论文部分内容阅读
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量”，并强调要“走出一条中国特色军民融合式发展路子”。新中国成立60年以来特别是近年来，我省国防动员工作认真贯彻党中央、国务院、中央军委和南京军区的指示要求，在省委、省政府和省军区正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧密结合江苏实际和军事斗争准备需求，坚持“三个同步”、做到“三个融入”，走出了一条融合式发展的崭新道路。
一、坚持同步筹划，将国防动员建设进程融入“两个率先”奋斗目标
国防动员建设是国防和军队建设的重要组成部分，在维护国家安全稳定、促进经济社会发展中具有十分重要的作用。我省注重坚持富民与强军的有机统一，始终将国防动员建设作为经济社会发展战略的重要组成部分，统筹规划，精心组织，确保国防动员与“两个率先”发展进程相协调。
一是坚持统筹兼顾，强化职责意识。全省各级党委、政府自觉把国防动员建设作为一项重要政治任务来抓，切实做到“四个统一”：将国防动员工作纳入党委、政府重要议事日程统一筹划，将国防动员建设计划纳入经济社会发展总体规划统一安排，将国防动员经费纳入财政预算统一解决，将国防动员目标任务纳入领导干部政绩考核内容统一考评。省委常委议军会连续4年听取省辖市国动委第一主任述职，市县两级普遍开展国动委第一主任、主任述职、讲评活动，研究解决重点难点问题，进一步强化了各级党委、政府对国防动员工作的领导，增强了各级领导干部的国家安全意识。
二是着眼精干高效，健全组织体制。根据国家和南京军区有关文件精神，1995年我省县以上各级政府都成立了国防动员委员会，下设秘书组和人民武装动员、经济动员、人民防空和交通战备4个专业办公室。2001年我省国防动员委员会工作机构取消了秘书组，成立综合办公室；增设政治动员、科技动员和信息动员办公室，形成了“一综七办”的机构体系。2003年在无锡、徐州开展了国防动员工作机构规范化建设试点，并全面推广试点经验。2005年组织了全省检查验收。结合政府机构改革和行政区划调整，按照一块牌子、一个专门办公场所、一套齐全的办公设备、一套图表职责制度、一套完整的业务资料“五个一”标准，省市县三级均建立健全了“一综七办”国防动员工作机构，形成以专职为主、专兼结合的人员编制格局，对涉及军事、经济、科技、信息、教育等诸多领域的军地单位和所有行政乡镇赋予了国防动员职能，国防动员组织领导机构进一步完善。为提高战时应战、平时应急组织指挥能力，先后完成省市县三级国动委动员指挥演练、市县两级国动委城市防空作战和反恐维稳实兵演习、省市县三级国动委动员支前实兵演练。结合保障部队重大军事行动，组织了保交护路实兵演练，军地11万人次参加国防动员系列演练。通过演练，健全了国防动员平战体制，增强了全民国防观念，提高了国动委系统遂行多样化军事任务能力。
三是强化依法动员，推进法制建设。为保持国防动员常态化发展，先后出台《关于我省国防动员工作机构建设有关问题的通知》、《关于印发<江苏省国防动员委员会工作制度>的通知》、《江苏省国防动员委员会工作机构规范化建设意见》等一系列政策法规，对国动委机构建设、工作制度、职责分工等进行规范。依据国家、军队建设的战略部署，结合我省经济社会发展实际，制定了江苏省国防动员建设发展“十五”计划和“十一五”规划，切实把国防动员发展要求转化为具体工作实践，形成各层次各系统有机衔接、系统配套、整体推进的建设格局，为国防动员与经济社会协调发展提供制度保障；修订了《江苏省征兵工作条例》、《江苏省全民国防教育条例》、《江苏省实施(人防法)办法》等地方性法规，为平时建设、战时动员提供法律依据。深入开展对策性和基础性理论研究，推动学术创新活动，为国防动员深入发展提供政策理论依据。2007年，我省被表彰为全国“以科学发展观指导国防动员建设理论研究征文活动”先进单位。
