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土地是人类赖以生存的基础，土地对于农民来讲是生存的依靠。农民丧失土地，就意味着丧失维持生活的主要来源。自70年代中后期起，由于社办工业的蓬勃兴起，发展乡镇工业建设、集镇建设、道路建设等集体建设使用农村集体土地的情况就已经开始出现。因当时是计划经济时代，农村土地属集体统一经营，集体建设使用农村集体土地未构成同村民利益的直接冲突。县乡两级集体建设使用农