的，而不是监理出来的， 监理主要 发挥监督管理作用 。 有 的业主甚至认为施工单位就是要偷工减料的 。 施工单位的施工质量不好主要是因为监理没有认真管 好 ， 在这样的情况下监理确实很难真正抓好现场的施工质量 。
2．3 建设市场规范化管理尚未完善
由于市政工程投资大部分属于政府拨款 ，不管工程建设中发生什么样的风险都
由政府来承担。 建设单位不承担什么责任 ， 工期是反映建设单位业绩的一个重要方
面。 因此建设单位关心的是进度，重视的是工期 ，追求的是形象 。 在工程质量方面认为质量有监理把关 ，出现质量问题有监理承担。 业 主对施工 障碍 清除协调迟续 ， 对正常施工和质 量管理 不利。 业主工作人员自身素质不齐 ， 权力大 ， 有的盲 目指挥 ，肆意干涉 ， 甚 至少 数人 员的腐 败等行为对工程质量管理就变得非常困难 。
3加强市政工程管理相应的措施
市政工程需要参建各方的密切配合 ， 市政工程项目在对投资 、质量、 进度 、 安全 、 环保等方面的管理显示出独特的特点。 随着中国改革开放的深化 ， 国民经济持 续高速增长， 基建投资项目的不断增加 ， 使得市政施工企 业也随之大量发展。 但 由于对工程质量未能进行有效的控制 ， 重大工程质量事故 时有发生 ， 给国家和人 民的生命财产造成重大的损失和危害， 也给社会带来消极影响 。 工程质量 问题 已成为实施扩大内需 、 加大基础设施建设和发展国民经济等重大决策成败的关键 。
3． 1 强化工程质量意识
首先应该增强工程的责任感和使命
感。每一项市政设施都是城市整个系统的 一个零件 ， 若缺了它 ， 城市就像少了一 条
腿，若质量上出现问题 ， 也将给国家和群众的财产带 来不可估量的损 失 ； 二是要学 习和运 用抓工程质量的先进 经验 ， 不断完善自我 、 提高质量水平 ； 三是要用反面教材 ， 给建设者们敲质量的警钟，“ 百年大计 、质量第 一” 的 口号应化 为参与市政工程建设者们抓质量的 自觉行动 。 多年的实践证明， 提高工程质量必须建立层层 负责的质量责任制 ， 即工程 不论大小 ， 政府和职 能部 门必须指派专人负责 ， 对工程质量 负领导 责任 ， 实施项 目法人 责任 制。 勘探 、 设计、 施 工、 材料设备供应 、 监理等要 按照分工 ， 对工程涉及的各个环 节负 责 ， 并将责 任分解落 实到具体人的 头上 ， 出了质量 问题 ，要追究责任人 的责任 。
3． 2 强化市 政工程检测手段
市政 工程 的原 材料 抽检 、 半成 品检 测及 技 术 制 定 是 实 施 市政 工程 质 量 和 安 全 监督的重要手段 。 因此 ， 对市政工程 的原材料和半成 品检测 ， 不 仅要严格要 求施工单位 按项 目的数量和 批次进行 自检 ， 而且监理单位要 严格 要求进 行见证取样 ， 确保市政工程原 材料 、 构配 件质量和 市政工程 的使用安全 。 实施建设监 埋的关 键就是要落实旁站监理。 在施 工企业 自控 的基础上 ， 现场监理机构除了按监理 规划 和有关法规要求进 行巡视 和平行检验 外 ， 要切 实做到跟踪旁站监督 ， 对关键工序 、 重要部位进行严格的工序验收 ， 确保市政 工程 工序质量 。
3． 3 建立科学合理 、精干高效的市政工程管理体制
高效的市政管理体制的基本框架为 “ 统 一领导 、 分级 管理 、 条块 结合 、 以块为主” ， 体现责权利相统 一、 建管相分离、 统筹协调与分级 负责相衔接 、 综合管理、 专业管理相补充的原则 。 特别是要请政府牵头 ， 深入调查研究 ， 理顺各管理部 门的职责 ， 明确各部门与市政建设部门的职 责与关系 ， 以建立科学合理 、 精干高效的市政管理体制。 建立质量 责任制 ， 要结 合质量管 理体系 的
要求 ， 按照不 同的层次 、 对象 、 业务来制订各部 门和各 级各类 人员的质量 责任制 ， 从而使全公司形成一个职责明确 、 覆盖全面 、 纵横有序 、 层 次分 明的质量责任制 网络 ， 建立质量责任 制 ， 一定要从本公司的实际 发 ， 踏踏实实 ，力求实效 ， 任务和责任應尽量做到 客观合理 以及具体化 和数 量化 ， 以利于执行 和考核 ； 应有 配套 的质量 奖惩措施， 实行“ 质量否决制 ， 且一定要落实到位。
要根据质量 责任 的完成情况 ， 进行考核 ， 考核一定要认真细致 ， 实事求是 ， 奖罚分明。
3 ． 4 建立质 量管理体 系
质量体 系文件编写是一 项非常重要的 工作， 质量体系文件包 括质量手册 、 程序、文件及配 套的支持性 文件 ， 其 中质量手册是整个体 系运 行 的根 本性文件 ， 规范了公司全部质量 活动 的要 求 ， 对 内是 全体员工的质量行为 准则 。 程序 文件是规 范公司各项质量 活动 如何做 的标准程序 ， 是质量手册 的细化和再 说 明。 文件的编写 可按以下 步骤来进行 ： ①找一个好的咨询 公司，由咨询公司派人指导文件的编写工作 ； ②组成文件编写小 组 ，指定手册和程序文件的编审人员并要 求在规定的时间内完成编写工作 ； ③广泛收集资料 ， 从 中汲取有益的东
西。 这 些资料 包括通过认 证的兄弟单 位的质量 手册和程序 文件等 ； ④编写小组 要多方征求意见 ， 认真编写文件，保证按期拿出满意 的质量 体系 文件 。
4结束语
总之，为适应当前国民经济的稳健发展步伐，工程建设必须同时加快进程。在工程管理中，管理人员必须坚持以人为本的原则，事实求是地落实好管理方针，不断地推动质量管理体系的广泛应用，为我国建筑事业的发展奠定坚强的垫脚石。