二、坚持同步建设，将国防动员能力生成融入国民经济社会发展全局
经济建设是国防建设的基础，国防建设是经济建设的保障。国防动员兼顾国家安全与发展，是联系国防建设与经济建设的桥梁和纽带。在新的形势下，我省积极探索军民融合式发展的新途径、新方法、新机制，追求更大范围、更高层次、更深程度上的军民融合，实现生产力与战斗力相促进，国防效益与经济社会效益相统一。
一是完善长效机制，提升国防教育水平。深入贯彻《全民国防教育大纲》，采取有效措施，坚持分类施教。着力抓好领导干部、青少年学生和民兵预备役人员等重点对象的国防教育，不断增强国防教育的主动性、针对性和实效性。全省14家党报、76家广播电台和72家电视台，全部开设规范化制度化国防教育栏目，207处省级以上红色教育基地全部免费开放，全民国防观念进一步增强。全省120所党校和行政学院将国防教育纳入教学培训计划，通过国防知识讲座、形势报告、参观见习等形式，积极开展国防教育和实践活动，强化党员干部国家安全意识。119所高校、1129所高级中学开展军事训练，学生军训工作在全省得到普及。2007年全国大学生军用枪射击比赛中，我省取得4个团体冠军和1个个人冠军，金牌数居全国首位。坚持典型引导，培养和宣传了全国“情系国防好家庭——陈巧云家庭”、老红军刘应启、角斜“红旗民兵团”、柳堡“二妹子”模范民兵班等一大批富有时代特色的先进典型，营造全社会关心国防、热爱国防、建设国防的浓厚氛围。
二是适应战场市场需要，加强后备力量质量建设。我省是人口大省，也是兵员动员大省。按照后备力量建设发展“十一五”规划，深化调整改革，民兵预备役组织结构更趋优化。大力普及深化“基地化、模拟化、网络化”训练，兵员战技素质显著提高。着眼“平安江苏”建设，组建调整民兵应急维稳和“水电气化火”应急救援队伍，专业对口率、成建制受训率、装备器材配套率得到有效保证，形成了以城镇为中心，沿水系、山脉、道路、地震带和重要目标布局的應急编组格局。认真总结推广信息化条件下和社会主义市场经济环境中角斜“红旗民兵团”加强农村民兵建设、苏州市“军民结合、寓军于民”推进国防后备力量建设、扬州市加强街道武委会建设等经验做法，为加强基层民兵组织建设、巩固党的基层组织探索了新路子。
三是狠抓基础设施建设，在经济建设中体现军事需求。电子信息、机械制造、石化、纺织等产业是我省支柱产业。近几年，汽车、船舶工业和新医药、新材料、新能源等产业发展迅速。依托优势产业，我省组建了经济、科技和信息动员中心，同步加强“民转军”能力建设，实物储备和能力储备相结合的多元化战略物资储备体系逐步形成。紧跟城市化建设进程，编制实施 新一轮城市人防工程建设规划，城市新区、开发区、工业园区和大学城人防工程建设进程明显加快：电力、石油、煤炭等基础设施，供电、供水、供气等“生命线”工程，交通和通信枢纽等重要目标，大型水库、化工系统、核电站等易造成次生灾害目标的防护措施得到有效落实。围绕我省“四纵四横四联”高速公路网络主架，重点加强国防交通战备公路建设，驻军部队指挥所、作战阵地、重要储备库进出道路通行条件得到显著改善，高等级公路、长江渡船等民用交通设施、通用器材和运载工具贯彻国防要求的理论研究及工作实践取得新成果。发挥我省电子信息产业优势，利用军地光缆，建立和完善连接省市国动委各办公室的“四网一中心”：在加强基础网络建设的同时，注重抓好软件配套建设，先后研制开发了《国防动员管理与辅助决策系统》、《江苏省兵要地志信息系统》等一系列集军地平时应急和战时应战为一体的信息软件系统，为军地潜力资源融合、统计数据实时更新、辅助决策智能快捷搭建了平台。我省多项军民融合技术创新成果荣获军队科技进步奖。
三、坚持同步推进，将国防动员使命职责融入服从服务经济社会发展和军事斗争准备大局
