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摘 要：科技创新推动传统工业转型升级问题是老工业城市经济发展中必须面对的一个现实问题。科技创新是传统工业转型升级的决定性因素，是拉长产业链、发展替代产业的重要保障，是大力发展循环经济的关键环节。淄博市在科技创新推动传统工业转型升级方面走在了全省前列，他们的主要经验是：通过品牌建设推动传统工业由制造向设计创造升级；产业梯次转移推动传统工业向总部经济转型；培育发展战略性新兴产业；以科技园区循环工业促进经济低碳发展。淄博市在科技创新推动传统工业转型升级方面积累了宝贵经验，但进一步提升发展的层次和水平仍然需要作出不懈努力。我们的对策思路是：强化科技对传统工业转型的支撑和引领作用；构筑可持续发展的人才优势；建立多元投入体系；完善相关配套政策，形成转型发展的合力。
关键词：科技创新；传统工业；转型升级
中图分类号： T-01 文献标识码：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.015
科技创新推动传统产业转型升级问题是老工业城市经济发展中必须面对的一个现实问题。淄博市作为国内较早依托当地资源发展起来的老工业城市，传统产业转型升级问题尤为突出。2011年淄博市工业产值达10265亿，成为山东省第三个、全国第十六个工业产值过万亿的城市，正式进入工业产值“万亿俱乐部”。淄博作为工业基础比较雄厚的老工业城市，传统产业比重大，从万亿工业产值的产业构成来看，化工行业占38%，冶金建材行业占22%，机械行业占15%，轻工行业占11%，四大主导产业占86%。四大主导产业中大多数为高耗能传统产业，未来这些传统产业发展的市场压力和环境压力都非常大，产业转型升级势在必行，科技创新推动工业转型升级成为淄博工业可持续发展的唯一抉择。
1 科技创新在推动传统工业转型升级中的重要作用
1.1 科技创新是传统工业转型升级的决定性因素
老工业基地产业转型是企业生产方式的根本性变革，这种变革是一个系统工程，在这个系统工程中科技创新能力是决定性因素[1]。从全球范围来看，走传统工业生产的道路扩张经济总量，是美、英、日等发达国家都曾经历过的经济发展必经阶段。但这些国家的经验也表明，一个国家只有成功完成产业升级、经济转型，成为具有自主创新能力的创新型国家，才能最终步入发达国家的行列，保证本国的经济安全和持久竞争力。当前，正是中国产业品牌崛起的战略机遇期，我国必须掌握世界先进技术，拥有自主知识产权，创立全球性品牌，才能从“中国制造”走向“中国创造”，才能实现产业和经济的成功升级转型，才能实现追赶发达国家的目标。
1.2 科技创新是拉长产业链 发展替代产业的重要保障
拉长产业链、发展替代产业是增加企业产品附加值，实现产业结构优化升级的重要保障[2]，科技创新是拉长产业链、发展替代产业的强劲动力。首先，应加强自主创新的科研基础，加大科技投入，保证投入满足科技发展需要，增强企业创新能力。其次，要大力发展生产性服务业，加强高附加值产品的研发设计、品牌开发、市场营销工作，努力掌握具有自主知识产权的先进技术，生产出更先进、更优质、更能满足各国消费者需要的产品，把我国的低成本优势同创新的技术和设计结合起来，培育民族品牌，扩大中国企业的无形资产。同时，要加强政策扶持和舆论引导，给予自主创新的技术和产品更好的政策环境支持，政府应带头采购具有自主创新技术的国产产品，带动全体国民支持民族品牌，举全民族之力打造世界品牌，让更多的“海尔”、“联想”等民族品牌闪亮于世界舞台。
1.3 科技创新是大力发展循环经济的关键环节
循环经济是“在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称”，发展循环经济是实现可持续发展的必然选择[3]。可持续发展是人们对传统发展模式和工业文明进行深刻反思的基础上形成的新发展观和新发展模式，是关于人与自然和谐发展的一种主张，是人类走出生态危机的一种理性选择。科技创新能力作为发展循环经济的智力支持系统，是大力发展循环经济的关键环节。从地区经济发展的实践看，科技创新能力强，科技研发投入多，循环经济发展的好的企业和地区，经济可持续发展的能力就较强；反之，经济发展中的问题更多，可持续发展能力就弱。
