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2016年初，铜梁区（2014年7月15日撤县设区）第二期人民评议监督员选聘工作结束，共面向社会公开聘请了50人。
“监督员人数比第一期多了。这两年人民评议监督制度取得了不少成绩，咱们铜梁群众也越来越有积极性了。”人民评议监督委员会副主任黄定伦说。
谁又能想到，这个屡创佳绩的制度创新，在当年是被逼出来的。
场外求助
2013年11月30日，因严重违纪违法，铜梁县委原书记高必金被开除党籍、开除公职。
而这已经不是铜梁第一个落马的县委书记了，2007年还有个马平。
两届县委书记落马，部分二级机关作风懒散，群众办事时有怨言……
陈勇刚从酉阳土家族苗族自治县调任铜梁县委书记，就觉得肩上的担子很重。
铜梁县的政治生态有问题，体制内监督力度不够。怎么办？
12月，人民评议监督制度在铜梁县应时而生。
2014年初，几个退休老领导收到了任命通知。
那时，黄定伦已经67岁，从铜梁县纪委书记的岗位上退休七年，被任命的新职务是“人民评议监督委员会副主任”。至于人民评议监督委员会的主任周举之和其他两位副主任田时全、周尚军，则年岁更大。
既然是体制外的监督，就应在体制外另设机构。
不过，为何专程请老将出山？
“上面主要考虑到两点。一是，我们在铜梁的领导岗位工作多年，对铜梁各方面都很熟悉；二是，我们在铜梁政界和民间积累的威信，利于促成后期的监督整改。”黄定伦说。
此外，人民评议监督员的优选，更是这个监督制度行之有效的根本前提。
“我也有资格参加选聘么？”一个铜梁出租车司机听到车上客人的谈论，有些兴奋。
确实，公告的选聘范围里特别强调了出租车司机。
“我们特别欢迎出租车司机、家政人员、治安协勤、记者、教师等职业的人来应聘，他们的社会交际面广，能将监督覆盖到社会各个角落。”黄定伦说。
2014年3月14日，铜梁县领导在人民评议监督工作动员大会上，为40名通过层层筛选的人民评议监督员颁发了聘书。
“要让人民评议监督员真正成为县委县政府的眼睛和耳朵。”陈勇在会上强调。
消除盲点
2014年3月14日，人民评议监督工作动员大会的召开，标志着铜梁的人民评议监督制度开始正式实施。
“最开始大家心里都没底，不确定这个机构将会在民主监督方面发挥多大的作用。”黄定伦说。
其实，多个县级部门已经先于监督员开始了行动。
“要把工作作风转变、服务水平提升做在前面，非要等到被群众点名批评，那多没脸。”压力转变成了自我革命的动力。
2014年3月初，铜梁县质监局主动制作金质服务联系卡，发放到160多家企业，卡上详细介绍了质监局各科室主要服务项目和相关局领导的联系方式。
同月，铜梁县食药监局根据国家食药监总局和重庆市食药监局的要求，完成了重新组建。通过整合多个部門的职责，改变了过去“多龙治水”的局面。
把各部门的匆忙看在眼里，人民评议监督员却很淡定：“你们真能准备得万无一失，还要我们做什么？”
为了消除盲点，全面监督可谓事无巨细。
以前，铜梁县人社局的社保大厅没有电脑和复印机。经过人民评议监督员的反映，十五天办理时限内，社保大厅里就置备了一台电脑、八台复印机，另外还有一台免费饮水机。
“不要小看这个举措。因为没有复印机，好多群众原来想要办医保卡，还得打车到铜梁城里复印，车费都是好几元。”铜梁区委宣传部新闻办公室赵武强说。
“虽是小事，却实实在在办到了群众的心坎上。”
蛇打七寸
如果一个制度的出台只能解决小问题，那它也不算成功。
“人民评议监督工作要抓住要害，紧盯发展的重点领域、群众反映的重点行业、权力较大的重要人群、易犯错误的重点环节。”早在动员会上，陈勇就明确了新制度的关键任务。
2015年国庆期间，一个在龙轩大酒店“蹲点”的人民评议监督员心急火燎地跑到人民评议监督办公室反映情况：“交委一领导为儿子办婚宴五十多桌，违纪了。”
人民评议监督办公室立即将这一情况报铜梁区纪委处理，经查证属实，立即免去了此人职务。
2016年上半年，一个人民评议监督员反映：“乡镇领导干部中存在六个‘一套’的不良作风，希望有关部门重视。”
哪六个“一套”？“当面一套，背后一套；台上一套，台下一套；对上一套，对下一套。”