使命决定职能任务，牵引国防动员发展。战时应战是国防动员建设的根本，急时应急、平时服务是国防动员功能的拓展，是经济社会发展的迫切需要，是国防动员系统的一项重要任务。我省国防动员建设坚持服从大局、服务大局，在促进经济发展、维护社会稳定、完成突击任务中用兵练兵强兵。
一是在促进经济社会发展中发挥生力军作用。广泛发动民兵预备役人员，立足本职岗位，争当生产骨干、技术能手、行业标兵；成建制参加地方重点工程建设，为国兴利，为民造福。先后组织参加“十运会”场馆设施建设，积极投身“绿色江苏”建设，主动担负奥运圣火传递安保等任务。深入开展“双带双扶”活动，大力实施八项爱民工程，积极支持社会主义新农村建设。挂钩帮扶经济薄弱村146个，结对扶助贫困学校142所。援建希望小学12所，建立创业致富示范点2115个，进一步巩固和发展了新型军政军民关系。
二是在执行急难险重任务中发挥突击队作用。成建制组织国防动员系统人员和装备，抗御洪水、台风、冰雪、地震、火灾等自然灾害，参与生化泄漏、危险品仓库爆炸等险情控制和救助，配合武警部队和公安部门打击恐怖活动，维护社会稳定。2008年初，在抗击特大低温雨雪冰冻灾害中，出动20余万人次扫雪除冰，保证了全省“五桥四路”交通大动脉的畅通。在支援四川抗震救灾行动中，国防动员系统迅速启动应急机制，依靠潜力数据库，及时将全省帐篷、活动板房、食品、被装、医药、建材等潜力分布情况通报军地有关单位；依托经济和信息动员中心，紧急调运药品、发电机、通讯器材等物资设备，完成救灾帐篷的原材料进货、突击生产和紧急送达任务；依据民兵专业分队编组，成建制抽调应急通信和人防保障队伍深入重灾区，为抗震救灾提供了有力支持。在防汛抗洪准备中，围绕长江、淮河、太湖、沂沭泗四大流域，重点建设和部署民兵抗洪抢险专业分队，配备专业装备器材，组织训练演练，确保一旦出现险情，能在第一时间集结到达、展开行动、化险为夷。
三是在开展科技拥军和政策拥军中发挥骨干作用。充分发挥我省科研院所和科技人才较多的优势，借鉴运用成熟的科技成果，在全国率先完成全省高炮大修和技术改造任务，全省民兵武器装备仓库全部实现可视化监控。按照全面建设现代后勤的要求，协调军地有关单位，积极稳妥地抓好驻苏部队后勤保障社会化改革，我省被国务院、中央军委确定为全国三个试点省份之一。着眼支持部队建设，省有关部门出台了《关于加强科技动员军地融合机制建设的意见》和《关于进一步做好驻苏部队干部随军随调家属子女就业就学工作的意见》，为开展科技拥军和拥军优属工作提供政策支持。为深化退役士兵安置改革，提高退役士兵职业技能，促进城乡退役士兵就业，2008年，我省出台了《关于开展退役士兵职业技能培训工作的意见》，走出一条具有江苏特点、适应社会主义市场经济要求的退役士兵安置工作新路子。
加强国防动员建设是全民的事业，是党政军民的共同任务。近年来，国防动员建设融合式发展的实践，为我省在更高的起点上推进国防动员建设科学发展提供了许多有益的启示。第一，国防动员是经济社会发展体系的重要组成部分，必须坚持以科学发展观为指导，注重统筹规划，加强组织领导，有效融入“两个率先”进程，走出一条具有江苏特点的军民结合、寓军于民的发展路子。第二，国防动员是实现战争潜力向战争实力转化的基本途径。必须坚持以提高打赢信息化条件下局部战争能力为核心，加强信息化建设，狠抓“三化”训练、成建制训练和成体系综合演练。积极投身地方经济建设、抢险救灾和维护社会稳定，以平时服务推动急时应急，以急时应急促进战时应战，以战时应战牵引全面建设，努力提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力。第三，国防动员是在市场经济加速发展、新軍事变革不断深化的新形势下进行的，必须坚持与时俱进、改革创新，在深化后备力量调整改革、推动基层武装工作创新发展、落实经济建设贯彻军事需求、完善相关政策法规等方面取得新成绩，创造新经验，为国防动员发展注入新的生机和活力。第四，国防动员是一项涉及各领域、各方面的系统工程，必须坚持“军队提需求，国动委搞协调，政府抓落实”的工作格局，党政军齐抓共管，各级各部门履职尽责，全社会积极参与，为开创国防动员建设科学发展的新局面而共同奋斗。