2 科技创新推动传统工业转型升级的主要经验
2.1 以品牌建设推动传统工业由制造向设计创造转型
国际金融危机的发生加速了淘汰落后产能的速度，科技经济一体化步伐加快以及科技成果的快速传播，成为区域经济加快发展的强劲动力[4]，为欠发达地区发挥“后发优势”提供了宝贵机遇；而科技本身正在酝酿的新一轮重大突破，也为发达地区实现跨越式发展提供了新的可能。淄博市大力加强品牌建设，涌现出了一批行业内的名牌企业、名牌产品，在提升企业整体竞争实力的同时，展示了淄博城市的综合竞争实力。2009年淄博市以传统陶瓷产业为基础，正式申请注册了“淄博陶瓷当代国窑”地域品牌，如今国窑品牌不仅成为企业提高效益的强力砝码，而且成为企业开拓高端市场的金字招牌。山东金晶集团的超白玻璃，依靠“中国名牌”，产品不仅打进了奥运会，并成功的用到了水立方等奥运标志性建筑上。品牌的力量在为企业赢得荣誉同时，更多的是为企业赢得了市场。2011年公布的全国城市综合竞争实力排名中，淄博迈入了前50位。
2.2 以产业梯次转移推动发展总部经济
产业梯次转移是经济转型升级的基本规律。产业梯次转移是发生在不同经济发展水平的区域之间的一种重要的经济现象，是指在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域转移的现象[5]。淄博市通过品牌运作，对现有本地中小企业进行产能整合，同时出台优惠政策，加快企业走出去步伐，引导有条件、有意向的企业向资源丰富、能源充足、人力富余、市场潜力大的地区转移，实施对外扩张，努力抢占各类资源，开拓国内外市场。同时，腾出土地、环境容量和节能指标，上符合国家产业政策、科技含量高、支撑税源经济发展的大项目、好项目。鼓励企业将研发、营销留在本地，将生产基地外迁，大力发展总部经济，推动了产业转型升级。 2.3 激发培育战略性新兴产业
战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，目前尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业[6]。战略性新兴产业与传统产业是相比较而言的，用高新技术改造传统产业，在传统工业的优化升级中激发培育战略性新兴产业，是解决当前传统产业发展诸多瓶颈制约的重要举措。淄博市用高新技术和先进适用技术改造提升机电、纺织、冶金、建材、轻工等传统产业，大力发展具有比较优势的生物医药、新材料、新能源等新兴产业，推动了工业产业结构的调整升级。
2.4 以科技园区循环工业促进经济低碳发展
科技园区建设是促进地区经济科学发展的重中之重，担负着整合资源、优化发展环境、提升产业综合竞争力的重任[7]。淄博市通过加快推进循环经济试点示范，建设生态工业园区，形成了具有发展潜力的低碳产业体系。如淄博科技工业园创业园是一个集科技研发中心、标准车间和公共服务平台为一体的新型工业园区，对进入园区的企业来讲，“不置地，不建房，来了就能建工厂。”在这个园区里，创业者可以实现从研发产品到产品中试再到实现全部工业生产过程。淄博市通过科技园区建设，实现了节能降耗、循环经济，低碳发展的目的。
3 科技创新推动传统工业转型升级的薄弱环节
3.1 科技创新型人才存在一定程度的结构性短缺
人才是事业之本，吸引人才是科技创新的关键。淄博市共拥有各类科研开发和科技服务机构1300余家，专业技术人员26万，其中在全市规模以上工业企业中从事科技活动的人员26000人，占全部从业人员总数的4%。全市共建立博士后工作站、产学研基地和研发试验室300多个，1700多名博士、教授为企业专兼职服务，为自主创新能力提高提供了坚实的人才基础。但从我们调查的情况看，人才资源存在结构性短缺。企业现有各类人才占从业人员总数的20%，与国内发达城市相比，不仅人才总量偏少，而且人才结构也不够合理。结构性短缺主要表现在：一是高层次管理人才偏少。在各类经营管理人才中，硕士学位人才不到1%，大学学历仅占20%，企业缺乏吸引高层次管理人才的环境和“拴心留人”的措施。二是高层次研究型人才短缺。只有一部分规模以上企业有一定的科研开发能力，绝大多数企业，没有科研开发能力，部分企业缺乏长远发展的科研目标，隐藏着很大的风险。