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摘要：近些年来，随着国家经济的飞速发展，高速公路建设正处在一个高速发展时期。但伴随着其快速的增长，也暴露出许多高速公路财务管理方面的问题。本文主要从我国高速公路的主要经营模式出发，阐述了不同模式下对财务管理的要求，总结了高速公路财务管理中存在的主要问题。
关键词：高速公路；财务管理：问题
作者简介：王冬梅(1978－)，女，河南人，四川高速公路建设开发总公司高级经济师，研究方向：财务管理。
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1672－3309(2012)01－39－02
一、目前我国高速公路财务管理的状况
财务管理是高速公路经营管理的～部分，是高速公路的建设资金、养护资金以及管理费用等资金的获取和有效使用的管理工作。确定合理的财务目标，必须充分考虑高速公路经营公司的总目标，才能正确组织实施高速公路的建设、养护及管理资金的获取与有效使用的财务管理工作。
按照财务管理的对象，我国高速公路经营的财务管理战略可以划分为以下几种：一是筹资战略。它包括筹资总量的确定、资本结构的决策、筹资方式的选择、筹资管理的政策等内容。其中，政策选择一体化的筹资管理，筹资管理权集中在母公司，子公司无权对外进行筹资。二是投资战略，它包括投资方向与投资组合的选择、投资计划的制定、执行和监督以及投资管理的政策等内容。其中，在投资管理的政策上，应适度地分权，重大工程和其他关系到公司整体利益及长远发展的项目的投资决策权应集中到母公司。与高速公路的日常经营管理相关的投资决策权应下放到子公司，子公司的决策应上报母公司备案，以便接受监督。三是利润分配战略。主要是通过合理的利润分配，促进各利益方关系的协调，在制定利润分配政策时，要注意对公司外部筹资能力和积累能力的影响。
二、当前我国高速公路的主要经营模式
1、政府还贷高速公路
这种经营模式一般情况下是通过政府的相关部门出面，对于建设所需的款项进行统一贷款。然后利用建成后的高速公路收取通行费，最后利用这些款项实施统一的还贷行为，一般这一模式下，政府部门会根据实际情况对通行费的票据进行统一的印制或者监制。但是，由于每一条高速公路贷款数以及建成后的通车量存在差异，一些贷款多、通行量小的高速公路很难在规定期限内偿还完贷款。面对这种情况，政府往往利用统一规范收费公路管理的办法，避免一些财务问题的产生。
2、经营性高速公路
所谓经营性高速公路一般指的是，由一些专门的公路公司出资进行高速公路建设，并在建成后对高速公路进行经营和管理。在实际操作过程中，公路公司往往提供基本的资本金，而其他的费用则是通过融资的方法获得。在我国这种经营模式往往会在公路建成后通过收费权的抵押来获得银行的贷款，所以这种经营模式具有以下的特征：公路公司是以盈利为目的：公路公司获得投资收益存在一定的滞后性；使用高速公路车辆缴纳的通行费，是其主要经济来源，而且多数是以现金的方式缴纳：各种通行费的收取主要是由基层的收费站完成，收费站各种票据的管理以及所有通行费的上缴管理构成了公路公司收入管理的主要内容。这种经营模式，融合了公路公司、公路经营者以及政府部门之间的各种财务关系，是高速公路快速发展的一种必然产物，会一直伴随高速公路的各个时期。
三、不同经营模式下，高速公路财务管理的相应要求
1、政府还贷高速公路的财务管理
(1)集中归口分级管理的方式。根据当前我国的相关法律法规规定，高速公路在建成后应该将收取的全部通行费用统一纳入到一个专门的财政户头中，对于高速公路的收入和支出实施分开式的管理，不用缴纳相应的营业税等。在实际中。往往以省、直辖市的交通厅为主管部门，并由省市公路局对需要收取费用的高速公路实施统一的归口式管理。具体来说，就是由省、市的交通厅统一对管辖区域内的高速通行费进行管理，而公路局进行一些具体化的公路管理，比如说通行费的总的财务管理和核算，最后由省、市财政厅对整个财务管理进行必要的财务监管。
