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摘要 介绍了渝东南扩大特色农产品出口现状，分析其存在的问题，针对存在的问题提出对策，并制定了行动计划，以期为渝东南扩大特色农产品出口提供参考。
关键词 特色农产品出口；现状；问题；对策；行动计划；渝东南
中图分类号 F752.62 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）15-0282-02
渝东南地区的8个区县地处武陵山脉腹心，地域广阔，农业经济占主导地位，被国家列入连片扶贫开发重点区域，重庆市委市政府将其定位生态涵养与保护发展，面上保护，点上开发。特色外向型效益农业成为山区经济持续健康发展的重要手段并多有成功的范例。2014中央经济工作会明确提出完善扩大出口政策，提高贸易便利化水平，巩固出口市场份额。扩大特色农产品出口方法不同的研究者有不同的对策建议，有的从战略宏观角度开展研究，有的从成本价格上思考，有的建议财政给予扶持，有的从创品牌着手，有的从安全水平提升等。笔者从武陵山区特色农产品现状入手，探明特色农产品种类及分析扩大出口存在的问题，从质量安全与监管视角思考对策和建议，制定行动计划，试图为武陵山区生态涵养与保护发展、农民脱贫致富和企业提质增效提供新途径。
1 现状
1.1 出口空间巨大
1.1.1 植物产品。据不完全统计，武陵山区常年高山蔬菜种植面积约3.33万hm2，年产能近75万t。主要种植品种有菜心、上海青、豆苗、大白菜、青椒、甘蓝等40多个。市场构成为本地市场、大中城市超市、国外市场，前两者分别为60万、14万t，各占80%、19%。石柱黄水莼菜是中国最大生产加工地，出口第一。丰都蕌头出口历史更长，现发展甜酸蕌头即食食品。猕猴桃、柚、黄精、茶叶等特色农产品也占一定量。武隆和黔江2个区（县）种植基地备案1 266.67 hm2。有鲜蔬菜出口业绩。直接供港澳和输欧盟及提供原料2种。每年经检验检疫监管和检验检疫放行约2 000 t，直接供港逾100 t，有甘蓝、上海青、鲜菜芯、菠菜等。据当地商务部门的统计，武陵山（重庆）年出口量仅0.75万t，仅占1%。其他农产品通过口岸和展销形式有出口。
1.1.2 动物产品。丰都、秀山、黔江等主要区县年出栏生猪合计约64.8万头。丰都县牛出栏35.3万头、秀山鸡出栏1 500万只。丰都县打造中国肉牛之乡，黔江区为全国商品猪生产基地，秀山县称土鸡之乡。丰都县冷冻牛肉和猪肉出口量仅占全县的12.6%。全地区所占比例更小。
1.1.3 植物提取液。中成药，美国、日韩、欧盟等国家和地区将其纳入食品安全管理，称膳食补充剂，其安全性被高度重视，多有预警通报，现出口量极小，但有仍有市场需求。品种有银杏、银参、丹参片、益母草、桔梗、玄参、黄连等，以及补中益气丸、六味地黄丸、延参健胃等中成药。
1.2 出口地区不多
鲜蔬菜仅出口港澳，试拓展欧盟和俄罗斯；加工蔬菜出口国比较多，有美欧和日韩及东南亚。动物产品出口仅香港和吉尔吉斯坦，受价格影响出口量波动较大。
1.3 安全性高，品质好
1.3.1 蔬菜。2010年至今，黔江区、武隆县、石柱县种植基地土壤、灌溉用水38个样品中农残、重金属、微生物等26个项目检测，符合出口蔬菜生产基地备案要求，安全性高。15批武隆高山蔬菜成品的105个安全卫生项目次测试，符合供港安全要求，符合输欧要求，总体呈高安全水平，品质好。种植基地立体气候明显，昼夜温差大，日照充足，蔬菜中营养物质积累丰富，口感好、品质佳。
