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一、我国社区经济组织的概述
目前我国的社区组织包括政府组织、营利组织和非营利组织三类组织。其中，营利组织、非营利组织与社区居民一起构成了社区经济的主体。
城市社区经济组织是指以城市社区居民福利和部分服务效用最大化为目标而组成的有机整体。由于这类组织的目标在于使社区居民福利和部分服务效用最大化，所以既要使服务对象受益又要计算组织活动中的成本，具有经济性。这类组织既包括社区内的营利组织，即以市场交换的力式为社区居民提供服务，通过竞争机制使服务效用最大化；又包括社区内的非营利组织，即以再分配交换和互惠交换的方式为社区居民提供服务，追求社区居民福利和部分服务效用最大化。
我国的经济体制改革从开发社会需求和保证社会供给两个方面带动子社会组织改革。致使社区出现了大量服务类的组织机构。其中有不少属于非营利机构。社区非营利机构的出现对我国社区经济的发展具有十分重要的意义。我国的社会变革是从经济制度的改革开始的，最重要的结果之—是民营企业的出现和发展，它对我国的社会经济产生了极大的影响。今天又发展到了一个新的阶段，那就是非营利组织的发展。
非营利组织的兴起主要有三个原因一是政府失灵，即政府提供的公共物品和服务品种单一，只能满足大众的普遍要求，有特殊偏好的公众的要求无法得到满足，这就为非营利组织的产生创造了空间。同时，政府的能力有限，为了达到服务全体公众的目的，非营利组织可以进行补充；二是市场失灵，当服务的供应者与消费者之间的信息不平等的时候，就会发生市场失灵；三是传统文化的差异，文化多样性的程度越高，社会对于公共物品和服务的需求就越具有多样性，这些特殊需求和过度需求形成了非营利组织产生的条件。如荷兰和比利时的文化多样性程度比较高，所以在他们多样化的社会需求条件下，形成较大规模的非营利组织。
非营利组织不能离开市场和政府而单独存在。到目前为止，世界上还没有任何一个国家的非营利组织是完全独立于政府和市场而存在，它们对政府与市场具有一定的依赖性。政府与非营利组织的关系可以表现为三种形式：一是政府与非营利组织应建立一种合作关系，政府为实现自己的目标而将提供公共服务的任务委托给非营利组织来承担，双方之间达成一种依赖各自比较优势的分工，政府负责资金的动员，非营利组织负责提供服务，双方的合作可以使各自发挥出自己的优势。在政府作用较为薄弱，私人市场关系勃兴的领域中，非营利组织的作用最为显著。二是政府通过把一部分职能交与非营利组织来完成，可以达到提高工作效率、降低交易成本的目的。三是非营利组织的特点使得政府与非营利组织的合作比与营利组织的合作更加有保障。非营利组织的内部机制、结构使它们与营利组织有显著区别，客观上保证了它们的行为目标，同时也降低了讨价还价的机会成本。
我国的非营利组织正处于发展的初期，如何界定我国的非营利组织，争议较大。如果按照西方学者的标准来衡量，我国应该是没有非营利组织。原因有三：一是传统的事业单位和人民团体在现实生活中已经变成依赖于政府拨款的准政府组织；二是由于我国法律规定任何正式注册的非营利组织必须要有业务主管单位，使其无法实现“民间性”和“自治性”；三是真正能够满足“民间性”和“自治性”非营利组织，却不能被国家法律注册为独立法人。所以，我们在界定我国非营利组织时，要考虑我国国情。
我国社区经济领域的非营利组织主要是指志愿者组织、社团组织。尽管其在各地的组织形式、活动方式不同，社区服务和发展也没有一定之规，但是它应体现以下几个特征：
(1)正规性和自治民间性相结合，社区非营利组织要依法登记注册。在人员组成、内部管理和对外工作中可以充分体现自治自主的特性。
(2)利润的不分配性和将社区非营利组织做强、做大相结合。社区非营利组织不以营利为目的，它是以为社区居民提供最大限度的服务为宗旨。它所积累的资金不作利润的分配，而是投资于社区服务，在实现以服务养服务的同时，做强、做大社区非营利组织，使其能更好为社区建设服务。
(3)志愿性和社区居民广泛参与相结合。社区非营利组织在社区建设中，是一种可持续的志愿参与。它根据组织的宗旨使命，吸引社区居民广泛参与，为本社区的居民提供志愿服务。
(4)公益性与计划性相结合。非营利组织应该依据公众的需求和利益制定自己的发展规划和工作目标，既要有工作的硬指标，如修缮民房、为居民提供就业机会等，还要有软指标，如提供家政咨询、再就业培训等。