(2)实行“统借转贷”与“统贷统还”。省、市交通厅利用统借转贷的方式来解决高速公路收费和还贷问题，并对相应的贷款政策按照严格的审批方式来控制。而公路局的主要任务就是对转贷资金的使用进行严格的监管，确保资金充分有效的利用。而统贷统还的原则指的是将贷款和收费还贷公路所发生的各种贷款、借款等进行合并，然后由交通厅或公路局统一核对后，将其进行合并进行还款，从而保证一定期限内还清贷款。
(3)施行统一收入统一支出，收入与支出相互分开的原则进行管理。实施这一原则的主要目的是对产权进行有效地管理。也就是说对产权的主体以及其内部各个部分明确其责任关系，从而对其行为进行有效地约束。在现代化的管理中，实施有效的管理不单是要采取必要的激励制度，更重要的是明确责任关系，使各个主体之间产生一定的责任压力，从而相互之间形成必要的监督机制。从这点来看，高速公路的财务管理应该要求各个收费站每天定时将通行费存入制定账户，省、市公路局应该定期或不定期的对该帐户的资金动向进行检查，从而实现，高速公路各项财务资金的合理使用。
2、经营性高速公路的财务管理
通常情况下，经营性高速公路多采用“一路一公司”的管理模式，根据时间的不同，经营性高速公路的财务管理可分为建设期和经营期两个阶段。
(1)建设期的财务管理。经营性高速公路在建设期的财务管理主要包括两个方面，即相关建设资金的融资和建设费用的相应管理。在这一时期公路公司往往采用银行贷款和公司股东集资的方式获得最初的资本金，从而对施工单位和监理公司进行支付。在进行融资时，公路公司首先要做的就是进行必要的财务预算，合理计算高速公路每年的收入，从而制定科学的还款计划，避免无法偿还贷款现象的出现；其次就是要做好各种投资预算，对工程中的各种状况进行事先的考虑，避免预算资金无法完成工程的情况出现：最后就是要对提款计划进行慎重考虑，财务管理者应该和银行保持良好的沟通和联系，根据工程的进度以及各种资金的到位情况合理的安排贷款的提取工作，避免过早活过晚提款的现象对工程造成影响。
(2)经营期的财务管理。在高速公路建成投入使用以后，公路公司应该根据国家的各项规章制度，认真负责的履行高速公路经营过程中的各种责任。公路公司都是以营利为目的的，而高速公路的交通流量直接决定着最终的收益值，但是往往在使用初期交通流量较低，公路公司的收益就会很少，根本无法偿还银行的贷款。所以根据这种现实情况，公路公司应该充分考虑经营过程中的财务风险，尽量对工程每年的收益进行准确的预算，提前对还款作出合理的计划，并建立一定的财务保障制度，在维持必要开支的情况下，尽量利用通行费偿还银行贷款。
四、当前高速公路财务管理中存在的主要问题
1、建设资金缺少科学合理的规划和管理 一些相关的建设部门一味的追求工程的建设，增加国内经济消费，借此来带动国内经济增长，从而采取一些支出明显大于收入的行为。并且没有充分考虑资金是否到位，使得工程的建设资金较为紧张，进而影响工程整体工期以及工程的完成质量。有的单位和企业为了解决这些问题，就会采取一些违反规定的方式，向社会或者员工进行集资活动，而集资的利率一般远远高于同期银行利率，从而使得建设单位背负这沉重的经济负担。而且建设单位和企业往往是利用通行费来偿还相应的债务，但是随着国家形式的变化，费改税的脚步日益临近，通行费的收取已经越来越没有保障。此外还有一些建设单位以为无法获得银行贷款而拖欠工程款项，从而使得施工单位因为代付工程款而造成自身的资金问题。
2、高速公路运营管理存在缺陷