这一意见引起了铜梁区委组织部的高度重视，采纳了其“应纳入‘三严三实’专题教育，并进行对照整改”的建议，单独发布了文件。
随后，在评议100个科室时，人民评议监督员又根据平时的感受和发现的“门难进、脸难看、事难办、讲人情、凭关系”等情况，毫不客气地对各相关部门提出质疑。
有些接受评议单位的领导听了，当场就红了脸。
人民评议监督员往往能一针见血，原因其实很简单。
“人民评议监督员不存在任职、调资等体制内的顾虑，所以敢说，不怕得罪人。”黄定伦说。
治病于未发之前。
监督关口前移，是让权力在阳光下运行的强力保障。
决策指南
提升政府决策的民主化、科学化水平，究竟怎么做？
2015年的一天，人民评议监督委员会几位正副主任和几个评议监督员去太平镇了解山坪塘改造缺资金的问题。
没想到，了解情况时，他们发现了另一个更大的问题。
原来，山坪塘所在的凉水村曾经是乡政府的所在地，因为并乡建镇，老场镇渐渐衰败：房屋垮塌多、街面烂、卫生环境差、水电气不通、路灯不亮、市场狭小……
“会不会其他老场镇也有同样的景象？应该对这个问题专题调研。”委员会几个老领导琢磨着。
不久，通过对22个场镇进行实地查看，果然情况和预想中一样差。
基础设施薄弱、功能不完善、管理松散、公共服务缺失成了普遍问题，对群众生产生活造成诸多不便。
“我们这些地方已经成了被遗忘的角落。”老百姓说。
黄定伦几人听了，很是心酸。
很快，人民评议监督委员会撰写出了《关于我区老场镇建设管理情况的调查报告》。
这个调查报告引起了铜梁区委、区政府的高度重视，区政府据此制定出《加强被撤并建场镇规划建设管理工作实施方案》，决定投入3900万元，对28个老场镇进行改造。
如今，老场镇之一的全德场，地面硬化、店面改造完成，还建起了公园、广场、滨河步道、污水处理厂，组建了城管分队，专设保洁员两人。
老百姓很满意：“如果是以前，我们居民自己反映，消息不知道什么时候能到达决策层。”而现在，这些问题通过人民评议监督委员会的调研报告，得到了区委书记和区长的专门批示。
“咱们人民评议监督制度可以在区内‘通天’呐。”
民心之所向，才是决策真正实现民主科学的方向。
两年来，人民评议监督委员会已经开展了12次专题调研，撰写了5篇调研报告，为铜梁区委、区政府的民主科学决策提供了重要参考。
“监督员人数比第一期多了。这两年人民评议监督制度取得了不少成绩，咱们铜梁群众也越来越有积极性了。”人民评议监督委员会副主任黄定伦说。
谁又能想到，这个屡创佳绩的制度创新，在当年是被逼出来的。
场外求助
2013年11月30日，因严重违纪违法，铜梁县委原书记高必金被开除党籍、开除公职。
而这已经不是铜梁第一个落马的县委书记了，2007年还有个马平。
两届县委书记落马，部分二级机关作风懒散，群众办事时有怨言……
陈勇刚从酉阳土家族苗族自治县调任铜梁县委书记，就觉得肩上的担子很重。
铜梁县的政治生态有问题，体制内监督力度不够。怎么办？
12月，人民评议监督制度在铜梁县应时而生。
2014年初，几个退休老领导收到了任命通知。
那时，黄定伦已经67岁，从铜梁县纪委书记的岗位上退休七年，被任命的新职务是“人民评议监督委员会副主任”。至于人民评议监督委员会的主任周举之和其他两位副主任田时全、周尚军，则年岁更大。
既然是体制外的监督，就应在体制外另设机构。
不过，为何专程请老将出山？
“上面主要考虑到两点。一是，我们在铜梁的领导岗位工作多年，对铜梁各方面都很熟悉；二是，我们在铜梁政界和民间积累的威信，利于促成后期的监督整改。”黄定伦说。
此外，人民评议监督员的优选，更是这个监督制度行之有效的根本前提。
“我也有资格参加选聘么？”一个铜梁出租车司机听到车上客人的谈论，有些兴奋。
确实，公告的选聘范围里特别强调了出租车司机。
“我们特别欢迎出租车司机、家政人员、治安协勤、记者、教师等职业的人来应聘，他们的社会交际面广，能将监督覆盖到社会各个角落。”黄定伦说。
2014年3月14日，铜梁县领导在人民评议监督工作动员大会上，为40名通过层层筛选的人民评议监督员颁发了聘书。
“要让人民评议监督员真正成为县委县政府的眼睛和耳朵。”陈勇在会上强调。
消除盲点
2014年3月14日，人民评议监督工作动员大会的召开，标志着铜梁的人民评议监督制度开始正式实施。