1.3.2 动物产品。畜禽有冻猪肉及副产品、冻牛肉及副产品、冰鲜牛肉、冻鸡肉及副产品、冰鲜鸡、分割鸡等安全和加工水平较高。秀山土鸡46个兽药、重金属安全卫生项目检测符合安全要求，屠宰冷加工条件较好。丰都牛肉、猪肉出口历史悠久，无安全事故发生，量居重庆首位。丰都恒都冰鲜牛肉获香港食环署兽医卫生注册，加工条件在西部居于前位。
1.3.3 植物提取液。一是安全水平较高。15批（铅10批，锌2批，砷10批，汞10批，镉10批，铜8批，铬13批，铝1批）8种有害金属，75个数据按食品安全標准值比较，8批Pb、11批Cr超限值，但符合药典限值，风险可控。二是标准存在差异。中国与欧美日韩等采用标准不同。中国是按药品进行监管，而进口国家和地区是按食品标准控制，导致判定结果完全不同。
1.4 效益好
1.4.1 经济效益高。按蔬菜平均产量22.5 t/hm2，价格按1.2元/kg计算，可实现销售收入2.7万元/hm2。按照武陵山片区常年种植面积3.33万hm2计算，可实现武陵山区蔬菜产值元9亿元。出口港澳及发达国家价格相对较高，同比高出2～3倍，利润空间较大，按新增效益平均0.5万元/t，年出口1 000 t计，可实现500万元纯收入。同时，中药出口效益也十分明显。
1.4.2 社会效益好。农业稳，农民稳。在贫困山区加大外向型农业发展，促进山区社会和谐，为现代农业加快发展提供借鉴。动物产品出口扩大，将拉动国内市场潜力，缓解持续疲软和市场较大波动。中成药出口欧、美、日、韩利润空间较大，扩大出口将开辟其新途径。
1.4.3 生态效益佳。现代农业技术培训，提高种植科技水平，科学使用肥料和农药，增强环保意识。促进经济、社会、生态效益有机统一。
2 存在的问题
2.1 信心不足
主体企业对蔬菜、植物提取液等植物源性产品出口市场情况不清，标准不熟，加上信息不对称、对外贸易经验缺乏，出口畏难较多，同时客户了解不多，不愿直接出口。冰鲜牛肉输港冷链控制严格，首次输港需要通过严格的抽检，连续3次检测合格才实施常规验放而失去信心。动物产品出口价格倒挂，利润微薄，出口量呈下降趋势。
2.2 农业设施不足，冷链运输控制不佳 蔬菜受自然气候影响明显，设施农业不足造成减产或欠收，影响出口的连续性。冷链运输蔬菜和冰鲜肉温度控制过低，造成产品冻伤，降低或失去商品性。
2.3 规模不够
高山蔬菜因地域限制，连片基地不多，不能形成规模效益。出口龙头企业缺乏，出口品种单一，净菜生产不多，高附加值产品不多。
2.4 品牌缺乏，宣传不够
鲜蔬菜多以初级产品出口，无品牌。常以口岸外贸经营单位的品牌出口，没有显示出武陵山特色农产品特征与标签。武陵山区特色农产品安全性、高品质特性宣传不多。
2.5 安全控制方法不系统，快速通关与验放机制亟须完善
出口全过程安全控制技术规范系统缺乏。基础科学研究不多，技术支撑不足。植物提取液合格评定标准与监管模式不同。冰鲜及鲜蔬菜安全与产地验放、口岸快速通关模式集成不够。
2.6 市场拓展不够，顶层设计不够，出口市场单一
动物产品不能输入发达国家，价格波动较大，效益空间小。蔬菜产品主供港澳，无法规模出口欧盟日韩等发达国家。当地政府对特色农产品出口政策扶持不够。意识不强，注重国内市场，促外销手段不多。
3 对策
3.1 提升信心，加大投入
培育企业主体出口意识，把握出口市场需求，学习成功经验，增强产业和产品自信。添置抗干旱设施，开展种养殖业安全技术基础研究，确保安全生产[1-2]。
3.2 增强冷链，龙头带动
增强冰鲜及鲜动植物产品冷链运输能力，提高运输过程控制水平，保证其商品特性。培育出口龙头企业，切实解决龙头企业存在的资金、人才、技术等问题与困难，扩大蔬菜品种，发挥其示范与拉动出口作用。
3.3 创建品牌，加大宣传
培育武陵山特色农产品牌，开展生态原产地农产品保护和有机产品认证工作，提升其影响力，抢占市场。开展多种形式宣传，突出安全性和高品质，让国外商家和消费者熟悉知晓，特别是从技术层面提升品牌效应[3-4]。