对于高速公路工程而言，不仅工程本身的资金投入巨大，而且经营过程中的管理投入较高，此外。高速公路本身取得收益的时间比较漫长。从目前我国的实际情况来看，虽然私家车的数量正在不断增加。但是私家车在高速公路上的通行量并没有相应的增加，从而使得高速公路的实际通行费收入远没有达到预计的范围。高速公路工程应该是一项面向大众服务的垄断性行业，但是在现实中相关工作人员往往没有充分认识这一点，高速公路整体的服务质量和服务意识需要进一步的提升。高速公路覆盖的区域往往涉及多个省市，相关的会计人员在进行财务管理时根本无法做到实时跟踪，监控管理也成为了空谈。高速公路由于所处的区域不同，各种造价成本也不尽相同。所以在有些高速公路收费站存在收费标准不统一的现象，这种现象严重制约着高速公路各项管理的顺利开展，直接影响着高速公路整体的管理水平提高。
3、相关财务管理人员的业务水平有待提高
从当前的高速公路财务人员的管理制度来看，财会人员的岗位流动性较强，尤其是在一些偏远或底层的单位，相关领导人员的职位调动频繁，而这也直接导致了财会人员的岗位变动，在这种频繁的人员变更过程中，往往最后导致一些专业知识不强，没有相关工作资格的人员进入到了财务会计岗位。从而使得基础财务工作变得混乱，而且相关数据的真实性逐渐降低。这一现象的发生使得，财会失去了原有的财务监管作用，一些不法、违规的财会行为进而产生。
4、会计监督力量的弱化
近几年来，市场经济的快速发展对高速公路建设提出了更高的要求，对资金的需求不断增大。高速公路财务部门的工作也由过去的会计核算和监督转变到筹集资金上，而忽视了财务监督的作用。此外，各单位实行行政领导负责制。财务监督工作处于从属地位，财会人员缺乏有效的约束手段，一些会计人员在实际会计监督工作中。为迎合领导意图，往往不是以国家财政法规为依据，而是以单位领导是否同意或是否签字为标准，致使国家的财政法规不能得到贯彻执行，违规违纪现象时有发生。
总之，高速公路是国家的重要基础设施，财务管理作为高速公路经营管理的一部分，是高速公路的建设资金、养护资金以及管理费用等资金获取和有效使用的重要工作。只有充分认识高速公路财务管理中存在的各种问题，才能够使财务管理在高速公路的管理中发挥更加明显的作用。
关键词：高速公路；财务管理：问题
作者简介：王冬梅(1978－)，女，河南人，四川高速公路建设开发总公司高级经济师，研究方向：财务管理。
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1672－3309(2012)01－39－02
一、目前我国高速公路财务管理的状况
财务管理是高速公路经营管理的～部分，是高速公路的建设资金、养护资金以及管理费用等资金的获取和有效使用的管理工作。确定合理的财务目标，必须充分考虑高速公路经营公司的总目标，才能正确组织实施高速公路的建设、养护及管理资金的获取与有效使用的财务管理工作。
按照财务管理的对象，我国高速公路经营的财务管理战略可以划分为以下几种：一是筹资战略。它包括筹资总量的确定、资本结构的决策、筹资方式的选择、筹资管理的政策等内容。其中，政策选择一体化的筹资管理，筹资管理权集中在母公司，子公司无权对外进行筹资。二是投资战略，它包括投资方向与投资组合的选择、投资计划的制定、执行和监督以及投资管理的政策等内容。其中，在投资管理的政策上，应适度地分权，重大工程和其他关系到公司整体利益及长远发展的项目的投资决策权应集中到母公司。与高速公路的日常经营管理相关的投资决策权应下放到子公司，子公司的决策应上报母公司备案，以便接受监督。三是利润分配战略。主要是通过合理的利润分配，促进各利益方关系的协调，在制定利润分配政策时，要注意对公司外部筹资能力和积累能力的影响。
二、当前我国高速公路的主要经营模式
1、政府还贷高速公路
