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【摘 要】 建筑工程造价预算控制作为建筑工程的重要环节，对于节约建筑工程成本，降低资金投入具有十分重要的意义。但是由于建筑工程造价预算本身的特点以及建设施工过程中存在许多的变量，使得建设工程施工的实际耗资远远超出造价预算，未能实现工程造价的目的。本文就建筑工程造价超预算的原因及控制措施进行了探讨。
【关键词】 建筑工程;造价;超预算;原因;控制措施
引言：
随着改革开放的不断深入发展，我国的建筑工程越来越多，而建筑工程预算作为建筑工程项目的重要因素，也是建筑工程的重要环节，受到了建设各方的广泛关注。对建筑工程进行有效的预算控制，能够使资金得到充分的利用、降低风险。但是，前期的工程造价预算并不能够真实地反映工程的成本，因此，必须考虑到多方面的因素。
一、建筑工程造价超预算的原因
1、工程造价预算编制不合理
建筑工程造价预算的一项十分复杂重要的工作，拥有一个良好的预算编制是控制工程造价的基础。但是，在复杂的工程造价预算过程中，通常会产生许多不合理的问题。例如：如果建筑工程预算编制存在漏洞，那么在建筑工程施工过程中，常常会出现定额换算不合理的现象，这会导致工程实际支出与工程预算不一致，影响建筑工程的施工成本。与此同时，工作人员的能力也是影响建筑工程预算编制的重要因素，预算工作人员对造价控制的态度、认识，亦影响着建筑工程预算控制的实效性。
2、施工变更对造价预算的消极影响
在建筑工程施工的过程中，由于受市场或消费者需求的影响，可能在适当程度上调整施工图纸，而原有的工程造价预算不能反映工程施工的变化。这样以来，原来的造价预算与工程实耗费用发生一定的偏移。而受市场因素的影响，在施工过程中调整工程图纸的现象是经常存在的，这将很大程度上影响工程造价预算发挥作用，致使工程造价远超出工程前期的施工预算。
3、对工程施工阶段造价控制的忽视
在工程建设施工过程中，许多建设单位忽视了工程造价预算控制的整体性特点。在实际的施工过程中，仅仅对重点招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行控制。同时，在工程施工阶段，工程造价控制受到工作人员、环境地点等因素的制约，这将导致工程造价管理的难以控制。在实践操作过程中，人员素质、工作环境等不确定因素对工程的施工具有十分重要的影响，由于这些变量的存在，往往使得工程施工的实际耗资与工程造价的预算相去甚远。
4、建设单位对工程预算管理不善
建筑工程施工一般耗时很长、占用场地巨大，而且施工工序十分复杂，在管理过程中，需要许多主体及时协调相互配合。如果在施工过程中，施工现场的情况得不到及时的反馈与处理，这很容易耽误施工进度，造成资金的浪费，待工程完工以后，工程施工总价远远超过了工程造价预算。而这类问题的产生对建设单位的工程预算管理水平提出了很高的要求。如果在工程施工过程中，建设单位不能做好审计监督管理工作，提高解决问题的效率，那么建筑工程造价预算的作用将很难实现。
二、完善建筑工程造价预算控制的相应措施
1、做好工程预算相关编制工作
对于建设工程而言，编制工程造价预算具有重要意义。参建各方要想有效控制工程造价，编制工程造价概算和预算并确保其合理性与科学性是首要环节，也是重要前提和基础。在编制工程造价预算过程中应重视以下几点：
1.1预算编制工作人员应对项目现场实际情况有切实了解和掌握，对施工组织特点予以综合考虑，并基于此开始编制工程预算方案。在预算编制工作开始前应做好工程勘察报告收集、各类标准图集、施工设计图纸以及地形测量图收集整理等前期准备工作，完善相关治疗，并对施工环境展开调查，深入现场勘查，研究施工方案，同时还应对现行建筑工程取费标准、预算定额、材料预算价格以及工程量计算规则有充分了解。
