论文部分内容阅读
摘要：产业集群是推动区域经济发展的重要动力，本文以“澄海玩具”产业集群为例，通过描绘“地方政府—中介机构—集群企业”关系图，分析经济体制改革的大背景下，地方政府的政策导向及如何通过非官方的中介机构促进产业集群的转型升级。
关键词：产业集群；地方政府；中介机构
中图分类号：F279.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0160-02
一、研究背景
当今世界经济体系中普遍存在产业集群现象，它们在世界版图上，形成色彩斑斓、块状明显的“经济马赛克”，创造全球财富很大一部分。近年来，产业集群在我国有了长足发展，如广东顺德的家电产业集群、家具产业集群；中山的灯具及灯饰产业集群；澄海的玩具礼品产业集群等。改革开放以来，产业集群的蓬勃发展成为推动区域经济发展的强大动力，但是，大多数产业集群以劳动密集型的OEM为主，产品附加值低，自主创新能力低，高能耗高污染，低端的发展道路难以为继，产业转型升级迫在眉睫，政府及中介机构在产业转型升级中又该扮演什么角色？
二、文献综述
产业集群是指一些相互关联的企业和机构在特定地域所形成的产业空间集聚现象。
马歇尔是第—个比较系统研究产业集群的学者，他把中小企业形成产业集群的特定区域称为“产业区”（Industry District）。他认为产业集群，是因为外部规模经济所致，外部规模经济主要体现在三方面：具有专用性劳动力市场；生产专业化而取得的中间产品；可获得的技术与信息。
以克鲁格曼为代表的新经济地理学理论解释了产业集聚的产生的主要原因：（1）市场需求；（2）外部经济；（3）历史的偶然。他认为产业集群的形成需要政府的支持，主张自上而下的集群发展产业政策。
韦伯第一个全面系统论述了工业区位问题，是现代工业区位理论的奠基人。他在考虑了运输、劳动力成本对区位选择的影响后，强调了集聚经济的作用。他把集聚分为初级和高级两个阶段。初级阶段是仅通过企业自身的扩大而产生集聚，高级阶段则是各个企业通过相互联系的组织而地方工业化。
波特首次使用“产业集群”（Industrial Cluster）一词对产业集群现象进行了比较系统的研究，提出了国家竞争优势的“钻石模型”。该模型由四个基本要素（要素条件；需求条件；相关支撑产业；企业的战略、结构和竞争）以及两个附加要素（政府和机遇）共同构成。他认为产业集群是一种产业制度的创新，离不开政府的引导。政府应着力改变集群政策的僵化模式，并不断引入新思维，政府还可以从其他地方引进新技术或引进新人才，推动本地产业集群的创新，促进集群的升级发展。政府投资的中心应该放在改善产业集群内的产业环境，鼓励那些影响产业集群发展的公共物品或准公共物品的发展。
三、“澄海玩具”产业集群的历史及现状
粤东沿海地区一个昔日默默无闻的小渔村，如今已发展成为国内唯一的“中国玩具礼品城”。自上世纪六七十年代，汕头市澄海区开始出现零散的家庭式玩具加工作坊，主要生产静态的塑料玩具；80年代中期到90年代中期借助侨胞力量，通过承接来料加工和兴办“三资”企业等渠道，生产组合式的动态玩具，澄海玩具业开始迅速发展，产业集群悄然形成。
2009年—2011年間，澄海区玩具礼品业总产值分别为182亿元、208亿元、239亿元，年均递增14.5%；全区玩具礼品业实现税收分别占当年度财政收入的31.48%、33.33%、37.99%。2012年，全区玩具礼品业年产值272亿元，占全区总产值40.2%，其中，70%产品出口，出口额达21.5亿美元，占当年全国玩具出口额的20%，年创税45亿人民币。
目前，国内玩具上市企业共5家，其中4家为澄海玩具企业。澄海区玩具企业拥有中国名牌产品3个、广东省名牌产品15个，拥有注册商标4807件，境外注册商标467件。“澄海玩具”集体商标已或国家工商总局批准，“澄海玩具”马德里国际商标注册已获通过。从1999年开始，澄海定期举办玩具礼品博览会，至今已成功举办了十四届，澄海玩具礼品博览会已成为地方展会的一个知名品牌。在香港国际玩具博览会上，“澄海玩具”以统一格式统一色调宣传“澄海玩具”区域国际品牌；在上海新国际展览中心举办的中国国际玩具展览会上，参展的澄海玩具企业抱团联手打出“澄海玩具”商标的区域国际品牌，开辟澄海玩具专馆。
