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摘要：城镇老旧小区普遍存在街老、院老、房老、设施老、生活环境差的“四老一差”的问题，其中消防安全问题也是层出不穷。在全国城镇老旧小区改造工作浪潮中，涉及老旧小区住户范围广，居民人数多，如何借助改善老旧小区居住条件的契机，有效整治老旧小区的消防安全隐患，全面提升自身的火灾防控能力，成为当下亟须研究解决的问题。笔者从当前城镇老旧小区存在的消防安全隐患出发，分析研究消防安全改造工作要点，为提升老旧小区的消防安全水平提出了对策建议。
关键词：老旧小区;消防隐患;消防改造
2020年7月20日国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，《意见》指出，2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户;到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。从意见中可以看出，此次城镇老旧小区改造范围所涉及之广，其中改造内容分为了“基础类、完善类、提升类”这三大项，消防安全改造属于基础类改造，是不可或缺的一部分，但同时也是容易被忽视的一部分。笔者以为，除了重点改善民生问题，还应该关注消防安全隐患如何消除的问题，切实解决一批历史遗留隐患，完善消防安全管理体系，建立消防工作长效机制，筑牢老旧小区“防火墙”，为居民提供一个更安全的生活环境。
一、老旧小区火灾事故案例分析
（一）电气线路成为火灾的主推手。因为年代较为久远，电气线路出现严重老化、线路“蜘蛛网”以及私拉电线的现象，配电间内也堆放了各种杂物，给居民造成了不少安全隐患。典型的火灾案例：如2015年6月25日，郑州市金水区西关虎屯一小区1层楼梯间发生火灾，造成15人死亡、2人受傷。经调查，该起重大亡人火灾事故原因是小区内楼梯间的用户接线箱内起火冒烟，并引燃楼梯间内堆放的大量纸箱等可燃物，导致火势迅速向上蔓延。
（二）电动自行车火灾屡见不鲜。电动车环保轻巧，备受市民青睐，但与此同时，电动车违规停放、充电等问题也十分突出，尤其在一些老旧小区，乱象更加严重，也是老旧小区火灾的主要诱因之一。典型火灾案例：如2016年8月29日，深圳市宝安区马安山社区一出租屋发生火灾，造成7人死亡，47人因吸入浓烟不适留院观察。涉事出租屋一层北面中庭处停放的电动摩托车在充电过程中电气线路短路引燃周围可燃物，导致此次火灾事故。2017年12月24日，河南郑州市解放路82号院发生火灾，共造成6人受伤，最小伤者才4个月大。着火点位于该小区两栋多层楼房的夹角处，14辆电动车被烧成骨架，现场有多根充电线垂下。
（三）生活用火用电等其他原因引起。老旧小区的住户普遍存在使用液化天然气罐来供生活用火，此外，群租、合租现象屡见不鲜，有的甚至设置成集体宿舍，人员居住过于密集，生活用火用电无形增加。典型火灾案例：如2018年9月1日凌晨，昆明市福海街道办事处辖区发生火灾，造成6人死亡，失火小区都是五六层楼高的旧房子，居民多为流动人口，出租比例大，缺乏日常管理，发生火灾既是偶然也是必然。2019年7月22日，浙江温州一小区发生火灾，导致3人死亡，事发的小区是2004年建成的一个老旧小区，小区共有300多户住户。
二、老旧小区消防安全隐患问题
（一）消防安全管理混乱
2000年底前建成的老旧小区，多数处在没有物业统一管理的现状，取而代之的是居民自行组织的垃圾清理、电、水费用收缴管理。而对于消防安全管理来说，仅依赖所属居民委员会来办理，其对消防安全管理一知半解，且居民委员会受到人员、资金等多方面的限制，在消防设施器材的设置、维护等方面也是“巧妇难为无米之炊”，消防设置点往往只存在铁锹、沙子、水桶等几样简单的灭火工具。由于缺乏有效管理，小区内私搭乱建，占用防火间距、疏散楼梯和电气线路老化等问题也层出不穷。
（二）电动自行车隐患突出
