论文部分内容阅读
摘 要：事业单位为我国公共事业的发展做出了突出的贡献，其不仅影响着科学、文化、卫生事业的发展，还影响着我国社会经济的发展，所以一直以来，相关部门对事业单位都十分看重。但是近些年来，事业单位工作人员的工作积极性越来越低，这与事业单位的收入分配制度有一定的关系。为了能够提高事业单位工作效率与工作质量，相关部门有必要对现行事业单位工资收入分配制度进行必要的改革。
关键词：事业单位；工资收入；分配制度；改革
实际上，我国事业单位的工资收入分配制度已经进行了四次改革，每一次改革可以说与当时的经济社会发展条件都相适应。目前我国现行事业单位工资收入分配制度已经与现代的社会经济发展不相适应，因此有必要对其进行再一次的改革。本文首先对事业单位工资收入分配制度改革进程进行了介绍，其次对现行事业单位工资收入分配制度存在的问题进行了阐释，最后，提出了改革方案，希望能够有所帮助。
1、事业单位工资收入分配制度改革进程
新中国成立之后，因为我国一切都百废待兴，社会主义公有制还没有确立，因此当时并没有对事业单位工资收入分配制度进行改革。1956年，我国完成了“三大改造”，开始进入到了社会主义初级阶段，我国针对事业单位的工资收入分配制度也进行了第一改革，受当时社会经济条件的影响，当时的改革目标是：“低工资，多就业。”因为这是第一次改革，预先并没有任何的经验可以供参考，因此出现了比较多的问题。其中比较突出的就是过于平均。工作人员干多干少所获得的收入相同，即使职业升高，但是收入却不增加，因此很多事业单位的工作人员并没有工作热情。1985年，我国开始对事业单位工资收入分配制度进行第二次的改革，将事业单位的工资划分为四部分。首先是基本工资，即依据所从事的职业给予相应的足够生活的工资；其次是职务工资，依据员工的职务所给予的工资；再次是奖励工资，员工在工作期间有突出的表现，所给予的工资；最后，工龄津贴，员工工作的时间越长，所获得的工龄工资也就越多。
1993年，市场经济体制刚刚确立，在这背景下，我国对事业单位工资收入分配制度进行了第三次改革，这一改革规模非常大，其改革的重点就是将工资制度、工资标准与其相对应的机关分开，缓解了平均主义，但是也出现了相应的弊端，即事业单位员工收入普遍比较低，还有很多调控机制没有完善。2006年，市场经济体制已经比较成熟，我国对事业单位工资收入分配制度进行第四次改革，比次改革的重点是将员工收入与其所在的单位绩效进行挂钩，同时按照职责进行工资分配，工资的增长机制也得到了完善。此次改革与我国现行的经济体制相协调。
2、现行事业单位工资收入分配存在的问题
尽管经过多次的改革，我国的事业单位工资收入分配制度与现今社会发展相适应，但是还有很多细节问题没有解决，这使得现实生活中，事业单位工资收入分配依然存在着缺陷，有待相关部门进一步改革与调整。
2.1不同地区、经济行业类型之间的收入差距过大
从2015年国家统计局的统计上来的事业单位职工平均工资来看，首先存在不同地区上的差异，最高省的收入比最低省的收入相差一千零六百五十五元。东部地区的收入分别是中部、西部、东北部地区的1，52倍、1.52倍、1.53倍。在行业类型中，事业单位介于机关和企、№之间，而农牧业位于全国各行业职工平均工资之末。而全国排名前三的是信息传输、计算机服务和软件业，金融业、科学研究、技术服务和地质业，分别是全国平均生活水平的2.21倍、1.75倍、1.49倍。而后一名则是建筑业、住宿和餐饮业、农牧业。而造成地区之间收入差距过大情况的原因是：在“让一部分人和地区先富起来”这样的方针下，所以东部快速的进行改革开放，因此发展比较迅速。而行业经济类型的差距过大的原因在于，有些国有企业，由于多年投入资金投入很多，还缺乏有效地激励和约束机制，因此工资增长很快。还有一些集团在市场经济下，技术老化，竞争力下降，处于破产边缘。当然其中还包括很多原因如教育程度的差别和有些行业垄断等等。
2.2没有充分体现按劳分配
我国在改革开放以来对事业单位的工资收入方面进行多方面的探索，并取得一定成果，但是对不同事业的按劳分配的具体实现、监督机制和政府的宏观调控等方面的探究还不够系统和深入，这就造成还有许多问题要解决，其中包括：要建立怎么样的机制才能适当拉开工资档次，生产要素怎样全面的与市场相衔接等方面。
3、现行事业单位工资收入分配改革思考
基于上述现行事业单位工资收入分配存在的问题的介绍，笔者认为应该从以下几方面进行改革：