二、社区经济组织在杜区建设中的作用
社区经济组织在社区建设中的作用体现在以下几个方面：
(一)有效整合社区经济资源，维护社区经济利益。社区存在大量分散的经济资源，如果不进行有效的整合，容易造成资源浪费。有效整合社区经济资源是政府和社区居民难以做到的，必须要依靠社区经济组织。社区经济组织通过整合社区资源，使其使用效用最大化，持续不断的满足社区居民日益增长的各项物质文化生活的需要。
(二)扩大社区经济的规模，增加社区居民的就业渠道。社区经济组织的使命就是要不断整合社区的经济资源，扩大社区经济的规模，为社区居民提供低成本、高质量的优质服务。同时向人们提供以社区为基础的工作机会。
(三)吸引社会资金参加社区建设，促进社区经济走向产业化。从社区建设现状来看，城市社区经济的发展必然要走产业化道路，因为只有产业化才能吸引社会资源来参加社区建设，不断降低社区经济的运行成本。而社区经济产业化的前提条件是实体化，实体化就是指社区经济应该有自己的实体——社区经济组织。
三、社区组织目前存在的问题
(一)摄取经济组织发展的自发性和盲目性．随着流动人口大量涌入社区，社区的社会职能迅速扩张，社区商业猛涨，社区经济组织不可避免地出现自发性。有的人在社区内打一块牌子，冠以社区之名逃避工商、税务等的监管；有的社区官员为了显示“政绩”，大搞“政绩工程”，缺乏长远规划，有很大的盲目性；有的社区经济资源受政府部门条块分割的影响，使得社区经济组织在整合时受到一些限制。这是目前社区建设中遇到的最为突出的问题。
(二)政府管理的缺位和不到位。事实上，由于社区经济组织具有官民二重性，使得政府在管理社区经济组织时力不从心，出现政府管理的缺位和不到位。一方面，政府不得不通过发布市场信息，提供市场引导，积极介人社区经济组织的发展。另一方面，政府把发展社区、培育社区作为自己的目标，故而又放任社区的发展，便得社区管理混乱。
(三)缺乏法律监控。社区经济组织是第三领域经济不同于第二领域经济可以使用公司法。然而，从目前的立法看，我国尚无一部法律对社区组织的法律地位、性质、设立、变更与撤销，社区经济组织及其成员的权利和义务、管理与收益分配机制加以明确规定，现有的只是一些行政规章。致使社区经济组织的法律地位不明确，内部管理不健全，产权不清晰。
(四)社区经济组织从业人员素质低。由于社区经济组织的经济职能不显著，因此其对专业化、素质高的人才缺乏吸引力。目前其从业人员多以下岗职工、离退休人员为主。人员素质低也制约着社区经济组织的健康发展。
四、促进社区经济组织发展的措施
(一)政府应对社区经济的发展进行规划，为社区经济组织的发展指明方向。城市政府要根据城市国民经济和社会发展规划，结合城市建设、产业结构调整及第三产业发展等内容，在充分发挥社区的区域优势和特色的前提下，指导、帮助社区做好社区发展规划，因地制宜，合理对社区产业进行定位，使社区经济组织的发展方向具有科学性和前瞻性。
(二)政府应及时制定管理社区经济组织的各项政策，利用财税杠杆帮助社区经济组织发展。政府应及时制定发展社区经济组织的政策和制度，对营利组织用市场机制进行管理，对非营利组织的注册登记、领导体制、组织机制、投入机制、约束机制等方面的管理要法制化和制度化。应考虑由一个政府部门统管社区事务及社区经济组织。政府要科学使用财税杠杆，采取多种来源多种形式的财政资助，把握好有为和无为的关系，发挥社区经济组织在发展社区经济方面的独特作用。
(三)政府应委托社区经济组织托管社区服务设施，鼓励社区经济组织承担社区事务．政府要改变直接管辖社区福利服务设施的现状，可以签订合约的形式，将这些设施委托给社区中的非营利机构进行运营。凡受托经管社区服务设施的社区非营利机构，都不得违背其营运目的，即不能以追求利润为目标，政府可以根据服务内容、服务要求酌情给予托管机构以经营补贴。
(四)政府应重视培养社区经济组织所需的专业人才，提高社区工作人员的待遇。社区服务是典型的社会工作，它需要掌握比较全面的社会科学知识和社会工作理论技巧，并在社会政策、服务、管理以及实务方面具有工作经验的专业人才”。但长期以来，由于社区工作社会地位低、待遇差，使得社区经济组织难以吸收社会优秀人才‘参加社区经济建设。所以，要发展社区经济就必须不断提高社区工作人员的待遇，并重视对社区工作人员的培养。