随着电动车技术的不断发展，电动自行车已成为目前广受欢迎的主要交通工具，在给人们提供便捷的同时，也带来了许多消防安全问题：一是本质安全不达标。尽管国家和广西先后颁布实施了《电动自行车安全技术规范》《电动自行车充电停放场所消防安全规范》，但在实际执行过程中，部分生产厂家只注重经济效益，求销售量，未严格按照标准生产电动自行车，车体材料配件防火性能差，导致各类电动自行车存在“先天性”的安全隐患;二是停放充电不规范。由于老旧小区缺乏电动自行车的集中充电停放场所，部分车主习惯将电动自行车推进楼进行过夜充电，且有的一连充几天未拔掉插头，导致电池过载起火，更有不少住户在建筑门厅、走道、安全出口等部位停放电动自行车等，只贪一时之便，而对火灾仍抱有侥幸心理。
（三）消防设施设备欠账久
老旧小区消防设施器材普遍存在“五脏六腑”问题：一是消防水源缺失。由于缺乏合理的规划设计，老旧小区未设置消防水池、水箱等消防水源，在紧急情况下消防队需要进行长距离的水带接龙才能展开灭火，既造成水压耗损也延误了灭火的最佳时机。二是消防设施老化。老旧小区配置的室内消火栓多存在老化状态，无水或者竖管堵塞在消防安全保障中未能发挥作用，而少数设置有自动灭火设施的老旧小区也存在设施瘫痪，控制室无人员值班的问题。三是消防设施配置不足。多数老旧小区未按照要求配置自动报警系统、灭火器、电气火灾监控等消防设施器材，火灾自防自救能力普遍较弱。
（四）小区内“生命通道”不畅通
一方面，老旧小区由于在建造时没有规划停车位，使户主大多将车辆停放在小区内道路两旁，使道路宽度不满足消防车通行要求，一旦发生火灾，消防车不能开进去，影响了救援，危及人民群众生命财产安全;另一方面，小区内车辆违规占用消防通道的处罚须由消防部门承担，基层消防大队具备执法资格的消防指挥员屈指可数，一线执法人员的紧缺和行政处罚流程的烦琐，增加了对占用消防通道违法行为的监管处罚难度。 （五）居民消防安全意识不强
一是厨房用火问题。居民厨房火源主要有液化石油气罐和管道天然气。液化石油气存在灶具、连接软管老化，无可燃气体泄漏探测自动关闭的功能，而在使用过程中部分居民还使用火柴等明火点燃灶具，很容易在小范围产生爆炸气体。二是电器线路隐患。首先是线路老化及用电负荷低的问题，时间越久安全系数越低，且随着家用电器逐年增多，24小时常开的冰箱、热水器等大功率电器大大增加了用电负荷;其次是室外线路私拉乱接问题，进入小区建筑之间、建筑外墙大多都缠绕着电器线网，极易引起火灾。三是可燃物品堆积。疏散通道、阳台、窗棂内堆放物品是老旧小区普遍存在的问题，造成公共区域被占用，消防救援窗口堆放可燃物，即增加了火灾荷载，又堵塞了逃生通道。
三、老旧小区消防安全改造要点
（一）合理分析研判火灾风险，推动消防设施的升级改造。首先对城镇老旧小區进行统一的摸底排查，摸清底数，科学评估小区的火灾风险，区分轻重缓急，分类施策、分批整治，科学编制老旧小区的改造规划。将老旧小区消防基础设施的升级改造，与当地城镇老旧小区改造整体规划同步推进实施，加大消防水源建设，在小区周边增设市政消火栓、消防水池等消防取水设施，确保小区消防水源充足;对未设置消防设施或消防设施瘫痪的老旧小区，严重危害居民消防安全的，优先进行加装或升级改造。
（二）规范电动自行车充电停放，保障消防车通道畅通。加大集中停放充电场所建设，安装独立式感烟探测报警器、简易喷淋、智能充电等设施;对难以建成车库（棚）、充电设施的小区，可根据现有条件统一划定室外多个相对独立的安全区域，设置小型集中临时充电点。充分激发居民的改造意愿，主动参与到改造工作中，分类分批整改老旧小区消防车通道隐患问题;重新规划小区道路，通过压缩绿化带、人行道等方式，最大限度地拓宽小区内消防车通道，并按标准划线、标名、立牌，实行标识化管理，从而切实改善老旧小区的消防车通道环境。
（三）强化消防安全管理，建立消防工作长效机制。要督促物业服务企业落实消防安全管理职责，按照合同要求做好小区公共消防设施的维护管理，加强小区消防安全隐患的排查，对消防设施设备损坏的，应制定规定，允许使用维修专项资金进行整改，并定期进行维护保养，确保设施完好有效;对没有物业管理公司的小区，可成立小区内部的业主委员会，自行管理或者招聘小区物业管理;要及时制定本地老旧小区消防安全管理工作规则和议事规程，建立完善社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议制度，形成长效的消防安全管理机制，规范日常消防安全管理，保持改造成果，提升老旧小区的火灾防控能力水平。
参考文献：
[1]国务院办公厅.关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见[Z].2020-07-20.