三是缺乏优秀的高级技工。许多企业的负责人反映，聘请高水平的焊工、电工、钳工等优秀技术工人比聘请研究型人才更难，原因在于许多有一定学历的人才工作期望值过高，看不起、也不愿从事具体的技术操作工作。四是外向型人才不足。随着经济全球化进程的推进，企业不但面临国内市场的竞争，而且受到国际市场的冲击和考验。企业要适应这种经济全球化的需要，必须有一批熟悉国际贸易的人才。淄博市26万人才中，分布在企业生产第一线，为社会直接创造财富的专业技术人员只有7万余人，形成了倒金字塔式的人才结构。而发达国家和地区则是在生产经营第一线的专业技术人员占三分之二以上。
3.2 科技创新经费渠道需要拓宽、投入数量需要增加
淄博市围绕提高企业科技创新水平，从财政、税收、信贷等方面制定了一系列优惠政策，全社会科技经费投入持续增长，形成了以政府为主导，以企业为主体，以金融机构、创业投资、资本市场等为依托的科技创新投融资格局，提高了地区经济的竞争力，但与许多经济发达地区相比仍有较大差距，科技对经济发展的贡献率有待于进一步提高，科技创新经费投入需进一步增加。据调查，淄博市研究与开发机构科技活动经费90%以上从政府筹集，技术型收入筹集资金占4%，其他收入占6%。说明科技筹集的金额占科技筹集经费比重低，且主要来自政府拨款，从企业单位得到资金来从事技术开发应用性研究较少，从事应用性科技研究和开发的能力较弱，将技术成果转化为经济力量的程度较低。在县域科技活动的全部经费支出中，人员费用和科研业务费合计约占80%以上，从另一侧面反映出科技事业规模和创新基础保障能力不足，科技事业的自我发展能力还较低，主要依靠政府的扶持，部分有一定创新能力的企业，科研创新经费投入的渠道需要进一步拓宽，经费投入的数量有待于进一步提高。
3.3 科技服务体系的作用有待于进一步发挥
科技服务体系是指有助于科学技术知识的产生、传播和应用转化活动的载体。主要包括：科技政策、信息、资料；咨询、推广、中介服务机构；科技企业孵化器、大学科技园；科技市场、人才队伍等。近年来，政府及有关部门认真贯彻相关法律法规，加大了科技服务体系建设的力度，科技服务体系初具规模。许多工作走在全国、全省的前列，如淄博生产力促进中心被科技部认定为国家级示范生产力促进中心。但科技服务体系作用发挥方面仍有一些差距，与经济、社会发展还不能完全适应，主要表现在：一是科技部门的职能和职责并没有充分发挥出来，存在缺位（科技部门没有真正发挥科技主管的作用）、错位（指科技部门和部分科技人员未能发挥科技推广服务的作用而在谋他事）和虚位（指科技部门的实际工作不能及时到位）等情况。二是部分基层科技服务体系运转不正常，不同程度存在工作经费没保障、专业技术人员偏少、服务对象和服务半径不大、新品种和新技术示范推广不够以及中心功能弱化等问题。三是中介服务机构薄弱，社会化中介机构数量少、规模小、结构单、力量弱，作用发挥不够好。
4 科技创新推动传统工业转型升级的对策思路
科技创新推动传统工业转型是个系统工程。需要我们从实际出发，调动各方面积极性，最大限度地发挥和创造优势，加快科技创新推动传统工业转型步伐。
4.1 明确产业转型战略重点 提高科技创新支撑针对性
强化科技对传统工业转型的支撑和引领作用，必须以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，强化主题主线意识[8]。从城市经济社会可持续发展的实际出发，明确产业转型战略重点：一是用高新技术改造和提升传统工业。提高工业的科技含量，推进化工、建材、冶金、纺织、轻工等传统产业提升改造，鼓励劳动密集型产业向外转移，加快发展生产性服务业。二是发展战略性新兴产业。加强与高等院校和发展经济体的战略合作，积极发展战略性新兴产业，如淄博有一定发展基础的新材料、精细化工、新医药、新能源、汽车、机电装备及电子信息等产业。三是加快发展生产性服务业。淄博市生产性服务业整体发展水平低，发展潜力巨大。应当深化老工业城市科技体制改革，建立科技与经济紧密结合的新型科技体制，营造有利于科技创新的环境，创造可持续发展的区域发展特色，实现人与自然和谐发展。紧紧抓住科技人才培养、科技投入和成果转化三个关键环节，加大工作力度，实现重点突破，力争取得实效。 4.2 加强人才队伍建设 构筑可持续发展的人才优势