3.1改革原则与目标
现行事业单位的改革的原则是：要坚持效率优先，还要公平，防止收入的两级分化。还要按劳分配，多劳多得，建立适应不同事业单位特点的分配制度。科学技术是第一生产力，要重视人才和知识，只有在人才的作用下，事业单位才能在市场经济下立足。现行事业单位改革的目标：要扩大单位内部的自主分配权。可以自主高薪招聘急缺人才。鼓励单位人员在做好本职工作及不影响单位利益下，进行科研开发及推广工作。根据单位本身性质与管理和经济来源的不同，实行不同的工资分配办法，实行企业的分配制度。
3.2减小收入差距
当今中国经济增长很快，大量的财富被创造出来，但是由于多方面的原因，地方经济收入不断地被拉大。这样会导致社会的不安定，对改革进一步深化和可持续发展形成较大的影响。鉴于这样的情况中共中央在零五年提出了“补低、扩中、调高”的方案，这次的“扶低”提高了社会保障对象的补助标准。
3.3实现按劳分配
事业单位虽然属于不是盈利性的社会服务组织，但是其仍然属于不同的产权主体，所以事业单位的的按劳分配是提高生产效率，进一步增强事业单位自身活力、推进事业单位以聘用为基础的人事制度的需要。这样有助于人们把资金、技术等更好挖掘出来，促进各种资源得以有效利用，可以树立市场意识、竞争意识，增强自己工作的责任感，从而更好增强事业单位的活力。
4、结语
综上所述，可知对现行事业单位工资收入分配的认识与改革进行研究十分必要。现行的工资收入分配制度暴露了很多问题，如不进行有效改革，会影响我国事业单位价值的发挥。但是工资收入分配制度改革毕竟不是小事情，相关人员要经过系统的分析与总结之后，才能够出台改革方案，盲目的改革只会引起更大的问题，所以关于此问题，相关部门还需要进行进一步的调研。本文是笔者对现行事业单位工资收入分配制度的改革研究多年经验的总结，希望能够为有关部门进行参考。
参考文献：
[1] 祁德斌，张秋芳. 事业单位工资分配制度改革的思考[J]. 中国机关后勤. 2003（07）
[2] 陈光明. 浅谈事业单位工资分配中存在的问题及对策[J]. 湘潮（下半月）. 2012（03）
[3] 机关、事业单位工资基金审批[J]. 江苏政报. 2001（04）
[4] 罗勤. 事业单位工资管理方法探讨[J]. 建材高教理论与实践. 2000（05）
[5] 本刊评论员. 实践“三个代表” 确保机关事业单位工资发放[J]. 中国财政. 2002（02）
关键词：事业单位；工资收入；分配制度；改革
实际上，我国事业单位的工资收入分配制度已经进行了四次改革，每一次改革可以说与当时的经济社会发展条件都相适应。目前我国现行事业单位工资收入分配制度已经与现代的社会经济发展不相适应，因此有必要对其进行再一次的改革。本文首先对事业单位工资收入分配制度改革进程进行了介绍，其次对现行事业单位工资收入分配制度存在的问题进行了阐释，最后，提出了改革方案，希望能够有所帮助。
1、事业单位工资收入分配制度改革进程
新中国成立之后，因为我国一切都百废待兴，社会主义公有制还没有确立，因此当时并没有对事业单位工资收入分配制度进行改革。1956年，我国完成了“三大改造”，开始进入到了社会主义初级阶段，我国针对事业单位的工资收入分配制度也进行了第一改革，受当时社会经济条件的影响，当时的改革目标是：“低工资，多就业。”因为这是第一次改革，预先并没有任何的经验可以供参考，因此出现了比较多的问题。其中比较突出的就是过于平均。工作人员干多干少所获得的收入相同，即使职业升高，但是收入却不增加，因此很多事业单位的工作人员并没有工作热情。1985年，我国开始对事业单位工资收入分配制度进行第二次的改革，将事业单位的工资划分为四部分。首先是基本工资，即依据所从事的职业给予相应的足够生活的工资；其次是职务工资，依据员工的职务所给予的工资；再次是奖励工资，员工在工作期间有突出的表现，所给予的工资；最后，工龄津贴，员工工作的时间越长，所获得的工龄工资也就越多。
1993年，市场经济体制刚刚确立，在这背景下，我国对事业单位工资收入分配制度进行了第三次改革，这一改革规模非常大，其改革的重点就是将工资制度、工资标准与其相对应的机关分开，缓解了平均主义，但是也出现了相应的弊端，即事业单位员工收入普遍比较低，还有很多调控机制没有完善。2006年，市场经济体制已经比较成熟，我国对事业单位工资收入分配制度进行第四次改革，比次改革的重点是将员工收入与其所在的单位绩效进行挂钩，同时按照职责进行工资分配，工资的增长机制也得到了完善。此次改革与我国现行的经济体制相协调。