[2]洪叶，张弘.浅谈老旧小区消防安全隐患及对策[J].建筑学研究前沿，2019（2）.
[3]展鹏飞.老旧小区改造要做实消防安全的“里子”[N].中国应急管理报，2019-09-07.
关键词：老旧小区;消防隐患;消防改造
2020年7月20日国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，《意见》指出，2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户;到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。从意见中可以看出，此次城镇老旧小区改造范围所涉及之广，其中改造内容分为了“基础类、完善类、提升类”这三大项，消防安全改造属于基础类改造，是不可或缺的一部分，但同时也是容易被忽视的一部分。笔者以为，除了重点改善民生问题，还应该关注消防安全隐患如何消除的问题，切实解决一批历史遗留隐患，完善消防安全管理体系，建立消防工作长效机制，筑牢老旧小区“防火墙”，为居民提供一个更安全的生活环境。
一、老旧小区火灾事故案例分析
（一）电气线路成为火灾的主推手。因为年代较为久远，电气线路出现严重老化、线路“蜘蛛网”以及私拉电线的现象，配电间内也堆放了各种杂物，给居民造成了不少安全隐患。典型的火灾案例：如2015年6月25日，郑州市金水区西关虎屯一小区1层楼梯间发生火灾，造成15人死亡、2人受傷。经调查，该起重大亡人火灾事故原因是小区内楼梯间的用户接线箱内起火冒烟，并引燃楼梯间内堆放的大量纸箱等可燃物，导致火势迅速向上蔓延。
（二）电动自行车火灾屡见不鲜。电动车环保轻巧，备受市民青睐，但与此同时，电动车违规停放、充电等问题也十分突出，尤其在一些老旧小区，乱象更加严重，也是老旧小区火灾的主要诱因之一。典型火灾案例：如2016年8月29日，深圳市宝安区马安山社区一出租屋发生火灾，造成7人死亡，47人因吸入浓烟不适留院观察。涉事出租屋一层北面中庭处停放的电动摩托车在充电过程中电气线路短路引燃周围可燃物，导致此次火灾事故。2017年12月24日，河南郑州市解放路82号院发生火灾，共造成6人受伤，最小伤者才4个月大。着火点位于该小区两栋多层楼房的夹角处，14辆电动车被烧成骨架，现场有多根充电线垂下。
（三）生活用火用电等其他原因引起。老旧小区的住户普遍存在使用液化天然气罐来供生活用火，此外，群租、合租现象屡见不鲜，有的甚至设置成集体宿舍，人员居住过于密集，生活用火用电无形增加。典型火灾案例：如2018年9月1日凌晨，昆明市福海街道办事处辖区发生火灾，造成6人死亡，失火小区都是五六层楼高的旧房子，居民多为流动人口，出租比例大，缺乏日常管理，发生火灾既是偶然也是必然。2019年7月22日，浙江温州一小区发生火灾，导致3人死亡，事发的小区是2004年建成的一个老旧小区，小区共有300多户住户。
二、老旧小区消防安全隐患问题
（一）消防安全管理混乱
2000年底前建成的老旧小区，多数处在没有物业统一管理的现状，取而代之的是居民自行组织的垃圾清理、电、水费用收缴管理。而对于消防安全管理来说，仅依赖所属居民委员会来办理，其对消防安全管理一知半解，且居民委员会受到人员、资金等多方面的限制，在消防设施器材的设置、维护等方面也是“巧妇难为无米之炊”，消防设置点往往只存在铁锹、沙子、水桶等几样简单的灭火工具。由于缺乏有效管理，小区内私搭乱建，占用防火间距、疏散楼梯和电气线路老化等问题也层出不穷。
（二）电动自行车隐患突出
随着电动车技术的不断发展，电动自行车已成为目前广受欢迎的主要交通工具，在给人们提供便捷的同时，也带来了许多消防安全问题：一是本质安全不达标。尽管国家和广西先后颁布实施了《电动自行车安全技术规范》《电动自行车充电停放场所消防安全规范》，但在实际执行过程中，部分生产厂家只注重经济效益，求销售量，未严格按照标准生产电动自行车，车体材料配件防火性能差，导致各类电动自行车存在“先天性”的安全隐患;二是停放充电不规范。由于老旧小区缺乏电动自行车的集中充电停放场所，部分车主习惯将电动自行车推进楼进行过夜充电，且有的一连充几天未拔掉插头，导致电池过载起火，更有不少住户在建筑门厅、走道、安全出口等部位停放电动自行车等，只贪一时之便，而对火灾仍抱有侥幸心理。