3.4 守住底线，快速通关
建立系统的全过程的安全控制技术规范，开展与进口国家和地区的学术交流，磋商技术差异，实现标准、安全值和监管互认，确保食用安全。建立不同农产品口岸快速验放与通关模式，确保快速出口，降低物流成本，增加效益。
3.5 拓展市场，顶层设计
守住传统东南亚市场，挖掘欧、美、日、韩发达国家市场，拓展俄罗斯市场。树立全域开放意识，制定并落实促进农产品扩大出口系列财政金融扶持系列措施，政府购买技术服务[5]，确保渝东南生态涵养与保护发展。
4 行动计划
扩大武陵山区特色农产品出口是一项系统工程，涉及的相关方较多，从制度设计、主体作用、技术支撑3个层面制定行动计划。
4.1 做好制度设计
强化政策的导向和引领作用。政府层面加大财政金融政策和服务支持力度。设立武陵山特色农产品专项扶持基金。构建渝、黔、湘、鄂4个省（市）相关部门组成的武陵山区特色农产品安全协作组织，制定科学的工作机制和方法，加大协作力度。各地建立政府主导、部门联动、实时监测、科学预防的综合控制措施。信息共享、资源共用，建立区域化的高质量的武陵山特色农产品出口质量安全示范区和有机生态农业示范区。一县一品，一县一策，一厂一策，更加突出特色。开展出口食品农产品质量安全示范区（县）建设。
4.2 突出主体作用
强化出口企业主体作用[6]。做大做强龙头企业，推广武隆高山蔬菜出口经验，实现规模化经营，完善蔬菜产业链，探索武陵山区域化特色高效外向型农业发展的新途径。发挥优势，提升区域内蔬菜生产安全保障水平，帮扶与国际市场对接，快速通关，提升武陵高山蔬菜品牌知名度。促进丰都县出口牛肉产业做大做强，做好国际市场多元化开拓，开拓俄罗斯市场，扩大东南亚市场。努力拓展秀山土鸡等武陵山区农产品出口。开展植物提取液安全全过程控制方法应用研究，发挥行业协会对外交涉作用。采取自营、委托出口及边境贸易等多种形式扩大出口。
4.3 增强技术支撑
强化检验检疫技术支撑作用。从质量安全视角提升武陵山区特色农产品国际竞争力。一是开展武陵山区域特色农产品安全基础研究与攻关。全面、系统分析武陵山片区蔬菜、植物提取液等特色农产品种植基地安全水平。基于全球动植物产品重金属、农兽药残留和非传统安全风险预警通报，开展土壤、饲草饲料、灌溉用水等投入品安全测试。将高通量、快速、敏感、特异的安全指标检测技术广泛应用于风险监测并快速反应。制定符合国际要求的地方出口特色农产品种养殖安全技术规范系列。二是建立武陵山片区种养殖基地污染数据库。全面收集农业、环保、食药监、检验检疫、科研、高等院校等污染测试数据，构建数据库，为种养殖者和消费者提供科学参考依据。研究不同特色農产品安全水平规律与特征。三是研究武陵山片区土壤不同植物富集规律，筛选种植富集较低的植物品种，最大限度实现农业经济与生态安全协调发展。组织科技人员开展土壤修复与整治技术研究应用，改善土壤安全状况，从源头到出口全程有效控制污染，确保武陵山区特色农产品在国际国内市场的安全供应和食用安全。
5 参考文献
[1] 李吉明.我国农产品出口受阻绿色壁垒的原因及对策[J].国际贸易问题，2003（10）：10-14.
[2] 李辉，韩晶玉.辽宁农产品出口贸易发展的现状、问题及对策[J].沈阳工业大学学报（社会科学版），2008（4）：309-313.
[3] 肖黎，邓旭霞.湖南农产品出口贸易结构现状及其优化对策研究[J].衡阳师范学院学报，2012（2）：58-62.
[4] 刘继展，李萍萍.江苏农产品出口的现状与促进对策分析[J].江苏商论，2007（1）：107-108.
[5] 孙雪梅.我国农产品出口贸易形势的综合分析与对策[J].农村经济，2007（5）：18-21.