加快传统工业转型升级，需要以人才队伍建设为根本[9]。淄博市较早开始实施人才强市战略，市委、市政府先后制定出台了《关于进一步加强人才工作的意见》、《关于引进高层次人才的规定》等一系列政策措施，不断完善人才引进培养、管理机制，优化创业环境。从淄博市实施人才强市战略的实践来看，加强人才队伍建设需要做到：一要把发展教育事业和科技创新型人才放在突出位置，进一步加大对教育事业的投入，发展职业技术教育，加强对劳动者科技培训，提高劳动者的科技文化素质，大力培养各行各业的科技人才，建立人才储备制度，壮大科技队伍。二要加大对新兴产业需要人才的培养和引进力度，鼓励科技人员携带技术和成果作价入股，带动创新创业。以人才资源能力建设为核心，重点培养经济可持续发展需要的各类人才的学习能力和实践能力，着力提高他们的创新能力。三要进一步完善养老、医疗、失业等社会保障制度，对企业各类人才在转换就业岗位和其他原因遇到生活困难时，及时给予生活救助。四要改革科技奖励政策，调动科技人员创新的积极性。要设立政府津贴、项目津贴，对在技术创新、科技进步工作中做出重要贡献的单位和个人，应分别给予政府表彰和奖励。五要进一步完善人才市场配置机制。逐步形成层次高、规摸大、覆盖面广、辐射性强的人才服务体系。进一步拓宽服务领域，增强服务功能，加强法制建设，确保人才竞争公开、公平、公正，促进人才资源高效、充分、合理配置，充分调动基层特别是企业在人才资源开发中的积极性。重新构筑起老工业城市可持续发展的人才优势。
4.3 建立多元投入体系 为科技创新提供经费保障
加快传统工业转型升级，需要加大对科技创新关键环节的投入，确保新产品试制费、中间试验费和重大科技项目补助费等科技三项经费支出的稳定增长，提高科技三项经费的投入产出效益。建立和完善科技投融资体系，采取科技与金融结合争取科技贷款、科技风险投资、加强横向经济技术协作等方式吸引资金；鼓励企业加大对科技开发的投入，争取国家中小企业科技创新基金的扶持以及各级各类科技攻关计划、火炬计划、星火计划等政策性资金的支持；建立完善高新技术风险投资机制，建立中小企业科技产业贷款的担保基金，合力引导社会资本加大对科技开发的投入，尽快形成“政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为补充，外资投入为关键”的多元化科技产业投入机制。
4.4 优化科技创新政策环境 构建科技创新支撑体系
加快传统工业转型升级，需要进一步完善人才政策、科技投入政策、产学研相结合政策、项目带动政策等，发挥政府的政策导向作用。尽快建立一套有利于推动地区科技进步的评价体系，将科技对经济增长的贡献率、企业科技进步率、科技投入、科技产出等指标纳入统计范围，定期向社会公布，为领导决策提供依据。加快科技创新支撑体系建设需要以技术创新项目为纽带，推动产、学、研合作，促进各种创新要素的有机集成和有效组合[10]。重点抓好以消化、吸收、革新和创造新技术、开发新产品为主要功能的技术创新系统，以传播科技成果并为科技成果转化提供中介服务为主要功能的传播系统，以科技成果产业化为主要功能的应用系统建设。加快科技成果转化和高新技术产业基地建设。在全力建设科技示范园区的同时，着手建立以专业乡镇和以企业科技开发为龙头的科技创新体系。淄博市已经建立起融查新、检索、项目评估、专家咨询等为一体的科技创新综合服务网络，实现了“技术信息网络化、技术合作区域化、技术交易市场化”，成为产学研结合和成果转化的重要环节。要进一步推进科研人事管理制度改革，逐步实行以科研项目为载体的聘任制，实行按需设岗、按岗聘用、竞争择优、有序流动的管理办法，使广大科技人员充分发挥作用，促进科技人力资源优化配置。
参考文献：
[1] 李晓西，胡必亮.中国经济新转型[M] .北京：中国大百科全书出版社，2011.2.
[2] 江世银.区域产业结构调整与主导产业选择研究[M]. 上海：上海三联书店，上海人民出版社，2004.45.
[3] 温新民，刘则渊，王秀山.创新中技术群企业群聚集机制[J].科学学与科学技术管理，2001（6）：13-16.
[4] 嵇哲. 调整优化产业结构推动工业经济转型升级 浙江日报，2008.8.15.
