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张某在当地工商行政管理部门办理了营业执照于6月份开了一家商业批发公司。7月初他到主管税务机关办理税务登记，当时税务人员李某告诉他必须按照有关规定设置账簿并将其会计核算方法报税务机关备案。张某说他没有建账能力，并且写了一份关于请求批准不设置账簿的申请。由于李某知道张某属于那种必须建账的纳税人，就口头说了句“不行”，也没有在申请书上签具意见，随手就将申请还给了张某。于是张某以税务机关对其