(作者单位：大连理工大学)
目前我国的社区组织包括政府组织、营利组织和非营利组织三类组织。其中，营利组织、非营利组织与社区居民一起构成了社区经济的主体。
城市社区经济组织是指以城市社区居民福利和部分服务效用最大化为目标而组成的有机整体。由于这类组织的目标在于使社区居民福利和部分服务效用最大化，所以既要使服务对象受益又要计算组织活动中的成本，具有经济性。这类组织既包括社区内的营利组织，即以市场交换的力式为社区居民提供服务，通过竞争机制使服务效用最大化；又包括社区内的非营利组织，即以再分配交换和互惠交换的方式为社区居民提供服务，追求社区居民福利和部分服务效用最大化。
我国的经济体制改革从开发社会需求和保证社会供给两个方面带动子社会组织改革。致使社区出现了大量服务类的组织机构。其中有不少属于非营利机构。社区非营利机构的出现对我国社区经济的发展具有十分重要的意义。我国的社会变革是从经济制度的改革开始的，最重要的结果之—是民营企业的出现和发展，它对我国的社会经济产生了极大的影响。今天又发展到了一个新的阶段，那就是非营利组织的发展。
非营利组织的兴起主要有三个原因一是政府失灵，即政府提供的公共物品和服务品种单一，只能满足大众的普遍要求，有特殊偏好的公众的要求无法得到满足，这就为非营利组织的产生创造了空间。同时，政府的能力有限，为了达到服务全体公众的目的，非营利组织可以进行补充；二是市场失灵，当服务的供应者与消费者之间的信息不平等的时候，就会发生市场失灵；三是传统文化的差异，文化多样性的程度越高，社会对于公共物品和服务的需求就越具有多样性，这些特殊需求和过度需求形成了非营利组织产生的条件。如荷兰和比利时的文化多样性程度比较高，所以在他们多样化的社会需求条件下，形成较大规模的非营利组织。
非营利组织不能离开市场和政府而单独存在。到目前为止，世界上还没有任何一个国家的非营利组织是完全独立于政府和市场而存在，它们对政府与市场具有一定的依赖性。政府与非营利组织的关系可以表现为三种形式：一是政府与非营利组织应建立一种合作关系，政府为实现自己的目标而将提供公共服务的任务委托给非营利组织来承担，双方之间达成一种依赖各自比较优势的分工，政府负责资金的动员，非营利组织负责提供服务，双方的合作可以使各自发挥出自己的优势。在政府作用较为薄弱，私人市场关系勃兴的领域中，非营利组织的作用最为显著。二是政府通过把一部分职能交与非营利组织来完成，可以达到提高工作效率、降低交易成本的目的。三是非营利组织的特点使得政府与非营利组织的合作比与营利组织的合作更加有保障。非营利组织的内部机制、结构使它们与营利组织有显著区别，客观上保证了它们的行为目标，同时也降低了讨价还价的机会成本。
我国的非营利组织正处于发展的初期，如何界定我国的非营利组织，争议较大。如果按照西方学者的标准来衡量，我国应该是没有非营利组织。原因有三：一是传统的事业单位和人民团体在现实生活中已经变成依赖于政府拨款的准政府组织；二是由于我国法律规定任何正式注册的非营利组织必须要有业务主管单位，使其无法实现“民间性”和“自治性”；三是真正能够满足“民间性”和“自治性”非营利组织，却不能被国家法律注册为独立法人。所以，我们在界定我国非营利组织时，要考虑我国国情。
我国社区经济领域的非营利组织主要是指志愿者组织、社团组织。尽管其在各地的组织形式、活动方式不同，社区服务和发展也没有一定之规，但是它应体现以下几个特征：
(1)正规性和自治民间性相结合，社区非营利组织要依法登记注册。在人员组成、内部管理和对外工作中可以充分体现自治自主的特性。
(2)利润的不分配性和将社区非营利组织做强、做大相结合。社区非营利组织不以营利为目的，它是以为社区居民提供最大限度的服务为宗旨。它所积累的资金不作利润的分配，而是投资于社区服务，在实现以服务养服务的同时，做强、做大社区非营利组织，使其能更好为社区建设服务。
(3)志愿性和社区居民广泛参与相结合。社区非营利组织在社区建设中，是一种可持续的志愿参与。它根据组织的宗旨使命，吸引社区居民广泛参与，为本社区的居民提供志愿服务。
(4)公益性与计划性相结合。非营利组织应该依据公众的需求和利益制定自己的发展规划和工作目标，既要有工作的硬指标，如修缮民房、为居民提供就业机会等，还要有软指标，如提供家政咨询、再就业培训等。