[5] 朱勇.新经济理论[M].北京：商务印书馆，1999.53.
[6] 江小涓.中国经济进入新阶段：挑战与战略[J]，经济研究，2004（10）.
[7] 陆军. 城市老工业区转型与再开发理论与实践 [M]. 北京： 社会科学文献出版社， 2011.06.
[8] 李克强. 深刻理解《建议》主题主线 促进经济社会全面协调可持续发展 人民日报，2010.11.15.
[9] 厉克奥. 改革开放与中国县域经济[M].北京 ： 中国经济出版社， 2008.11.
[10] 陶海音. 以项目建设为重点推进县经济发展 湖南日报，2010.8.12.
（责任编辑 张 萌）
A Study of the Scientific and Technological Innovation Promoting the Transformation and Upgrading of the Traditional Industry：Taking Zibo as an Example
YUE Shunzhi
（The Research Center of Economic
关键词：科技创新；传统工业；转型升级
中图分类号： T-01 文献标识码：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.015
科技创新推动传统产业转型升级问题是老工业城市经济发展中必须面对的一个现实问题。淄博市作为国内较早依托当地资源发展起来的老工业城市，传统产业转型升级问题尤为突出。2011年淄博市工业产值达10265亿，成为山东省第三个、全国第十六个工业产值过万亿的城市，正式进入工业产值“万亿俱乐部”。淄博作为工业基础比较雄厚的老工业城市，传统产业比重大，从万亿工业产值的产业构成来看，化工行业占38%，冶金建材行业占22%，机械行业占15%，轻工行业占11%，四大主导产业占86%。四大主导产业中大多数为高耗能传统产业，未来这些传统产业发展的市场压力和环境压力都非常大，产业转型升级势在必行，科技创新推动工业转型升级成为淄博工业可持续发展的唯一抉择。
1 科技创新在推动传统工业转型升级中的重要作用
1.1 科技创新是传统工业转型升级的决定性因素
老工业基地产业转型是企业生产方式的根本性变革，这种变革是一个系统工程，在这个系统工程中科技创新能力是决定性因素[1]。从全球范围来看，走传统工业生产的道路扩张经济总量，是美、英、日等发达国家都曾经历过的经济发展必经阶段。但这些国家的经验也表明，一个国家只有成功完成产业升级、经济转型，成为具有自主创新能力的创新型国家，才能最终步入发达国家的行列，保证本国的经济安全和持久竞争力。当前，正是中国产业品牌崛起的战略机遇期，我国必须掌握世界先进技术，拥有自主知识产权，创立全球性品牌，才能从“中国制造”走向“中国创造”，才能实现产业和经济的成功升级转型，才能实现追赶发达国家的目标。
1.2 科技创新是拉长产业链 发展替代产业的重要保障
拉长产业链、发展替代产业是增加企业产品附加值，实现产业结构优化升级的重要保障[2]，科技创新是拉长产业链、发展替代产业的强劲动力。首先，应加强自主创新的科研基础，加大科技投入，保证投入满足科技发展需要，增强企业创新能力。其次，要大力发展生产性服务业，加强高附加值产品的研发设计、品牌开发、市场营销工作，努力掌握具有自主知识产权的先进技术，生产出更先进、更优质、更能满足各国消费者需要的产品，把我国的低成本优势同创新的技术和设计结合起来，培育民族品牌，扩大中国企业的无形资产。同时，要加强政策扶持和舆论引导，给予自主创新的技术和产品更好的政策环境支持，政府应带头采购具有自主创新技术的国产产品，带动全体国民支持民族品牌，举全民族之力打造世界品牌，让更多的“海尔”、“联想”等民族品牌闪亮于世界舞台。
1.3 科技创新是大力发展循环经济的关键环节
循环经济是“在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称”，发展循环经济是实现可持续发展的必然选择[3]。可持续发展是人们对传统发展模式和工业文明进行深刻反思的基础上形成的新发展观和新发展模式，是关于人与自然和谐发展的一种主张，是人类走出生态危机的一种理性选择。科技创新能力作为发展循环经济的智力支持系统，是大力发展循环经济的关键环节。从地区经济发展的实践看，科技创新能力强，科技研发投入多，循环经济发展的好的企业和地区，经济可持续发展的能力就较强；反之，经济发展中的问题更多，可持续发展能力就弱。