1.2深入研究施工图纸，对工程量予以精确计算并套用單额定价。在编制造价预算时，预算编制人员应对设计图纸予以深入研读和分析，以此来对图纸设计意图有深刻理解和体会，同时还应与审核图纸、熟悉工程等内容相结合，确保预算编制分项准确，工程量计算精确，并能够熟练套用单价，有效避免了错套、重记以及漏记等失误。
1.3对价格因素予以客观分析，应为调整价差预留出弹性空间。建筑工程施工过程中往往需要价格不一、种类繁多的施工材料与施工设备，在工程造价中，用于设备材料采购的费用占据了较大份额（据统计约为60%～70%），因而编制人员应全面了解和掌握各类材料与设备的价格、规格、品种以及性能，确保心中有数。由于材料设备价格受市场价格波动影响，因而还应实施动态管理，进行差价调整。为避免预算因市场价格波动受到影响，继而对工程投资控制效果产生影响，应基于工程造价建立差价预测系统，合理预测出相关工程造价指标波动情况，以便对差价作出适时调整。
2、在工程项目建设阶段做好预算控制
在整个工程投资环节，工程项目建设实施阶段是最为关键的阶段，同时也是投入资金量最大的环节，它不仅是合同的具体化，更是招投标工作的深延。大量的研究实践证明，在工程总造价中，工程施工阶段对其产生影响约占10%，在此环节中投资节约几率相对较低。所以一部分建设单位对此环节的造价预算控制过于忽视。事实上，在工程项目建设阶段，造成投资浪费的几率相对较高，其影响因素主要包括：（1）受社会动荡、自然灾害等难以控制或无法有效控制的各类因素影响;（2）受包括合同变更、技术限制、施工组织失误等在内的人为因素影响。
预算控制人员应在施工阶段对合同造价预算相关内容予以切实落实，并重视其在造价控制中的作用，着眼于合同、技术和经济等不同角度采取合理的管控措施，严格现场签证，正常计量原合同费用并严格结算程序，由专人现场负责监督，确保预算各项费用正常、如期发生，避免过量或超前支付。一旦发生超支情况，则应即可反馈给相关部门，并尽快采取有效的应对策略，最大化降低工程造价损失。针对建筑项目实施预结算审核、工程监督以及有效签证等管控措施有利于在保证工程质量的基础上获取良好的经济与社会效益。
3、严格管控造价调整审批，使项目变更所产生的负面影响降至最低
任何一项建筑工程项目都包括了决策、设计以及实施三大环节，而预算来自于工程设计环节，由此决定了工程实施阶段预算的局限性。在实际施工过程中屡屡发生项目变更问题，例如业主意愿导致的工程变更、设计缺陷导致的工程变更以及其他客观条件导致的变更等等，这种变更通常意味着工程造价的增加。在工程造价控制过程中，预算人员应采取有效措施降低项目变更对工程造价产生的不利影响。同时还应从技术和经济角度对工程变更部分进行论证，确认该变更是否具有可行性和必要性。
4、提高工程造价预算管理人员的素质
建筑工程造价预算管理工作是一项多学科、综合性的工作，它具有专门性、知识性、政策性的特点。这对建筑工程造价管理人员的水平提出了很高的要求，要求造价预算管理人员不仅掌握工程预算的专业知识，还要懂得相关的法律法规和政策，同时还得懂得设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的多方面的基础知识。工程造价预算管理人员的技术水平和综合能力将决定着工程造价预算控制的成败，所以，我们要不断地提高对管理人员的技术水平，通过提高造价管理人员的水平，缩减工程成本投入。
三、结束语
在工程造价管理过程中，工程造价预算是其重要组成部分。合理有效的预算控制对于工程总造价控制以及工程投资效益的增加具有重要意义。预算够工作人员应对工程造价预算方面存在的问题予以高度重视，并展开深入探讨和研究，不断探索新的预算控制方法与途径，有效解决工程项目建设过程中存在的造价超预算问题，推动建筑工程造价管理不断完善和发展。
参考文献：
[1]李琰琰，杨炜康.建设项目造价全预算控制模式探究[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（7）.