[6] 纵婧.新疆农产品出口现状研究[J].对外经贸，2013（4）：34-36.
关键词 特色农产品出口；现状；问题；对策；行动计划；渝东南
中图分类号 F752.62 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）15-0282-02
渝东南地区的8个区县地处武陵山脉腹心，地域广阔，农业经济占主导地位，被国家列入连片扶贫开发重点区域，重庆市委市政府将其定位生态涵养与保护发展，面上保护，点上开发。特色外向型效益农业成为山区经济持续健康发展的重要手段并多有成功的范例。2014中央经济工作会明确提出完善扩大出口政策，提高贸易便利化水平，巩固出口市场份额。扩大特色农产品出口方法不同的研究者有不同的对策建议，有的从战略宏观角度开展研究，有的从成本价格上思考，有的建议财政给予扶持，有的从创品牌着手，有的从安全水平提升等。笔者从武陵山区特色农产品现状入手，探明特色农产品种类及分析扩大出口存在的问题，从质量安全与监管视角思考对策和建议，制定行动计划，试图为武陵山区生态涵养与保护发展、农民脱贫致富和企业提质增效提供新途径。
1 现状
1.1 出口空间巨大
1.1.1 植物产品。据不完全统计，武陵山区常年高山蔬菜种植面积约3.33万hm2，年产能近75万t。主要种植品种有菜心、上海青、豆苗、大白菜、青椒、甘蓝等40多个。市场构成为本地市场、大中城市超市、国外市场，前两者分别为60万、14万t，各占80%、19%。石柱黄水莼菜是中国最大生产加工地，出口第一。丰都蕌头出口历史更长，现发展甜酸蕌头即食食品。猕猴桃、柚、黄精、茶叶等特色农产品也占一定量。武隆和黔江2个区（县）种植基地备案1 266.67 hm2。有鲜蔬菜出口业绩。直接供港澳和输欧盟及提供原料2种。每年经检验检疫监管和检验检疫放行约2 000 t，直接供港逾100 t，有甘蓝、上海青、鲜菜芯、菠菜等。据当地商务部门的统计，武陵山（重庆）年出口量仅0.75万t，仅占1%。其他农产品通过口岸和展销形式有出口。
1.1.2 动物产品。丰都、秀山、黔江等主要区县年出栏生猪合计约64.8万头。丰都县牛出栏35.3万头、秀山鸡出栏1 500万只。丰都县打造中国肉牛之乡，黔江区为全国商品猪生产基地，秀山县称土鸡之乡。丰都县冷冻牛肉和猪肉出口量仅占全县的12.6%。全地区所占比例更小。
1.1.3 植物提取液。中成药，美国、日韩、欧盟等国家和地区将其纳入食品安全管理，称膳食补充剂，其安全性被高度重视，多有预警通报，现出口量极小，但有仍有市场需求。品种有银杏、银参、丹参片、益母草、桔梗、玄参、黄连等，以及补中益气丸、六味地黄丸、延参健胃等中成药。
1.2 出口地区不多
鲜蔬菜仅出口港澳，试拓展欧盟和俄罗斯；加工蔬菜出口国比较多，有美欧和日韩及东南亚。动物产品出口仅香港和吉尔吉斯坦，受价格影响出口量波动较大。
1.3 安全性高，品质好
1.3.1 蔬菜。2010年至今，黔江区、武隆县、石柱县种植基地土壤、灌溉用水38个样品中农残、重金属、微生物等26个项目检测，符合出口蔬菜生产基地备案要求，安全性高。15批武隆高山蔬菜成品的105个安全卫生项目次测试，符合供港安全要求，符合输欧要求，总体呈高安全水平，品质好。种植基地立体气候明显，昼夜温差大，日照充足，蔬菜中营养物质积累丰富，口感好、品质佳。
1.3.2 动物产品。畜禽有冻猪肉及副产品、冻牛肉及副产品、冰鲜牛肉、冻鸡肉及副产品、冰鲜鸡、分割鸡等安全和加工水平较高。秀山土鸡46个兽药、重金属安全卫生项目检测符合安全要求，屠宰冷加工条件较好。丰都牛肉、猪肉出口历史悠久，无安全事故发生，量居重庆首位。丰都恒都冰鲜牛肉获香港食环署兽医卫生注册，加工条件在西部居于前位。