责任编辑：夏玉兰
一、坚持同步筹划，将国防动员建设进程融入“两个率先”奋斗目标
国防动员建设是国防和军队建设的重要组成部分，在维护国家安全稳定、促进经济社会发展中具有十分重要的作用。我省注重坚持富民与强军的有机统一，始终将国防动员建设作为经济社会发展战略的重要组成部分，统筹规划，精心组织，确保国防动员与“两个率先”发展进程相协调。
一是坚持统筹兼顾，强化职责意识。全省各级党委、政府自觉把国防动员建设作为一项重要政治任务来抓，切实做到“四个统一”：将国防动员工作纳入党委、政府重要议事日程统一筹划，将国防动员建设计划纳入经济社会发展总体规划统一安排，将国防动员经费纳入财政预算统一解决，将国防动员目标任务纳入领导干部政绩考核内容统一考评。省委常委议军会连续4年听取省辖市国动委第一主任述职，市县两级普遍开展国动委第一主任、主任述职、讲评活动，研究解决重点难点问题，进一步强化了各级党委、政府对国防动员工作的领导，增强了各级领导干部的国家安全意识。
二是着眼精干高效，健全组织体制。根据国家和南京军区有关文件精神，1995年我省县以上各级政府都成立了国防动员委员会，下设秘书组和人民武装动员、经济动员、人民防空和交通战备4个专业办公室。2001年我省国防动员委员会工作机构取消了秘书组，成立综合办公室；增设政治动员、科技动员和信息动员办公室，形成了“一综七办”的机构体系。2003年在无锡、徐州开展了国防动员工作机构规范化建设试点，并全面推广试点经验。2005年组织了全省检查验收。结合政府机构改革和行政区划调整，按照一块牌子、一个专门办公场所、一套齐全的办公设备、一套图表职责制度、一套完整的业务资料“五个一”标准，省市县三级均建立健全了“一综七办”国防动员工作机构，形成以专职为主、专兼结合的人员编制格局，对涉及军事、经济、科技、信息、教育等诸多领域的军地单位和所有行政乡镇赋予了国防动员职能，国防动员组织领导机构进一步完善。为提高战时应战、平时应急组织指挥能力，先后完成省市县三级国动委动员指挥演练、市县两级国动委城市防空作战和反恐维稳实兵演习、省市县三级国动委动员支前实兵演练。结合保障部队重大军事行动，组织了保交护路实兵演练，军地11万人次参加国防动员系列演练。通过演练，健全了国防动员平战体制，增强了全民国防观念，提高了国动委系统遂行多样化军事任务能力。
三是强化依法动员，推进法制建设。为保持国防动员常态化发展，先后出台《关于我省国防动员工作机构建设有关问题的通知》、《关于印发<江苏省国防动员委员会工作制度>的通知》、《江苏省国防动员委员会工作机构规范化建设意见》等一系列政策法规，对国动委机构建设、工作制度、职责分工等进行规范。依据国家、军队建设的战略部署，结合我省经济社会发展实际，制定了江苏省国防动员建设发展“十五”计划和“十一五”规划，切实把国防动员发展要求转化为具体工作实践，形成各层次各系统有机衔接、系统配套、整体推进的建设格局，为国防动员与经济社会协调发展提供制度保障；修订了《江苏省征兵工作条例》、《江苏省全民国防教育条例》、《江苏省实施(人防法)办法》等地方性法规，为平时建设、战时动员提供法律依据。深入开展对策性和基础性理论研究，推动学术创新活动，为国防动员深入发展提供政策理论依据。2007年，我省被表彰为全国“以科学发展观指导国防动员建设理论研究征文活动”先进单位。
二、坚持同步建设，将国防动员能力生成融入国民经济社会发展全局