2 科技创新推动传统工业转型升级的主要经验
2.1 以品牌建设推动传统工业由制造向设计创造转型
国际金融危机的发生加速了淘汰落后产能的速度，科技经济一体化步伐加快以及科技成果的快速传播，成为区域经济加快发展的强劲动力[4]，为欠发达地区发挥“后发优势”提供了宝贵机遇；而科技本身正在酝酿的新一轮重大突破，也为发达地区实现跨越式发展提供了新的可能。淄博市大力加强品牌建设，涌现出了一批行业内的名牌企业、名牌产品，在提升企业整体竞争实力的同时，展示了淄博城市的综合竞争实力。2009年淄博市以传统陶瓷产业为基础，正式申请注册了“淄博陶瓷当代国窑”地域品牌，如今国窑品牌不仅成为企业提高效益的强力砝码，而且成为企业开拓高端市场的金字招牌。山东金晶集团的超白玻璃，依靠“中国名牌”，产品不仅打进了奥运会，并成功的用到了水立方等奥运标志性建筑上。品牌的力量在为企业赢得荣誉同时，更多的是为企业赢得了市场。2011年公布的全国城市综合竞争实力排名中，淄博迈入了前50位。
2.2 以产业梯次转移推动发展总部经济
产业梯次转移是经济转型升级的基本规律。产业梯次转移是发生在不同经济发展水平的区域之间的一种重要的经济现象，是指在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域转移的现象[5]。淄博市通过品牌运作，对现有本地中小企业进行产能整合，同时出台优惠政策，加快企业走出去步伐，引导有条件、有意向的企业向资源丰富、能源充足、人力富余、市场潜力大的地区转移，实施对外扩张，努力抢占各类资源，开拓国内外市场。同时，腾出土地、环境容量和节能指标，上符合国家产业政策、科技含量高、支撑税源经济发展的大项目、好项目。鼓励企业将研发、营销留在本地，将生产基地外迁，大力发展总部经济，推动了产业转型升级。 2.3 激发培育战略性新兴产业
战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，目前尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业[6]。战略性新兴产业与传统产业是相比较而言的，用高新技术改造传统产业，在传统工业的优化升级中激发培育战略性新兴产业，是解决当前传统产业发展诸多瓶颈制约的重要举措。淄博市用高新技术和先进适用技术改造提升机电、纺织、冶金、建材、轻工等传统产业，大力发展具有比较优势的生物医药、新材料、新能源等新兴产业，推动了工业产业结构的调整升级。
2.4 以科技园区循环工业促进经济低碳发展
科技园区建设是促进地区经济科学发展的重中之重，担负着整合资源、优化发展环境、提升产业综合竞争力的重任[7]。淄博市通过加快推进循环经济试点示范，建设生态工业园区，形成了具有发展潜力的低碳产业体系。如淄博科技工业园创业园是一个集科技研发中心、标准车间和公共服务平台为一体的新型工业园区，对进入园区的企业来讲，“不置地，不建房，来了就能建工厂。”在这个园区里，创业者可以实现从研发产品到产品中试再到实现全部工业生产过程。淄博市通过科技园区建设，实现了节能降耗、循环经济，低碳发展的目的。
3 科技创新推动传统工业转型升级的薄弱环节
3.1 科技创新型人才存在一定程度的结构性短缺
人才是事业之本，吸引人才是科技创新的关键。淄博市共拥有各类科研开发和科技服务机构1300余家，专业技术人员26万，其中在全市规模以上工业企业中从事科技活动的人员26000人，占全部从业人员总数的4%。全市共建立博士后工作站、产学研基地和研发试验室300多个，1700多名博士、教授为企业专兼职服务，为自主创新能力提高提供了坚实的人才基础。但从我们调查的情况看，人才资源存在结构性短缺。企业现有各类人才占从业人员总数的20%，与国内发达城市相比，不仅人才总量偏少，而且人才结构也不够合理。结构性短缺主要表现在：一是高层次管理人才偏少。在各类经营管理人才中，硕士学位人才不到1%，大学学历仅占20%，企业缺乏吸引高层次管理人才的环境和“拴心留人”的措施。二是高层次研究型人才短缺。只有一部分规模以上企业有一定的科研开发能力，绝大多数企业，没有科研开发能力，部分企业缺乏长远发展的科研目标，隐藏着很大的风险。三是缺乏优秀的高级技工。许多企业的负责人反映，聘请高水平的焊工、电工、钳工等优秀技术工人比聘请研究型人才更难，原因在于许多有一定学历的人才工作期望值过高，看不起、也不愿从事具体的技术操作工作。四是外向型人才不足。随着经济全球化进程的推进，企业不但面临国内市场的竞争，而且受到国际市场的冲击和考验。企业要适应这种经济全球化的需要，必须有一批熟悉国际贸易的人才。淄博市26万人才中，分布在企业生产第一线，为社会直接创造财富的专业技术人员只有7万余人，形成了倒金字塔式的人才结构。而发达国家和地区则是在生产经营第一线的专业技术人员占三分之二以上。