近年来，澄海玩具产业发展迅速，品牌影响力不断扩大，自主创新能力明显加强，产业升级高端发展，产业集群战略已初步形成。“澄海玩具”作为一个活力产业集群正向世界亮出她的名片。
四、基于产业集群的地方政府及中介机构行为研究
十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在产业集群中，地方政府也要准确定位自身角色，制定和实施产业集群政策的时候要明确政府的非主导性，构建服务型政府。地方政府主要作为推动者的角色间接参与到产业集群的形成和发展过程中，在宏观上制定产业规划、产业布局、产业结构，构建科学的产业发展导向，培育制度创新的环境，而具体通过建立非官方的服务机构来代替地方政府实现目标。笔者通过对“澄海玩具”产业集群的实地考察及访问，描绘了“地方政府一中介机构一集群企业”关系图（如图1所示），通过关系图分析地方政府及中介机构在促进产业升级与发展中的作用。
（1）公共服务平台
A、建立高效透明的政府公共服务平台。目前，澄海区普遍存在“办事难、办事久、办事繁琐”的现象，这严重影响了企业的日常运营，也加大了企业的运营成本，不利企业的发展。地方政府应着力简化有关部门办事流程，透明化办事规则，提高效率，缩短审批时间，建立一个高效透明的政府公共服务平台，如建立办事大厅，多部门集中地点进行窗口式服务，除日常工作流程外，增设咨询、政策指导、人才引进等服务窗口。 B、完善检验检测平台。2012年央视3.15晚会曝光了澄海玩具使用生活垃圾等二料作为原料生产玩具，这对整个澄海玩具产业是一个致命的打击，严重影响“澄海玩具”集体品牌。有关政府部门应加强对玩具安全的监控，与粤东玩具检测中心建立合作平台，完善检测项目，开发不同品种的检测套餐，满足不同层次企业的需求，确保“澄海玩具”的安全。
C、建立澄海动漫（玩具）创意产业公共服务平台。动漫文化产业是澄海玩具礼品产业转型升级的主要发展方向和成效，澄海区政府对此非常重视，积极建设产品展销中心，文化创意中心，多次举办“澄海玩具动漫论坛”，出版《玩具世界》、《动漫文化》、《中国澄海玩具礼品》期刊；建设开通“澄海玩具动漫文化网”。
D、建成技术创新服务平台。澄海区成立“玩具技术创新中心”，制定《澄海玩具技术创新中心管理办法（试行）》，为中小企业技术创新提供共性服务平台。
（2）行业协会
行业协会是非营利性社会组织，在政府、行业和企业之间发挥参谋、桥梁、纽带作用。行业协会能把分散的企业集合起来，综合企业的整体利益，并将它通过合法渠道传递给政府。澄海玩具、工艺协会以行业自律的形式规范管理，团结全体会员，集思广益，强化行业管理，规范行业秩序，维护行业权益，整合行业资源，形成聚集效应。组织企业赴国内外参展，加强同业交流，开拓国内外市场；开办讲座和业务培训班，增强企业知识产权意识和质量意识，维护行业正常生产经营秩序。随着市场经济的进一步发展完善，行业协会的作用凸显，政府应引导行业企业在跨部门、跨企业中的沟通、协调、监督和服务作用，并配合工商、税务、质检部门的督查，打击行业内违法违纪行为，促进行业的健康发展。
（3）科研机构
产业升级需要技术的创新，研发的投入，需要高素质的人才，而土生土长的澄海玩具企业本身并不具备太多的科技研发能力，企业老板大多文化程度不高，工作人员素质参差不齐，产业升级单靠企业内部力量难以实现。澄海区政府意识到这个短板，积极穿针引线，帮助企业主动加强与高等院校、科研机构的合作。先后与广东工业大学、汕头大学、华南理工大学建立科技合作关系，应用先进制造技术、工业智能技术、高效节能技术和现代管理技术改造提升传统产业，并为企业输送高素质人才。与高等院校、科研机构的合作加快了产业升级的步伐，利用知识溢出效应，分享创新资源，龙头企业创新行为将带动中小企业积极自觉寻求升级。
（4）融资担保机构
中小企业融资难、融资贵已成为我国的普遍现象，而以中小企业为主的澄海玩具业更是普遍面临融资担保的难题，这严重制约了产业的升级发展。政府应积极推动多类金融机构参与到产业集群的融资担保服务中来，进而实现产业集群融资担保主体多元化。例如，担保公司、保险公司、金融租赁公司、小额贷款公司等都可以作为产业集群的融资担保服务主体。此外，政府应鼓励融资模式的创新，如“供应链金融”模式，处在供应链上的核心企业一旦获得银行的支持，资金注入其配套企业，整条供应链将被激活，而且借助銀行信用的支持，还为中小企业赢得更多商机。