经济建设是国防建设的基础，国防建设是经济建设的保障。国防动员兼顾国家安全与发展，是联系国防建设与经济建设的桥梁和纽带。在新的形势下，我省积极探索军民融合式发展的新途径、新方法、新机制，追求更大范围、更高层次、更深程度上的军民融合，实现生产力与战斗力相促进，国防效益与经济社会效益相统一。
一是完善长效机制，提升国防教育水平。深入贯彻《全民国防教育大纲》，采取有效措施，坚持分类施教。着力抓好领导干部、青少年学生和民兵预备役人员等重点对象的国防教育，不断增强国防教育的主动性、针对性和实效性。全省14家党报、76家广播电台和72家电视台，全部开设规范化制度化国防教育栏目，207处省级以上红色教育基地全部免费开放，全民国防观念进一步增强。全省120所党校和行政学院将国防教育纳入教学培训计划，通过国防知识讲座、形势报告、参观见习等形式，积极开展国防教育和实践活动，强化党员干部国家安全意识。119所高校、1129所高级中学开展军事训练，学生军训工作在全省得到普及。2007年全国大学生军用枪射击比赛中，我省取得4个团体冠军和1个个人冠军，金牌数居全国首位。坚持典型引导，培养和宣传了全国“情系国防好家庭——陈巧云家庭”、老红军刘应启、角斜“红旗民兵团”、柳堡“二妹子”模范民兵班等一大批富有时代特色的先进典型，营造全社会关心国防、热爱国防、建设国防的浓厚氛围。
二是适应战场市场需要，加强后备力量质量建设。我省是人口大省，也是兵员动员大省。按照后备力量建设发展“十一五”规划，深化调整改革，民兵预备役组织结构更趋优化。大力普及深化“基地化、模拟化、网络化”训练，兵员战技素质显著提高。着眼“平安江苏”建设，组建调整民兵应急维稳和“水电气化火”应急救援队伍，专业对口率、成建制受训率、装备器材配套率得到有效保证，形成了以城镇为中心，沿水系、山脉、道路、地震带和重要目标布局的應急编组格局。认真总结推广信息化条件下和社会主义市场经济环境中角斜“红旗民兵团”加强农村民兵建设、苏州市“军民结合、寓军于民”推进国防后备力量建设、扬州市加强街道武委会建设等经验做法，为加强基层民兵组织建设、巩固党的基层组织探索了新路子。
三是狠抓基础设施建设，在经济建设中体现军事需求。电子信息、机械制造、石化、纺织等产业是我省支柱产业。近几年，汽车、船舶工业和新医药、新材料、新能源等产业发展迅速。依托优势产业，我省组建了经济、科技和信息动员中心，同步加强“民转军”能力建设，实物储备和能力储备相结合的多元化战略物资储备体系逐步形成。紧跟城市化建设进程，编制实施 新一轮城市人防工程建设规划，城市新区、开发区、工业园区和大学城人防工程建设进程明显加快：电力、石油、煤炭等基础设施，供电、供水、供气等“生命线”工程，交通和通信枢纽等重要目标，大型水库、化工系统、核电站等易造成次生灾害目标的防护措施得到有效落实。围绕我省“四纵四横四联”高速公路网络主架，重点加强国防交通战备公路建设，驻军部队指挥所、作战阵地、重要储备库进出道路通行条件得到显著改善，高等级公路、长江渡船等民用交通设施、通用器材和运载工具贯彻国防要求的理论研究及工作实践取得新成果。发挥我省电子信息产业优势，利用军地光缆，建立和完善连接省市国动委各办公室的“四网一中心”：在加强基础网络建设的同时，注重抓好软件配套建设，先后研制开发了《国防动员管理与辅助决策系统》、《江苏省兵要地志信息系统》等一系列集军地平时应急和战时应战为一体的信息软件系统，为军地潜力资源融合、统计数据实时更新、辅助决策智能快捷搭建了平台。我省多项军民融合技术创新成果荣获军队科技进步奖。
三、坚持同步推进，将国防动员使命职责融入服从服务经济社会发展和军事斗争准备大局
使命决定职能任务，牵引国防动员发展。战时应战是国防动员建设的根本，急时应急、平时服务是国防动员功能的拓展，是经济社会发展的迫切需要，是国防动员系统的一项重要任务。我省国防动员建设坚持服从大局、服务大局，在促进经济发展、维护社会稳定、完成突击任务中用兵练兵强兵。
