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根据博弈论基本原理,探讨了在秦岭贫困山区实施退耕还林(草)和禁伐政策过程中,各经济利益主体的不同经济行为动机及其相关现象.研究指出,造成退耕还林(草)和禁伐政策实施低效的原因是各博弈主体由于利己思想,而难以摆脱'囚徒困境'.据此,必须建立以合作为中心,以符合各主体经济利益为目的的协调机制,实现贫困山区退耕还林(草)和禁伐政策的顺利实施.