二、社区经济组织在杜区建设中的作用
社区经济组织在社区建设中的作用体现在以下几个方面：
(一)有效整合社区经济资源，维护社区经济利益。社区存在大量分散的经济资源，如果不进行有效的整合，容易造成资源浪费。有效整合社区经济资源是政府和社区居民难以做到的，必须要依靠社区经济组织。社区经济组织通过整合社区资源，使其使用效用最大化，持续不断的满足社区居民日益增长的各项物质文化生活的需要。
(二)扩大社区经济的规模，增加社区居民的就业渠道。社区经济组织的使命就是要不断整合社区的经济资源，扩大社区经济的规模，为社区居民提供低成本、高质量的优质服务。同时向人们提供以社区为基础的工作机会。
(三)吸引社会资金参加社区建设，促进社区经济走向产业化。从社区建设现状来看，城市社区经济的发展必然要走产业化道路，因为只有产业化才能吸引社会资源来参加社区建设，不断降低社区经济的运行成本。而社区经济产业化的前提条件是实体化，实体化就是指社区经济应该有自己的实体——社区经济组织。
三、社区组织目前存在的问题
(一)摄取经济组织发展的自发性和盲目性．随着流动人口大量涌入社区，社区的社会职能迅速扩张，社区商业猛涨，社区经济组织不可避免地出现自发性。有的人在社区内打一块牌子，冠以社区之名逃避工商、税务等的监管；有的社区官员为了显示“政绩”，大搞“政绩工程”，缺乏长远规划，有很大的盲目性；有的社区经济资源受政府部门条块分割的影响，使得社区经济组织在整合时受到一些限制。这是目前社区建设中遇到的最为突出的问题。
(二)政府管理的缺位和不到位。事实上，由于社区经济组织具有官民二重性，使得政府在管理社区经济组织时力不从心，出现政府管理的缺位和不到位。一方面，政府不得不通过发布市场信息，提供市场引导，积极介人社区经济组织的发展。另一方面，政府把发展社区、培育社区作为自己的目标，故而又放任社区的发展，便得社区管理混乱。
(三)缺乏法律监控。社区经济组织是第三领域经济不同于第二领域经济可以使用公司法。然而，从目前的立法看，我国尚无一部法律对社区组织的法律地位、性质、设立、变更与撤销，社区经济组织及其成员的权利和义务、管理与收益分配机制加以明确规定，现有的只是一些行政规章。致使社区经济组织的法律地位不明确，内部管理不健全，产权不清晰。
(四)社区经济组织从业人员素质低。由于社区经济组织的经济职能不显著，因此其对专业化、素质高的人才缺乏吸引力。目前其从业人员多以下岗职工、离退休人员为主。人员素质低也制约着社区经济组织的健康发展。
四、促进社区经济组织发展的措施
(一)政府应对社区经济的发展进行规划，为社区经济组织的发展指明方向。城市政府要根据城市国民经济和社会发展规划，结合城市建设、产业结构调整及第三产业发展等内容，在充分发挥社区的区域优势和特色的前提下，指导、帮助社区做好社区发展规划，因地制宜，合理对社区产业进行定位，使社区经济组织的发展方向具有科学性和前瞻性。
(二)政府应及时制定管理社区经济组织的各项政策，利用财税杠杆帮助社区经济组织发展。政府应及时制定发展社区经济组织的政策和制度，对营利组织用市场机制进行管理，对非营利组织的注册登记、领导体制、组织机制、投入机制、约束机制等方面的管理要法制化和制度化。应考虑由一个政府部门统管社区事务及社区经济组织。政府要科学使用财税杠杆，采取多种来源多种形式的财政资助，把握好有为和无为的关系，发挥社区经济组织在发展社区经济方面的独特作用。
(三)政府应委托社区经济组织托管社区服务设施，鼓励社区经济组织承担社区事务．政府要改变直接管辖社区福利服务设施的现状，可以签订合约的形式，将这些设施委托给社区中的非营利机构进行运营。凡受托经管社区服务设施的社区非营利机构，都不得违背其营运目的，即不能以追求利润为目标，政府可以根据服务内容、服务要求酌情给予托管机构以经营补贴。
(四)政府应重视培养社区经济组织所需的专业人才，提高社区工作人员的待遇。社区服务是典型的社会工作，它需要掌握比较全面的社会科学知识和社会工作理论技巧，并在社会政策、服务、管理以及实务方面具有工作经验的专业人才”。但长期以来，由于社区工作社会地位低、待遇差，使得社区经济组织难以吸收社会优秀人才‘参加社区经济建设。所以，要发展社区经济就必须不断提高社区工作人员的待遇，并重视对社区工作人员的培养。
(作者单位：大连理工大学)