（5）中介机构（盈利性中介机构）
中介机构是产业集群的重要组成部分，一个成熟的产业集群离不开配套齐全的中介机构。盈利性中介机构主要向集群内企业提供有偿的、专业化的服务。政府应构建良好的发展环境，完善法律与政策环境，给予政策支持及必要的资金支持，让各类中介机构能够发挥其在咨询、会计、法律、金融、物流等方面对产业集群的支持作用。随着产业集群的转型升级，中介机构的服务层次也应相应提升，扩大服务领域，才能满足转型升级需要。
（6）信息服务系统
21世纪是信息化社会，经济模式正向信息化、一体化、全球化转变。要增强产业以及企业的竞争力，必须重视信息系统建设，重视电子商务平台的开拓。澄海区政府积极推动建立信息和教育培训服务平台，建成了澄海玩具集群、中国澄海国际玩具礼品博览会等网站，行业资讯与社区交流两大平台。由澄海创立的“玩具巴巴”网站已成为海内外最为知名的玩具专业B2B电子商务平台。信息服务系统及电子商务平台的建立，拓展了澄海玩具的海内外市场，降低企业的营销成本，取得了实质性的成果。
五、结束语
产业集群是区域经济发展的一种有效载体，在转型升级过程中，政府关键在于宏观指引及培育创新环境，在经济体制改革的大背景下，要使市场在资源配置中起决定性作用，必须通过中介机构为集群企业提供服务，代替政府实现目标。
参考文献：
[1]翁智刚.产业集群理论模型与实证研究.四川：西南财经大学出版社，2011.
[2]Marshall.Principle Of Economic[H].London：Macmillan，1890
[3]Krugman，P.Incresing Return and Economic Geography，Joumalof Political Economy，1991，Vol（3）：483-502
[4]韦伯.工业区位论[M].北京：商务印书馆，1997.
[5]Porter M.E.Location.competition and economic development；Local clusters in a global economy[J].Economlc developmentquarterly.2000.14（1）：15-35
关键词：产业集群；地方政府；中介机构
中图分类号：F279.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0160-02
一、研究背景
当今世界经济体系中普遍存在产业集群现象，它们在世界版图上，形成色彩斑斓、块状明显的“经济马赛克”，创造全球财富很大一部分。近年来，产业集群在我国有了长足发展，如广东顺德的家电产业集群、家具产业集群；中山的灯具及灯饰产业集群；澄海的玩具礼品产业集群等。改革开放以来，产业集群的蓬勃发展成为推动区域经济发展的强大动力，但是，大多数产业集群以劳动密集型的OEM为主，产品附加值低，自主创新能力低，高能耗高污染，低端的发展道路难以为继，产业转型升级迫在眉睫，政府及中介机构在产业转型升级中又该扮演什么角色？
二、文献综述
产业集群是指一些相互关联的企业和机构在特定地域所形成的产业空间集聚现象。
马歇尔是第—个比较系统研究产业集群的学者，他把中小企业形成产业集群的特定区域称为“产业区”（Industry District）。他认为产业集群，是因为外部规模经济所致，外部规模经济主要体现在三方面：具有专用性劳动力市场；生产专业化而取得的中间产品；可获得的技术与信息。
以克鲁格曼为代表的新经济地理学理论解释了产业集聚的产生的主要原因：（1）市场需求；（2）外部经济；（3）历史的偶然。他认为产业集群的形成需要政府的支持，主张自上而下的集群发展产业政策。
韦伯第一个全面系统论述了工业区位问题，是现代工业区位理论的奠基人。他在考虑了运输、劳动力成本对区位选择的影响后，强调了集聚经济的作用。他把集聚分为初级和高级两个阶段。初级阶段是仅通过企业自身的扩大而产生集聚，高级阶段则是各个企业通过相互联系的组织而地方工业化。