一是在促进经济社会发展中发挥生力军作用。广泛发动民兵预备役人员，立足本职岗位，争当生产骨干、技术能手、行业标兵；成建制参加地方重点工程建设，为国兴利，为民造福。先后组织参加“十运会”场馆设施建设，积极投身“绿色江苏”建设，主动担负奥运圣火传递安保等任务。深入开展“双带双扶”活动，大力实施八项爱民工程，积极支持社会主义新农村建设。挂钩帮扶经济薄弱村146个，结对扶助贫困学校142所。援建希望小学12所，建立创业致富示范点2115个，进一步巩固和发展了新型军政军民关系。
二是在执行急难险重任务中发挥突击队作用。成建制组织国防动员系统人员和装备，抗御洪水、台风、冰雪、地震、火灾等自然灾害，参与生化泄漏、危险品仓库爆炸等险情控制和救助，配合武警部队和公安部门打击恐怖活动，维护社会稳定。2008年初，在抗击特大低温雨雪冰冻灾害中，出动20余万人次扫雪除冰，保证了全省“五桥四路”交通大动脉的畅通。在支援四川抗震救灾行动中，国防动员系统迅速启动应急机制，依靠潜力数据库，及时将全省帐篷、活动板房、食品、被装、医药、建材等潜力分布情况通报军地有关单位；依托经济和信息动员中心，紧急调运药品、发电机、通讯器材等物资设备，完成救灾帐篷的原材料进货、突击生产和紧急送达任务；依据民兵专业分队编组，成建制抽调应急通信和人防保障队伍深入重灾区，为抗震救灾提供了有力支持。在防汛抗洪准备中，围绕长江、淮河、太湖、沂沭泗四大流域，重点建设和部署民兵抗洪抢险专业分队，配备专业装备器材，组织训练演练，确保一旦出现险情，能在第一时间集结到达、展开行动、化险为夷。
三是在开展科技拥军和政策拥军中发挥骨干作用。充分发挥我省科研院所和科技人才较多的优势，借鉴运用成熟的科技成果，在全国率先完成全省高炮大修和技术改造任务，全省民兵武器装备仓库全部实现可视化监控。按照全面建设现代后勤的要求，协调军地有关单位，积极稳妥地抓好驻苏部队后勤保障社会化改革，我省被国务院、中央军委确定为全国三个试点省份之一。着眼支持部队建设，省有关部门出台了《关于加强科技动员军地融合机制建设的意见》和《关于进一步做好驻苏部队干部随军随调家属子女就业就学工作的意见》，为开展科技拥军和拥军优属工作提供政策支持。为深化退役士兵安置改革，提高退役士兵职业技能，促进城乡退役士兵就业，2008年，我省出台了《关于开展退役士兵职业技能培训工作的意见》，走出一条具有江苏特点、适应社会主义市场经济要求的退役士兵安置工作新路子。
加强国防动员建设是全民的事业，是党政军民的共同任务。近年来，国防动员建设融合式发展的实践，为我省在更高的起点上推进国防动员建设科学发展提供了许多有益的启示。第一，国防动员是经济社会发展体系的重要组成部分，必须坚持以科学发展观为指导，注重统筹规划，加强组织领导，有效融入“两个率先”进程，走出一条具有江苏特点的军民结合、寓军于民的发展路子。第二，国防动员是实现战争潜力向战争实力转化的基本途径。必须坚持以提高打赢信息化条件下局部战争能力为核心，加强信息化建设，狠抓“三化”训练、成建制训练和成体系综合演练。积极投身地方经济建设、抢险救灾和维护社会稳定，以平时服务推动急时应急，以急时应急促进战时应战，以战时应战牵引全面建设，努力提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力。第三，国防动员是在市场经济加速发展、新軍事变革不断深化的新形势下进行的，必须坚持与时俱进、改革创新，在深化后备力量调整改革、推动基层武装工作创新发展、落实经济建设贯彻军事需求、完善相关政策法规等方面取得新成绩，创造新经验，为国防动员发展注入新的生机和活力。第四，国防动员是一项涉及各领域、各方面的系统工程，必须坚持“军队提需求，国动委搞协调，政府抓落实”的工作格局，党政军齐抓共管，各级各部门履职尽责，全社会积极参与，为开创国防动员建设科学发展的新局面而共同奋斗。
责任编辑：夏玉兰