1.3.3 植物提取液。一是安全水平较高。15批（铅10批，锌2批，砷10批，汞10批，镉10批，铜8批，铬13批，铝1批）8种有害金属，75个数据按食品安全標准值比较，8批Pb、11批Cr超限值，但符合药典限值，风险可控。二是标准存在差异。中国与欧美日韩等采用标准不同。中国是按药品进行监管，而进口国家和地区是按食品标准控制，导致判定结果完全不同。
1.4 效益好
1.4.1 经济效益高。按蔬菜平均产量22.5 t/hm2，价格按1.2元/kg计算，可实现销售收入2.7万元/hm2。按照武陵山片区常年种植面积3.33万hm2计算，可实现武陵山区蔬菜产值元9亿元。出口港澳及发达国家价格相对较高，同比高出2～3倍，利润空间较大，按新增效益平均0.5万元/t，年出口1 000 t计，可实现500万元纯收入。同时，中药出口效益也十分明显。
1.4.2 社会效益好。农业稳，农民稳。在贫困山区加大外向型农业发展，促进山区社会和谐，为现代农业加快发展提供借鉴。动物产品出口扩大，将拉动国内市场潜力，缓解持续疲软和市场较大波动。中成药出口欧、美、日、韩利润空间较大，扩大出口将开辟其新途径。
1.4.3 生态效益佳。现代农业技术培训，提高种植科技水平，科学使用肥料和农药，增强环保意识。促进经济、社会、生态效益有机统一。
2 存在的问题
2.1 信心不足
主体企业对蔬菜、植物提取液等植物源性产品出口市场情况不清，标准不熟，加上信息不对称、对外贸易经验缺乏，出口畏难较多，同时客户了解不多，不愿直接出口。冰鲜牛肉输港冷链控制严格，首次输港需要通过严格的抽检，连续3次检测合格才实施常规验放而失去信心。动物产品出口价格倒挂，利润微薄，出口量呈下降趋势。
2.2 农业设施不足，冷链运输控制不佳 蔬菜受自然气候影响明显，设施农业不足造成减产或欠收，影响出口的连续性。冷链运输蔬菜和冰鲜肉温度控制过低，造成产品冻伤，降低或失去商品性。
2.3 规模不够
高山蔬菜因地域限制，连片基地不多，不能形成规模效益。出口龙头企业缺乏，出口品种单一，净菜生产不多，高附加值产品不多。
2.4 品牌缺乏，宣传不够
鲜蔬菜多以初级产品出口，无品牌。常以口岸外贸经营单位的品牌出口，没有显示出武陵山特色农产品特征与标签。武陵山区特色农产品安全性、高品质特性宣传不多。
2.5 安全控制方法不系统，快速通关与验放机制亟须完善
出口全过程安全控制技术规范系统缺乏。基础科学研究不多，技术支撑不足。植物提取液合格评定标准与监管模式不同。冰鲜及鲜蔬菜安全与产地验放、口岸快速通关模式集成不够。
2.6 市场拓展不够，顶层设计不够，出口市场单一
动物产品不能输入发达国家，价格波动较大，效益空间小。蔬菜产品主供港澳，无法规模出口欧盟日韩等发达国家。当地政府对特色农产品出口政策扶持不够。意识不强，注重国内市场，促外销手段不多。
3 对策
3.1 提升信心，加大投入
培育企业主体出口意识，把握出口市场需求，学习成功经验，增强产业和产品自信。添置抗干旱设施，开展种养殖业安全技术基础研究，确保安全生产[1-2]。
3.2 增强冷链，龙头带动
增强冰鲜及鲜动植物产品冷链运输能力，提高运输过程控制水平，保证其商品特性。培育出口龙头企业，切实解决龙头企业存在的资金、人才、技术等问题与困难，扩大蔬菜品种，发挥其示范与拉动出口作用。
3.3 创建品牌，加大宣传
培育武陵山特色农产品牌，开展生态原产地农产品保护和有机产品认证工作，提升其影响力，抢占市场。开展多种形式宣传，突出安全性和高品质，让国外商家和消费者熟悉知晓，特别是从技术层面提升品牌效应[3-4]。
3.4 守住底线，快速通关