波特首次使用“产业集群”（Industrial Cluster）一词对产业集群现象进行了比较系统的研究，提出了国家竞争优势的“钻石模型”。该模型由四个基本要素（要素条件；需求条件；相关支撑产业；企业的战略、结构和竞争）以及两个附加要素（政府和机遇）共同构成。他认为产业集群是一种产业制度的创新，离不开政府的引导。政府应着力改变集群政策的僵化模式，并不断引入新思维，政府还可以从其他地方引进新技术或引进新人才，推动本地产业集群的创新，促进集群的升级发展。政府投资的中心应该放在改善产业集群内的产业环境，鼓励那些影响产业集群发展的公共物品或准公共物品的发展。
三、“澄海玩具”产业集群的历史及现状
粤东沿海地区一个昔日默默无闻的小渔村，如今已发展成为国内唯一的“中国玩具礼品城”。自上世纪六七十年代，汕头市澄海区开始出现零散的家庭式玩具加工作坊，主要生产静态的塑料玩具；80年代中期到90年代中期借助侨胞力量，通过承接来料加工和兴办“三资”企业等渠道，生产组合式的动态玩具，澄海玩具业开始迅速发展，产业集群悄然形成。
2009年—2011年間，澄海区玩具礼品业总产值分别为182亿元、208亿元、239亿元，年均递增14.5%；全区玩具礼品业实现税收分别占当年度财政收入的31.48%、33.33%、37.99%。2012年，全区玩具礼品业年产值272亿元，占全区总产值40.2%，其中，70%产品出口，出口额达21.5亿美元，占当年全国玩具出口额的20%，年创税45亿人民币。
目前，国内玩具上市企业共5家，其中4家为澄海玩具企业。澄海区玩具企业拥有中国名牌产品3个、广东省名牌产品15个，拥有注册商标4807件，境外注册商标467件。“澄海玩具”集体商标已或国家工商总局批准，“澄海玩具”马德里国际商标注册已获通过。从1999年开始，澄海定期举办玩具礼品博览会，至今已成功举办了十四届，澄海玩具礼品博览会已成为地方展会的一个知名品牌。在香港国际玩具博览会上，“澄海玩具”以统一格式统一色调宣传“澄海玩具”区域国际品牌；在上海新国际展览中心举办的中国国际玩具展览会上，参展的澄海玩具企业抱团联手打出“澄海玩具”商标的区域国际品牌，开辟澄海玩具专馆。
近年来，澄海玩具产业发展迅速，品牌影响力不断扩大，自主创新能力明显加强，产业升级高端发展，产业集群战略已初步形成。“澄海玩具”作为一个活力产业集群正向世界亮出她的名片。
四、基于产业集群的地方政府及中介机构行为研究
十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在产业集群中，地方政府也要准确定位自身角色，制定和实施产业集群政策的时候要明确政府的非主导性，构建服务型政府。地方政府主要作为推动者的角色间接参与到产业集群的形成和发展过程中，在宏观上制定产业规划、产业布局、产业结构，构建科学的产业发展导向，培育制度创新的环境，而具体通过建立非官方的服务机构来代替地方政府实现目标。笔者通过对“澄海玩具”产业集群的实地考察及访问，描绘了“地方政府一中介机构一集群企业”关系图（如图1所示），通过关系图分析地方政府及中介机构在促进产业升级与发展中的作用。
（1）公共服务平台
A、建立高效透明的政府公共服务平台。目前，澄海区普遍存在“办事难、办事久、办事繁琐”的现象，这严重影响了企业的日常运营，也加大了企业的运营成本，不利企业的发展。地方政府应着力简化有关部门办事流程，透明化办事规则，提高效率，缩短审批时间，建立一个高效透明的政府公共服务平台，如建立办事大厅，多部门集中地点进行窗口式服务，除日常工作流程外，增设咨询、政策指导、人才引进等服务窗口。 B、完善检验检测平台。2012年央视3.15晚会曝光了澄海玩具使用生活垃圾等二料作为原料生产玩具，这对整个澄海玩具产业是一个致命的打击，严重影响“澄海玩具”集体品牌。有关政府部门应加强对玩具安全的监控，与粤东玩具检测中心建立合作平台，完善检测项目，开发不同品种的检测套餐，满足不同层次企业的需求，确保“澄海玩具”的安全。
C、建立澄海动漫（玩具）创意产业公共服务平台。动漫文化产业是澄海玩具礼品产业转型升级的主要发展方向和成效，澄海区政府对此非常重视，积极建设产品展销中心，文化创意中心，多次举办“澄海玩具动漫论坛”，出版《玩具世界》、《动漫文化》、《中国澄海玩具礼品》期刊；建设开通“澄海玩具动漫文化网”。
D、建成技术创新服务平台。澄海区成立“玩具技术创新中心”，制定《澄海玩具技术创新中心管理办法（试行）》，为中小企业技术创新提供共性服务平台。
