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从国有企业改革面临的问题出发，认为国有资产管理存在着严重的委托－代理问题，如缺乏有效的监督竞争、存在行政化特征、缺乏市场环境等。这些问题是国有企业改革深化的突破口，解决代理问题的唯一对策的建立企业家的激励与约束机制。从国有企业运行的环境来看，委托－代理的关系的激励约束机制包括四种：产权激励与约束、市场激励与约束、企业激励与约束、政府激励与约束，它们互相作用，构成了企业家的激励约束系统。