[2]厉立琴.建筑工程项目造价中所存在的问题分析[J].中华民居，2012（1）.
【关键词】 建筑工程;造价;超预算;原因;控制措施
引言：
随着改革开放的不断深入发展，我国的建筑工程越来越多，而建筑工程预算作为建筑工程项目的重要因素，也是建筑工程的重要环节，受到了建设各方的广泛关注。对建筑工程进行有效的预算控制，能够使资金得到充分的利用、降低风险。但是，前期的工程造价预算并不能够真实地反映工程的成本，因此，必须考虑到多方面的因素。
一、建筑工程造价超预算的原因
1、工程造价预算编制不合理
建筑工程造价预算的一项十分复杂重要的工作，拥有一个良好的预算编制是控制工程造价的基础。但是，在复杂的工程造价预算过程中，通常会产生许多不合理的问题。例如：如果建筑工程预算编制存在漏洞，那么在建筑工程施工过程中，常常会出现定额换算不合理的现象，这会导致工程实际支出与工程预算不一致，影响建筑工程的施工成本。与此同时，工作人员的能力也是影响建筑工程预算编制的重要因素，预算工作人员对造价控制的态度、认识，亦影响着建筑工程预算控制的实效性。
2、施工变更对造价预算的消极影响
在建筑工程施工的过程中，由于受市场或消费者需求的影响，可能在适当程度上调整施工图纸，而原有的工程造价预算不能反映工程施工的变化。这样以来，原来的造价预算与工程实耗费用发生一定的偏移。而受市场因素的影响，在施工过程中调整工程图纸的现象是经常存在的，这将很大程度上影响工程造价预算发挥作用，致使工程造价远超出工程前期的施工预算。
3、对工程施工阶段造价控制的忽视
在工程建设施工过程中，许多建设单位忽视了工程造价预算控制的整体性特点。在实际的施工过程中，仅仅对重点招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行控制。同时，在工程施工阶段，工程造价控制受到工作人员、环境地点等因素的制约，这将导致工程造价管理的难以控制。在实践操作过程中，人员素质、工作环境等不确定因素对工程的施工具有十分重要的影响，由于这些变量的存在，往往使得工程施工的实际耗资与工程造价的预算相去甚远。
4、建设单位对工程预算管理不善
建筑工程施工一般耗时很长、占用场地巨大，而且施工工序十分复杂，在管理过程中，需要许多主体及时协调相互配合。如果在施工过程中，施工现场的情况得不到及时的反馈与处理，这很容易耽误施工进度，造成资金的浪费，待工程完工以后，工程施工总价远远超过了工程造价预算。而这类问题的产生对建设单位的工程预算管理水平提出了很高的要求。如果在工程施工过程中，建设单位不能做好审计监督管理工作，提高解决问题的效率，那么建筑工程造价预算的作用将很难实现。
二、完善建筑工程造价预算控制的相应措施
1、做好工程预算相关编制工作
对于建设工程而言，编制工程造价预算具有重要意义。参建各方要想有效控制工程造价，编制工程造价概算和预算并确保其合理性与科学性是首要环节，也是重要前提和基础。在编制工程造价预算过程中应重视以下几点：
1.1预算编制工作人员应对项目现场实际情况有切实了解和掌握，对施工组织特点予以综合考虑，并基于此开始编制工程预算方案。在预算编制工作开始前应做好工程勘察报告收集、各类标准图集、施工设计图纸以及地形测量图收集整理等前期准备工作，完善相关治疗，并对施工环境展开调查，深入现场勘查，研究施工方案，同时还应对现行建筑工程取费标准、预算定额、材料预算价格以及工程量计算规则有充分了解。
1.2深入研究施工图纸，对工程量予以精确计算并套用單额定价。在编制造价预算时，预算编制人员应对设计图纸予以深入研读和分析，以此来对图纸设计意图有深刻理解和体会，同时还应与审核图纸、熟悉工程等内容相结合，确保预算编制分项准确，工程量计算精确，并能够熟练套用单价，有效避免了错套、重记以及漏记等失误。