建立系统的全过程的安全控制技术规范，开展与进口国家和地区的学术交流，磋商技术差异，实现标准、安全值和监管互认，确保食用安全。建立不同农产品口岸快速验放与通关模式，确保快速出口，降低物流成本，增加效益。
3.5 拓展市场，顶层设计
守住传统东南亚市场，挖掘欧、美、日、韩发达国家市场，拓展俄罗斯市场。树立全域开放意识，制定并落实促进农产品扩大出口系列财政金融扶持系列措施，政府购买技术服务[5]，确保渝东南生态涵养与保护发展。
4 行动计划
扩大武陵山区特色农产品出口是一项系统工程，涉及的相关方较多，从制度设计、主体作用、技术支撑3个层面制定行动计划。
4.1 做好制度设计
强化政策的导向和引领作用。政府层面加大财政金融政策和服务支持力度。设立武陵山特色农产品专项扶持基金。构建渝、黔、湘、鄂4个省（市）相关部门组成的武陵山区特色农产品安全协作组织，制定科学的工作机制和方法，加大协作力度。各地建立政府主导、部门联动、实时监测、科学预防的综合控制措施。信息共享、资源共用，建立区域化的高质量的武陵山特色农产品出口质量安全示范区和有机生态农业示范区。一县一品，一县一策，一厂一策，更加突出特色。开展出口食品农产品质量安全示范区（县）建设。
4.2 突出主体作用
强化出口企业主体作用[6]。做大做强龙头企业，推广武隆高山蔬菜出口经验，实现规模化经营，完善蔬菜产业链，探索武陵山区域化特色高效外向型农业发展的新途径。发挥优势，提升区域内蔬菜生产安全保障水平，帮扶与国际市场对接，快速通关，提升武陵高山蔬菜品牌知名度。促进丰都县出口牛肉产业做大做强，做好国际市场多元化开拓，开拓俄罗斯市场，扩大东南亚市场。努力拓展秀山土鸡等武陵山区农产品出口。开展植物提取液安全全过程控制方法应用研究，发挥行业协会对外交涉作用。采取自营、委托出口及边境贸易等多种形式扩大出口。
4.3 增强技术支撑
强化检验检疫技术支撑作用。从质量安全视角提升武陵山区特色农产品国际竞争力。一是开展武陵山区域特色农产品安全基础研究与攻关。全面、系统分析武陵山片区蔬菜、植物提取液等特色农产品种植基地安全水平。基于全球动植物产品重金属、农兽药残留和非传统安全风险预警通报，开展土壤、饲草饲料、灌溉用水等投入品安全测试。将高通量、快速、敏感、特异的安全指标检测技术广泛应用于风险监测并快速反应。制定符合国际要求的地方出口特色农产品种养殖安全技术规范系列。二是建立武陵山片区种养殖基地污染数据库。全面收集农业、环保、食药监、检验检疫、科研、高等院校等污染测试数据，构建数据库，为种养殖者和消费者提供科学参考依据。研究不同特色農产品安全水平规律与特征。三是研究武陵山片区土壤不同植物富集规律，筛选种植富集较低的植物品种，最大限度实现农业经济与生态安全协调发展。组织科技人员开展土壤修复与整治技术研究应用，改善土壤安全状况，从源头到出口全程有效控制污染，确保武陵山区特色农产品在国际国内市场的安全供应和食用安全。
5 参考文献
[1] 李吉明.我国农产品出口受阻绿色壁垒的原因及对策[J].国际贸易问题，2003（10）：10-14.
[2] 李辉，韩晶玉.辽宁农产品出口贸易发展的现状、问题及对策[J].沈阳工业大学学报（社会科学版），2008（4）：309-313.
[3] 肖黎，邓旭霞.湖南农产品出口贸易结构现状及其优化对策研究[J].衡阳师范学院学报，2012（2）：58-62.
[4] 刘继展，李萍萍.江苏农产品出口的现状与促进对策分析[J].江苏商论，2007（1）：107-108.
[5] 孙雪梅.我国农产品出口贸易形势的综合分析与对策[J].农村经济，2007（5）：18-21.
[6] 纵婧.新疆农产品出口现状研究[J].对外经贸，2013（4）：34-36.