这种经营模式一般情况下是通过政府的相关部门出面，对于建设所需的款项进行统一贷款。然后利用建成后的高速公路收取通行费，最后利用这些款项实施统一的还贷行为，一般这一模式下，政府部门会根据实际情况对通行费的票据进行统一的印制或者监制。但是，由于每一条高速公路贷款数以及建成后的通车量存在差异，一些贷款多、通行量小的高速公路很难在规定期限内偿还完贷款。面对这种情况，政府往往利用统一规范收费公路管理的办法，避免一些财务问题的产生。
2、经营性高速公路
所谓经营性高速公路一般指的是，由一些专门的公路公司出资进行高速公路建设，并在建成后对高速公路进行经营和管理。在实际操作过程中，公路公司往往提供基本的资本金，而其他的费用则是通过融资的方法获得。在我国这种经营模式往往会在公路建成后通过收费权的抵押来获得银行的贷款，所以这种经营模式具有以下的特征：公路公司是以盈利为目的：公路公司获得投资收益存在一定的滞后性；使用高速公路车辆缴纳的通行费，是其主要经济来源，而且多数是以现金的方式缴纳：各种通行费的收取主要是由基层的收费站完成，收费站各种票据的管理以及所有通行费的上缴管理构成了公路公司收入管理的主要内容。这种经营模式，融合了公路公司、公路经营者以及政府部门之间的各种财务关系，是高速公路快速发展的一种必然产物，会一直伴随高速公路的各个时期。
三、不同经营模式下，高速公路财务管理的相应要求
1、政府还贷高速公路的财务管理
(1)集中归口分级管理的方式。根据当前我国的相关法律法规规定，高速公路在建成后应该将收取的全部通行费用统一纳入到一个专门的财政户头中，对于高速公路的收入和支出实施分开式的管理，不用缴纳相应的营业税等。在实际中。往往以省、直辖市的交通厅为主管部门，并由省市公路局对需要收取费用的高速公路实施统一的归口式管理。具体来说，就是由省、市的交通厅统一对管辖区域内的高速通行费进行管理，而公路局进行一些具体化的公路管理，比如说通行费的总的财务管理和核算，最后由省、市财政厅对整个财务管理进行必要的财务监管。
(2)实行“统借转贷”与“统贷统还”。省、市交通厅利用统借转贷的方式来解决高速公路收费和还贷问题，并对相应的贷款政策按照严格的审批方式来控制。而公路局的主要任务就是对转贷资金的使用进行严格的监管，确保资金充分有效的利用。而统贷统还的原则指的是将贷款和收费还贷公路所发生的各种贷款、借款等进行合并，然后由交通厅或公路局统一核对后，将其进行合并进行还款，从而保证一定期限内还清贷款。
(3)施行统一收入统一支出，收入与支出相互分开的原则进行管理。实施这一原则的主要目的是对产权进行有效地管理。也就是说对产权的主体以及其内部各个部分明确其责任关系，从而对其行为进行有效地约束。在现代化的管理中，实施有效的管理不单是要采取必要的激励制度，更重要的是明确责任关系，使各个主体之间产生一定的责任压力，从而相互之间形成必要的监督机制。从这点来看，高速公路的财务管理应该要求各个收费站每天定时将通行费存入制定账户，省、市公路局应该定期或不定期的对该帐户的资金动向进行检查，从而实现，高速公路各项财务资金的合理使用。
2、经营性高速公路的财务管理
通常情况下，经营性高速公路多采用“一路一公司”的管理模式，根据时间的不同，经营性高速公路的财务管理可分为建设期和经营期两个阶段。
(1)建设期的财务管理。经营性高速公路在建设期的财务管理主要包括两个方面，即相关建设资金的融资和建设费用的相应管理。在这一时期公路公司往往采用银行贷款和公司股东集资的方式获得最初的资本金，从而对施工单位和监理公司进行支付。在进行融资时，公路公司首先要做的就是进行必要的财务预算，合理计算高速公路每年的收入，从而制定科学的还款计划，避免无法偿还贷款现象的出现；其次就是要做好各种投资预算，对工程中的各种状况进行事先的考虑，避免预算资金无法完成工程的情况出现：最后就是要对提款计划进行慎重考虑，财务管理者应该和银行保持良好的沟通和联系，根据工程的进度以及各种资金的到位情况合理的安排贷款的提取工作，避免过早活过晚提款的现象对工程造成影响。