2、现行事业单位工资收入分配存在的问题
尽管经过多次的改革，我国的事业单位工资收入分配制度与现今社会发展相适应，但是还有很多细节问题没有解决，这使得现实生活中，事业单位工资收入分配依然存在着缺陷，有待相关部门进一步改革与调整。
2.1不同地区、经济行业类型之间的收入差距过大
从2015年国家统计局的统计上来的事业单位职工平均工资来看，首先存在不同地区上的差异，最高省的收入比最低省的收入相差一千零六百五十五元。东部地区的收入分别是中部、西部、东北部地区的1，52倍、1.52倍、1.53倍。在行业类型中，事业单位介于机关和企、№之间，而农牧业位于全国各行业职工平均工资之末。而全国排名前三的是信息传输、计算机服务和软件业，金融业、科学研究、技术服务和地质业，分别是全国平均生活水平的2.21倍、1.75倍、1.49倍。而后一名则是建筑业、住宿和餐饮业、农牧业。而造成地区之间收入差距过大情况的原因是：在“让一部分人和地区先富起来”这样的方针下，所以东部快速的进行改革开放，因此发展比较迅速。而行业经济类型的差距过大的原因在于，有些国有企业，由于多年投入资金投入很多，还缺乏有效地激励和约束机制，因此工资增长很快。还有一些集团在市场经济下，技术老化，竞争力下降，处于破产边缘。当然其中还包括很多原因如教育程度的差别和有些行业垄断等等。
2.2没有充分体现按劳分配
我国在改革开放以来对事业单位的工资收入方面进行多方面的探索，并取得一定成果，但是对不同事业的按劳分配的具体实现、监督机制和政府的宏观调控等方面的探究还不够系统和深入，这就造成还有许多问题要解决，其中包括：要建立怎么样的机制才能适当拉开工资档次，生产要素怎样全面的与市场相衔接等方面。
3、现行事业单位工资收入分配改革思考
基于上述现行事业单位工资收入分配存在的问题的介绍，笔者认为应该从以下几方面进行改革：
3.1改革原则与目标
现行事业单位的改革的原则是：要坚持效率优先，还要公平，防止收入的两级分化。还要按劳分配，多劳多得，建立适应不同事业单位特点的分配制度。科学技术是第一生产力，要重视人才和知识，只有在人才的作用下，事业单位才能在市场经济下立足。现行事业单位改革的目标：要扩大单位内部的自主分配权。可以自主高薪招聘急缺人才。鼓励单位人员在做好本职工作及不影响单位利益下，进行科研开发及推广工作。根据单位本身性质与管理和经济来源的不同，实行不同的工资分配办法，实行企业的分配制度。
3.2减小收入差距
当今中国经济增长很快，大量的财富被创造出来，但是由于多方面的原因，地方经济收入不断地被拉大。这样会导致社会的不安定，对改革进一步深化和可持续发展形成较大的影响。鉴于这样的情况中共中央在零五年提出了“补低、扩中、调高”的方案，这次的“扶低”提高了社会保障对象的补助标准。
3.3实现按劳分配
事业单位虽然属于不是盈利性的社会服务组织，但是其仍然属于不同的产权主体，所以事业单位的的按劳分配是提高生产效率，进一步增强事业单位自身活力、推进事业单位以聘用为基础的人事制度的需要。这样有助于人们把资金、技术等更好挖掘出来，促进各种资源得以有效利用，可以树立市场意识、竞争意识，增强自己工作的责任感，从而更好增强事业单位的活力。
4、结语
综上所述，可知对现行事业单位工资收入分配的认识与改革进行研究十分必要。现行的工资收入分配制度暴露了很多问题，如不进行有效改革，会影响我国事业单位价值的发挥。但是工资收入分配制度改革毕竟不是小事情，相关人员要经过系统的分析与总结之后，才能够出台改革方案，盲目的改革只会引起更大的问题，所以关于此问题，相关部门还需要进行进一步的调研。本文是笔者对现行事业单位工资收入分配制度的改革研究多年经验的总结，希望能够为有关部门进行参考。
参考文献：
[1] 祁德斌，张秋芳. 事业单位工资分配制度改革的思考[J]. 中国机关后勤. 2003（07）
[2] 陈光明. 浅谈事业单位工资分配中存在的问题及对策[J]. 湘潮（下半月）. 2012（03）
[3] 机关、事业单位工资基金审批[J]. 江苏政报. 2001（04）
[4] 罗勤. 事业单位工资管理方法探讨[J]. 建材高教理论与实践. 2000（05）
[5] 本刊评论员. 实践“三个代表” 确保机关事业单位工资发放[J]. 中国财政. 2002（02）