3.2 科技创新经费渠道需要拓宽、投入数量需要增加
淄博市围绕提高企业科技创新水平，从财政、税收、信贷等方面制定了一系列优惠政策，全社会科技经费投入持续增长，形成了以政府为主导，以企业为主体，以金融机构、创业投资、资本市场等为依托的科技创新投融资格局，提高了地区经济的竞争力，但与许多经济发达地区相比仍有较大差距，科技对经济发展的贡献率有待于进一步提高，科技创新经费投入需进一步增加。据调查，淄博市研究与开发机构科技活动经费90%以上从政府筹集，技术型收入筹集资金占4%，其他收入占6%。说明科技筹集的金额占科技筹集经费比重低，且主要来自政府拨款，从企业单位得到资金来从事技术开发应用性研究较少，从事应用性科技研究和开发的能力较弱，将技术成果转化为经济力量的程度较低。在县域科技活动的全部经费支出中，人员费用和科研业务费合计约占80%以上，从另一侧面反映出科技事业规模和创新基础保障能力不足，科技事业的自我发展能力还较低，主要依靠政府的扶持，部分有一定创新能力的企业，科研创新经费投入的渠道需要进一步拓宽，经费投入的数量有待于进一步提高。
3.3 科技服务体系的作用有待于进一步发挥
科技服务体系是指有助于科学技术知识的产生、传播和应用转化活动的载体。主要包括：科技政策、信息、资料；咨询、推广、中介服务机构；科技企业孵化器、大学科技园；科技市场、人才队伍等。近年来，政府及有关部门认真贯彻相关法律法规，加大了科技服务体系建设的力度，科技服务体系初具规模。许多工作走在全国、全省的前列，如淄博生产力促进中心被科技部认定为国家级示范生产力促进中心。但科技服务体系作用发挥方面仍有一些差距，与经济、社会发展还不能完全适应，主要表现在：一是科技部门的职能和职责并没有充分发挥出来，存在缺位（科技部门没有真正发挥科技主管的作用）、错位（指科技部门和部分科技人员未能发挥科技推广服务的作用而在谋他事）和虚位（指科技部门的实际工作不能及时到位）等情况。二是部分基层科技服务体系运转不正常，不同程度存在工作经费没保障、专业技术人员偏少、服务对象和服务半径不大、新品种和新技术示范推广不够以及中心功能弱化等问题。三是中介服务机构薄弱，社会化中介机构数量少、规模小、结构单、力量弱，作用发挥不够好。
4 科技创新推动传统工业转型升级的对策思路
科技创新推动传统工业转型是个系统工程。需要我们从实际出发，调动各方面积极性，最大限度地发挥和创造优势，加快科技创新推动传统工业转型步伐。
4.1 明确产业转型战略重点 提高科技创新支撑针对性
强化科技对传统工业转型的支撑和引领作用，必须以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，强化主题主线意识[8]。从城市经济社会可持续发展的实际出发，明确产业转型战略重点：一是用高新技术改造和提升传统工业。提高工业的科技含量，推进化工、建材、冶金、纺织、轻工等传统产业提升改造，鼓励劳动密集型产业向外转移，加快发展生产性服务业。二是发展战略性新兴产业。加强与高等院校和发展经济体的战略合作，积极发展战略性新兴产业，如淄博有一定发展基础的新材料、精细化工、新医药、新能源、汽车、机电装备及电子信息等产业。三是加快发展生产性服务业。淄博市生产性服务业整体发展水平低，发展潜力巨大。应当深化老工业城市科技体制改革，建立科技与经济紧密结合的新型科技体制，营造有利于科技创新的环境，创造可持续发展的区域发展特色，实现人与自然和谐发展。紧紧抓住科技人才培养、科技投入和成果转化三个关键环节，加大工作力度，实现重点突破，力争取得实效。 4.2 加强人才队伍建设 构筑可持续发展的人才优势