(2)经营期的财务管理。在高速公路建成投入使用以后，公路公司应该根据国家的各项规章制度，认真负责的履行高速公路经营过程中的各种责任。公路公司都是以营利为目的的，而高速公路的交通流量直接决定着最终的收益值，但是往往在使用初期交通流量较低，公路公司的收益就会很少，根本无法偿还银行的贷款。所以根据这种现实情况，公路公司应该充分考虑经营过程中的财务风险，尽量对工程每年的收益进行准确的预算，提前对还款作出合理的计划，并建立一定的财务保障制度，在维持必要开支的情况下，尽量利用通行费偿还银行贷款。
四、当前高速公路财务管理中存在的主要问题
1、建设资金缺少科学合理的规划和管理 一些相关的建设部门一味的追求工程的建设，增加国内经济消费，借此来带动国内经济增长，从而采取一些支出明显大于收入的行为。并且没有充分考虑资金是否到位，使得工程的建设资金较为紧张，进而影响工程整体工期以及工程的完成质量。有的单位和企业为了解决这些问题，就会采取一些违反规定的方式，向社会或者员工进行集资活动，而集资的利率一般远远高于同期银行利率，从而使得建设单位背负这沉重的经济负担。而且建设单位和企业往往是利用通行费来偿还相应的债务，但是随着国家形式的变化，费改税的脚步日益临近，通行费的收取已经越来越没有保障。此外还有一些建设单位以为无法获得银行贷款而拖欠工程款项，从而使得施工单位因为代付工程款而造成自身的资金问题。
2、高速公路运营管理存在缺陷
对于高速公路工程而言，不仅工程本身的资金投入巨大，而且经营过程中的管理投入较高，此外。高速公路本身取得收益的时间比较漫长。从目前我国的实际情况来看，虽然私家车的数量正在不断增加。但是私家车在高速公路上的通行量并没有相应的增加，从而使得高速公路的实际通行费收入远没有达到预计的范围。高速公路工程应该是一项面向大众服务的垄断性行业，但是在现实中相关工作人员往往没有充分认识这一点，高速公路整体的服务质量和服务意识需要进一步的提升。高速公路覆盖的区域往往涉及多个省市，相关的会计人员在进行财务管理时根本无法做到实时跟踪，监控管理也成为了空谈。高速公路由于所处的区域不同，各种造价成本也不尽相同。所以在有些高速公路收费站存在收费标准不统一的现象，这种现象严重制约着高速公路各项管理的顺利开展，直接影响着高速公路整体的管理水平提高。
3、相关财务管理人员的业务水平有待提高
从当前的高速公路财务人员的管理制度来看，财会人员的岗位流动性较强，尤其是在一些偏远或底层的单位，相关领导人员的职位调动频繁，而这也直接导致了财会人员的岗位变动，在这种频繁的人员变更过程中，往往最后导致一些专业知识不强，没有相关工作资格的人员进入到了财务会计岗位。从而使得基础财务工作变得混乱，而且相关数据的真实性逐渐降低。这一现象的发生使得，财会失去了原有的财务监管作用，一些不法、违规的财会行为进而产生。
4、会计监督力量的弱化
近几年来，市场经济的快速发展对高速公路建设提出了更高的要求，对资金的需求不断增大。高速公路财务部门的工作也由过去的会计核算和监督转变到筹集资金上，而忽视了财务监督的作用。此外，各单位实行行政领导负责制。财务监督工作处于从属地位，财会人员缺乏有效的约束手段，一些会计人员在实际会计监督工作中。为迎合领导意图，往往不是以国家财政法规为依据，而是以单位领导是否同意或是否签字为标准，致使国家的财政法规不能得到贯彻执行，违规违纪现象时有发生。
总之，高速公路是国家的重要基础设施，财务管理作为高速公路经营管理的一部分，是高速公路的建设资金、养护资金以及管理费用等资金获取和有效使用的重要工作。只有充分认识高速公路财务管理中存在的各种问题，才能够使财务管理在高速公路的管理中发挥更加明显的作用。