1.3对价格因素予以客观分析，应为调整价差预留出弹性空间。建筑工程施工过程中往往需要价格不一、种类繁多的施工材料与施工设备，在工程造价中，用于设备材料采购的费用占据了较大份额（据统计约为60%～70%），因而编制人员应全面了解和掌握各类材料与设备的价格、规格、品种以及性能，确保心中有数。由于材料设备价格受市场价格波动影响，因而还应实施动态管理，进行差价调整。为避免预算因市场价格波动受到影响，继而对工程投资控制效果产生影响，应基于工程造价建立差价预测系统，合理预测出相关工程造价指标波动情况，以便对差价作出适时调整。
2、在工程项目建设阶段做好预算控制
在整个工程投资环节，工程项目建设实施阶段是最为关键的阶段，同时也是投入资金量最大的环节，它不仅是合同的具体化，更是招投标工作的深延。大量的研究实践证明，在工程总造价中，工程施工阶段对其产生影响约占10%，在此环节中投资节约几率相对较低。所以一部分建设单位对此环节的造价预算控制过于忽视。事实上，在工程项目建设阶段，造成投资浪费的几率相对较高，其影响因素主要包括：（1）受社会动荡、自然灾害等难以控制或无法有效控制的各类因素影响;（2）受包括合同变更、技术限制、施工组织失误等在内的人为因素影响。
预算控制人员应在施工阶段对合同造价预算相关内容予以切实落实，并重视其在造价控制中的作用，着眼于合同、技术和经济等不同角度采取合理的管控措施，严格现场签证，正常计量原合同费用并严格结算程序，由专人现场负责监督，确保预算各项费用正常、如期发生，避免过量或超前支付。一旦发生超支情况，则应即可反馈给相关部门，并尽快采取有效的应对策略，最大化降低工程造价损失。针对建筑项目实施预结算审核、工程监督以及有效签证等管控措施有利于在保证工程质量的基础上获取良好的经济与社会效益。
3、严格管控造价调整审批，使项目变更所产生的负面影响降至最低
任何一项建筑工程项目都包括了决策、设计以及实施三大环节，而预算来自于工程设计环节，由此决定了工程实施阶段预算的局限性。在实际施工过程中屡屡发生项目变更问题，例如业主意愿导致的工程变更、设计缺陷导致的工程变更以及其他客观条件导致的变更等等，这种变更通常意味着工程造价的增加。在工程造价控制过程中，预算人员应采取有效措施降低项目变更对工程造价产生的不利影响。同时还应从技术和经济角度对工程变更部分进行论证，确认该变更是否具有可行性和必要性。
4、提高工程造价预算管理人员的素质
建筑工程造价预算管理工作是一项多学科、综合性的工作，它具有专门性、知识性、政策性的特点。这对建筑工程造价管理人员的水平提出了很高的要求，要求造价预算管理人员不仅掌握工程预算的专业知识，还要懂得相关的法律法规和政策，同时还得懂得设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构、投资控制等相关的多方面的基础知识。工程造价预算管理人员的技术水平和综合能力将决定着工程造价预算控制的成败，所以，我们要不断地提高对管理人员的技术水平，通过提高造价管理人员的水平，缩减工程成本投入。
三、结束语
在工程造价管理过程中，工程造价预算是其重要组成部分。合理有效的预算控制对于工程总造价控制以及工程投资效益的增加具有重要意义。预算够工作人员应对工程造价预算方面存在的问题予以高度重视，并展开深入探讨和研究，不断探索新的预算控制方法与途径，有效解决工程项目建设过程中存在的造价超预算问题，推动建筑工程造价管理不断完善和发展。
参考文献：
[1]李琰琰，杨炜康.建设项目造价全预算控制模式探究[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（7）.
[2]厉立琴.建筑工程项目造价中所存在的问题分析[J].中华民居，2012（1）.