加快传统工业转型升级，需要以人才队伍建设为根本[9]。淄博市较早开始实施人才强市战略，市委、市政府先后制定出台了《关于进一步加强人才工作的意见》、《关于引进高层次人才的规定》等一系列政策措施，不断完善人才引进培养、管理机制，优化创业环境。从淄博市实施人才强市战略的实践来看，加强人才队伍建设需要做到：一要把发展教育事业和科技创新型人才放在突出位置，进一步加大对教育事业的投入，发展职业技术教育，加强对劳动者科技培训，提高劳动者的科技文化素质，大力培养各行各业的科技人才，建立人才储备制度，壮大科技队伍。二要加大对新兴产业需要人才的培养和引进力度，鼓励科技人员携带技术和成果作价入股，带动创新创业。以人才资源能力建设为核心，重点培养经济可持续发展需要的各类人才的学习能力和实践能力，着力提高他们的创新能力。三要进一步完善养老、医疗、失业等社会保障制度，对企业各类人才在转换就业岗位和其他原因遇到生活困难时，及时给予生活救助。四要改革科技奖励政策，调动科技人员创新的积极性。要设立政府津贴、项目津贴，对在技术创新、科技进步工作中做出重要贡献的单位和个人，应分别给予政府表彰和奖励。五要进一步完善人才市场配置机制。逐步形成层次高、规摸大、覆盖面广、辐射性强的人才服务体系。进一步拓宽服务领域，增强服务功能，加强法制建设，确保人才竞争公开、公平、公正，促进人才资源高效、充分、合理配置，充分调动基层特别是企业在人才资源开发中的积极性。重新构筑起老工业城市可持续发展的人才优势。
4.3 建立多元投入体系 为科技创新提供经费保障
加快传统工业转型升级，需要加大对科技创新关键环节的投入，确保新产品试制费、中间试验费和重大科技项目补助费等科技三项经费支出的稳定增长，提高科技三项经费的投入产出效益。建立和完善科技投融资体系，采取科技与金融结合争取科技贷款、科技风险投资、加强横向经济技术协作等方式吸引资金；鼓励企业加大对科技开发的投入，争取国家中小企业科技创新基金的扶持以及各级各类科技攻关计划、火炬计划、星火计划等政策性资金的支持；建立完善高新技术风险投资机制，建立中小企业科技产业贷款的担保基金，合力引导社会资本加大对科技开发的投入，尽快形成“政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为补充，外资投入为关键”的多元化科技产业投入机制。
4.4 优化科技创新政策环境 构建科技创新支撑体系
加快传统工业转型升级，需要进一步完善人才政策、科技投入政策、产学研相结合政策、项目带动政策等，发挥政府的政策导向作用。尽快建立一套有利于推动地区科技进步的评价体系，将科技对经济增长的贡献率、企业科技进步率、科技投入、科技产出等指标纳入统计范围，定期向社会公布，为领导决策提供依据。加快科技创新支撑体系建设需要以技术创新项目为纽带，推动产、学、研合作，促进各种创新要素的有机集成和有效组合[10]。重点抓好以消化、吸收、革新和创造新技术、开发新产品为主要功能的技术创新系统，以传播科技成果并为科技成果转化提供中介服务为主要功能的传播系统，以科技成果产业化为主要功能的应用系统建设。加快科技成果转化和高新技术产业基地建设。在全力建设科技示范园区的同时，着手建立以专业乡镇和以企业科技开发为龙头的科技创新体系。淄博市已经建立起融查新、检索、项目评估、专家咨询等为一体的科技创新综合服务网络，实现了“技术信息网络化、技术合作区域化、技术交易市场化”，成为产学研结合和成果转化的重要环节。要进一步推进科研人事管理制度改革，逐步实行以科研项目为载体的聘任制，实行按需设岗、按岗聘用、竞争择优、有序流动的管理办法，使广大科技人员充分发挥作用，促进科技人力资源优化配置。
参考文献：
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[8] 李克强. 深刻理解《建议》主题主线 促进经济社会全面协调可持续发展 人民日报，2010.11.15.
[9] 厉克奥. 改革开放与中国县域经济[M].北京 ： 中国经济出版社， 2008.11.
[10] 陶海音. 以项目建设为重点推进县经济发展 湖南日报，2010.8.12.
（责任编辑 张 萌）
A Study of the Scientific and Technological Innovation Promoting the Transformation and Upgrading of the Traditional Industry：Taking Zibo as an Example
YUE Shunzhi
（The Research Center of Economic