（三）消防设施设备欠账久
老旧小区消防设施器材普遍存在“五脏六腑”问题：一是消防水源缺失。由于缺乏合理的规划设计，老旧小区未设置消防水池、水箱等消防水源，在紧急情况下消防队需要进行长距离的水带接龙才能展开灭火，既造成水压耗损也延误了灭火的最佳时机。二是消防设施老化。老旧小区配置的室内消火栓多存在老化状态，无水或者竖管堵塞在消防安全保障中未能发挥作用，而少数设置有自动灭火设施的老旧小区也存在设施瘫痪，控制室无人员值班的问题。三是消防设施配置不足。多数老旧小区未按照要求配置自动报警系统、灭火器、电气火灾监控等消防设施器材，火灾自防自救能力普遍较弱。
（四）小区内“生命通道”不畅通
一方面，老旧小区由于在建造时没有规划停车位，使户主大多将车辆停放在小区内道路两旁，使道路宽度不满足消防车通行要求，一旦发生火灾，消防车不能开进去，影响了救援，危及人民群众生命财产安全;另一方面，小区内车辆违规占用消防通道的处罚须由消防部门承担，基层消防大队具备执法资格的消防指挥员屈指可数，一线执法人员的紧缺和行政处罚流程的烦琐，增加了对占用消防通道违法行为的监管处罚难度。 （五）居民消防安全意识不强
一是厨房用火问题。居民厨房火源主要有液化石油气罐和管道天然气。液化石油气存在灶具、连接软管老化，无可燃气体泄漏探测自动关闭的功能，而在使用过程中部分居民还使用火柴等明火点燃灶具，很容易在小范围产生爆炸气体。二是电器线路隐患。首先是线路老化及用电负荷低的问题，时间越久安全系数越低，且随着家用电器逐年增多，24小时常开的冰箱、热水器等大功率电器大大增加了用电负荷;其次是室外线路私拉乱接问题，进入小区建筑之间、建筑外墙大多都缠绕着电器线网，极易引起火灾。三是可燃物品堆积。疏散通道、阳台、窗棂内堆放物品是老旧小区普遍存在的问题，造成公共区域被占用，消防救援窗口堆放可燃物，即增加了火灾荷载，又堵塞了逃生通道。
三、老旧小区消防安全改造要点
（一）合理分析研判火灾风险，推动消防设施的升级改造。首先对城镇老旧小區进行统一的摸底排查，摸清底数，科学评估小区的火灾风险，区分轻重缓急，分类施策、分批整治，科学编制老旧小区的改造规划。将老旧小区消防基础设施的升级改造，与当地城镇老旧小区改造整体规划同步推进实施，加大消防水源建设，在小区周边增设市政消火栓、消防水池等消防取水设施，确保小区消防水源充足;对未设置消防设施或消防设施瘫痪的老旧小区，严重危害居民消防安全的，优先进行加装或升级改造。
（二）规范电动自行车充电停放，保障消防车通道畅通。加大集中停放充电场所建设，安装独立式感烟探测报警器、简易喷淋、智能充电等设施;对难以建成车库（棚）、充电设施的小区，可根据现有条件统一划定室外多个相对独立的安全区域，设置小型集中临时充电点。充分激发居民的改造意愿，主动参与到改造工作中，分类分批整改老旧小区消防车通道隐患问题;重新规划小区道路，通过压缩绿化带、人行道等方式，最大限度地拓宽小区内消防车通道，并按标准划线、标名、立牌，实行标识化管理，从而切实改善老旧小区的消防车通道环境。
（三）强化消防安全管理，建立消防工作长效机制。要督促物业服务企业落实消防安全管理职责，按照合同要求做好小区公共消防设施的维护管理，加强小区消防安全隐患的排查，对消防设施设备损坏的，应制定规定，允许使用维修专项资金进行整改，并定期进行维护保养，确保设施完好有效;对没有物业管理公司的小区，可成立小区内部的业主委员会，自行管理或者招聘小区物业管理;要及时制定本地老旧小区消防安全管理工作规则和议事规程，建立完善社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议制度，形成长效的消防安全管理机制，规范日常消防安全管理，保持改造成果，提升老旧小区的火灾防控能力水平。
参考文献：
[1]国务院办公厅.关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见[Z].2020-07-20.
[2]洪叶，张弘.浅谈老旧小区消防安全隐患及对策[J].建筑学研究前沿，2019（2）.
[3]展鹏飞.老旧小区改造要做实消防安全的“里子”[N].中国应急管理报，2019-09-07.