（2）行业协会
行业协会是非营利性社会组织，在政府、行业和企业之间发挥参谋、桥梁、纽带作用。行业协会能把分散的企业集合起来，综合企业的整体利益，并将它通过合法渠道传递给政府。澄海玩具、工艺协会以行业自律的形式规范管理，团结全体会员，集思广益，强化行业管理，规范行业秩序，维护行业权益，整合行业资源，形成聚集效应。组织企业赴国内外参展，加强同业交流，开拓国内外市场；开办讲座和业务培训班，增强企业知识产权意识和质量意识，维护行业正常生产经营秩序。随着市场经济的进一步发展完善，行业协会的作用凸显，政府应引导行业企业在跨部门、跨企业中的沟通、协调、监督和服务作用，并配合工商、税务、质检部门的督查，打击行业内违法违纪行为，促进行业的健康发展。
（3）科研机构
产业升级需要技术的创新，研发的投入，需要高素质的人才，而土生土长的澄海玩具企业本身并不具备太多的科技研发能力，企业老板大多文化程度不高，工作人员素质参差不齐，产业升级单靠企业内部力量难以实现。澄海区政府意识到这个短板，积极穿针引线，帮助企业主动加强与高等院校、科研机构的合作。先后与广东工业大学、汕头大学、华南理工大学建立科技合作关系，应用先进制造技术、工业智能技术、高效节能技术和现代管理技术改造提升传统产业，并为企业输送高素质人才。与高等院校、科研机构的合作加快了产业升级的步伐，利用知识溢出效应，分享创新资源，龙头企业创新行为将带动中小企业积极自觉寻求升级。
（4）融资担保机构
中小企业融资难、融资贵已成为我国的普遍现象，而以中小企业为主的澄海玩具业更是普遍面临融资担保的难题，这严重制约了产业的升级发展。政府应积极推动多类金融机构参与到产业集群的融资担保服务中来，进而实现产业集群融资担保主体多元化。例如，担保公司、保险公司、金融租赁公司、小额贷款公司等都可以作为产业集群的融资担保服务主体。此外，政府应鼓励融资模式的创新，如“供应链金融”模式，处在供应链上的核心企业一旦获得银行的支持，资金注入其配套企业，整条供应链将被激活，而且借助銀行信用的支持，还为中小企业赢得更多商机。
（5）中介机构（盈利性中介机构）
中介机构是产业集群的重要组成部分，一个成熟的产业集群离不开配套齐全的中介机构。盈利性中介机构主要向集群内企业提供有偿的、专业化的服务。政府应构建良好的发展环境，完善法律与政策环境，给予政策支持及必要的资金支持，让各类中介机构能够发挥其在咨询、会计、法律、金融、物流等方面对产业集群的支持作用。随着产业集群的转型升级，中介机构的服务层次也应相应提升，扩大服务领域，才能满足转型升级需要。
（6）信息服务系统
21世纪是信息化社会，经济模式正向信息化、一体化、全球化转变。要增强产业以及企业的竞争力，必须重视信息系统建设，重视电子商务平台的开拓。澄海区政府积极推动建立信息和教育培训服务平台，建成了澄海玩具集群、中国澄海国际玩具礼品博览会等网站，行业资讯与社区交流两大平台。由澄海创立的“玩具巴巴”网站已成为海内外最为知名的玩具专业B2B电子商务平台。信息服务系统及电子商务平台的建立，拓展了澄海玩具的海内外市场，降低企业的营销成本，取得了实质性的成果。
五、结束语
产业集群是区域经济发展的一种有效载体，在转型升级过程中，政府关键在于宏观指引及培育创新环境，在经济体制改革的大背景下，要使市场在资源配置中起决定性作用，必须通过中介机构为集群企业提供服务，代替政府实现目标。
参考文献：
[1]翁智刚.产业集群理论模型与实证研究.四川：西南财经大学出版社，2011.
[2]Marshall.Principle Of Economic[H].London：Macmillan，1890
[3]Krugman，P.Incresing Return and Economic Geography，Joumalof Political Economy，1991，Vol（3）：483-502
[4]韦伯.工业区位论[M].北京：商务印书馆，1997.
[5]Porter M.E.Location.competition and economic development；Local clusters in a global economy[J].Economlc developmentquarterly.2000.14（1）：15-35