“最开始大家心里都没底，不确定这个机构将会在民主监督方面发挥多大的作用。”黄定伦说。
其实，多个县级部门已经先于监督员开始了行动。
“要把工作作风转变、服务水平提升做在前面，非要等到被群众点名批评，那多没脸。”压力转变成了自我革命的动力。
2014年3月初，铜梁县质监局主动制作金质服务联系卡，发放到160多家企业，卡上详细介绍了质监局各科室主要服务项目和相关局领导的联系方式。
同月，铜梁县食药监局根据国家食药监总局和重庆市食药监局的要求，完成了重新组建。通过整合多个部門的职责，改变了过去“多龙治水”的局面。
把各部门的匆忙看在眼里，人民评议监督员却很淡定：“你们真能准备得万无一失，还要我们做什么？”
为了消除盲点，全面监督可谓事无巨细。
以前，铜梁县人社局的社保大厅没有电脑和复印机。经过人民评议监督员的反映，十五天办理时限内，社保大厅里就置备了一台电脑、八台复印机，另外还有一台免费饮水机。
“不要小看这个举措。因为没有复印机，好多群众原来想要办医保卡，还得打车到铜梁城里复印，车费都是好几元。”铜梁区委宣传部新闻办公室赵武强说。
“虽是小事，却实实在在办到了群众的心坎上。”
蛇打七寸
如果一个制度的出台只能解决小问题，那它也不算成功。
“人民评议监督工作要抓住要害，紧盯发展的重点领域、群众反映的重点行业、权力较大的重要人群、易犯错误的重点环节。”早在动员会上，陈勇就明确了新制度的关键任务。
2015年国庆期间，一个在龙轩大酒店“蹲点”的人民评议监督员心急火燎地跑到人民评议监督办公室反映情况：“交委一领导为儿子办婚宴五十多桌，违纪了。”
人民评议监督办公室立即将这一情况报铜梁区纪委处理，经查证属实，立即免去了此人职务。
2016年上半年，一个人民评议监督员反映：“乡镇领导干部中存在六个‘一套’的不良作风，希望有关部门重视。”
哪六个“一套”？“当面一套，背后一套；台上一套，台下一套；对上一套，对下一套。”
这一意见引起了铜梁区委组织部的高度重视，采纳了其“应纳入‘三严三实’专题教育，并进行对照整改”的建议，单独发布了文件。
随后，在评议100个科室时，人民评议监督员又根据平时的感受和发现的“门难进、脸难看、事难办、讲人情、凭关系”等情况，毫不客气地对各相关部门提出质疑。
有些接受评议单位的领导听了，当场就红了脸。
人民评议监督员往往能一针见血，原因其实很简单。
“人民评议监督员不存在任职、调资等体制内的顾虑，所以敢说，不怕得罪人。”黄定伦说。
治病于未发之前。
监督关口前移，是让权力在阳光下运行的强力保障。
决策指南
提升政府决策的民主化、科学化水平，究竟怎么做？
2015年的一天，人民评议监督委员会几位正副主任和几个评议监督员去太平镇了解山坪塘改造缺资金的问题。
没想到，了解情况时，他们发现了另一个更大的问题。
原来，山坪塘所在的凉水村曾经是乡政府的所在地，因为并乡建镇，老场镇渐渐衰败：房屋垮塌多、街面烂、卫生环境差、水电气不通、路灯不亮、市场狭小……
“会不会其他老场镇也有同样的景象？应该对这个问题专题调研。”委员会几个老领导琢磨着。
不久，通过对22个场镇进行实地查看，果然情况和预想中一样差。
基础设施薄弱、功能不完善、管理松散、公共服务缺失成了普遍问题，对群众生产生活造成诸多不便。
“我们这些地方已经成了被遗忘的角落。”老百姓说。
黄定伦几人听了，很是心酸。
很快，人民评议监督委员会撰写出了《关于我区老场镇建设管理情况的调查报告》。
这个调查报告引起了铜梁区委、区政府的高度重视，区政府据此制定出《加强被撤并建场镇规划建设管理工作实施方案》，决定投入3900万元，对28个老场镇进行改造。
如今，老场镇之一的全德场，地面硬化、店面改造完成，还建起了公园、广场、滨河步道、污水处理厂，组建了城管分队，专设保洁员两人。
老百姓很满意：“如果是以前，我们居民自己反映，消息不知道什么时候能到达决策层。”而现在，这些问题通过人民评议监督委员会的调研报告，得到了区委书记和区长的专门批示。
“咱们人民评议监督制度可以在区内‘通天’呐。”
民心之所向，才是决策真正实现民主科学的方向。
两年来，人民评议监督委员会已经开展了12次专题调研，撰写了5篇调研报告，为铜梁区委、区政府的民主科学决策提供了重要参考。