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摘要：安全监理的任务是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的安全隐患，落实各项安全技术措施，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。安全监理目前已逐步地变成建设单位的一种需要，现在招标文件中已明确提出对安全监理的要求，作为在建筑市场为建筑单位提供有偿技术服务的监理单位就不可避免地要承担这一任务，因此，加强建筑工程的安全监理工作势在必行。
关键词：建筑工程；安全监理；安全责任
我国推行工程建设监理制度从1988年开始，经过1988-1993年的试点阶段，1993-1995年稳步发展阶段，自1996年开始转入全面发展阶段，目前已在我国范围内健康、迅速的发展，成为工程建设中一项必须遵循的制度。安全和质量是建筑工程两个永恒的主题，安全监理是工程建设监理的重要组成部分。《建设工程安全生产管理条列》第三章第十四条规定了监理单位的安全责任，如何搞好建设工程安全监理，已成为所有监理单位研究的重要课题。
1 建筑工程安全监理的作用
安全监理是建设监理的重要组成部分，是建设工程安全管理的重要内容，还是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。建设工程的安全监理是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位(或业主)委托，依据国家有关建设工程的法律、法规、经政府主管部门批准的工程建设文件和建设工程委托监理合同对建设工程安全生产实施的专业化监督管理。
要真正做好施工现场的安全监理工作，在施工安全中发挥真正的作用，监理人员不但要了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，充分发挥在施工安全监理方面的预控作用，还必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理，以督促施工单位健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控，实现安全监理目标。
1.1 有利于工程项目顺利建成
通过多数施工企业内部实施了各种强化的安全管理措施和有效的实施了安全监理，使安全生产逐步走向规范化、程序化、科学化，使施工中的安全风险程度降低，消除了事故隐患，制止了建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，确保了工程建设的安全性，对建设工程安全顺利地实施起着保障作用。
1.2 有利于促进监理工作市场化
随着改革的不断深入，社会发展的日新月异，建筑市场逐步规范并形成了一个有序、公平、公正的竞争环境，随着科学技术的进步，基本建设的大型建筑、高层建筑以及地下结构形式越来越多。新技术、新材料、新设备的广泛应用；工艺设计、结构设计越来越复杂；自动化施工程度日渐提高，触目惊心的安全事故。仅靠政府职能部门加强监督管理和依法干预以及施工企业安全生产管理是不够的，属于社会属性的安全监理便应运而生了。
1.3 有利于实现工程投资效益最大化
实行建设工程安全监理制，由监理工程师进行施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，既保证了建设工程质量也保证了施工进度顺利开展，从而保证了建设工程整体进度计划的实现，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
1.4 有利于转变政府安全监督的方式
以往各级建设行政主管部门和安全监督机构检查的重点是企业施工过程中的实体安全，安全监督人员充当了企业安全员的角色，实施安全生产监理，有利于摆正政府安全监督的位置，做到到位而不越位，把企业自身的安全管理责任还给企业，把安全监督的重点转移到督促工程建设各方特别是监理单位和施工单位落实法定安全生产责任上来。这样有利于完善各项安全生产管理制度，提高企业自身的安全控制意识和能力，从而建立起安全生产的长效管理机制。
1.5 有利于保障人民群众生命和财产安全
恶性安全事故的发生，危及人们的生命，从而导致社会不安定因素的产生和生产成本的增加，随着国家各种建筑工程法律、规章及地方建筑工程法规的陆续出台，安全监理在全过程施工中有利的保障了人民群众生命和财产安全。
2 我国建筑工程安全监理存在的问题
2.1 建筑工程现场的不安全因素
针对施工现场交叉作业、高空作业、焊接作业、地下施工等危险源多的情况，结合我国《建筑法》第39条、第40条、第41条、第47条和《建筑安全生产监督管理规定》(1991年7月9日建设部令第13号)、建设部1992年12月2日颁布的《建设工程施工现场管理规定》、1996年10月17日劳动部发布的《建筑项目(工程)劳动安全卫生监察规定》等的要求，要提高现场施工的安全性，使其不发生或少发生事故，其前提条件就是预先发现系统可能存在的危险因素，全面掌握其基本特点，明确其对系统安全性影响的程度，进行系统的事故预先危险性分析，发现并掌握系统的危险因素。
2.1.1模板承重架
模板承重架倒塌事故的主要原因基本可以归结为以下几点：
1、方案方面问题：无专项方案或方案抄袭套用，无针对性；计算错误或没有考虑材料的质量因素；方案中没有支模架的搭设构造要求的内容。
2、材料方面问题：钢管、扣件不合格。這种现象在目前建筑市场上相当普遍。
3、搭设方面问题：主要表现为未按方案要求进行搭设，如立杆间距偏大、不设扫地杆和水平杆或扫地杆和水平杆只单向设置、立杆上部搭接不符要求、垂直和水平剪刀撑不到位等等。
2.1.2脚手架
脚手架搭设之前，监理工程师应根据工程的特点和施工工艺对脚手架搭设方案进行审批，主要审查内容包括：构造要求及技术措施、搭设及拆除施工工艺、材料及质量保证体系、文明施工要求、稳定承载计算、施工详图及大样图。审查过程中应注意：施工方案必须有针对性，能有效指导施工，并应注意方案与现场的一致性。
2.1.3建筑机械
建筑机械同建筑材料一样，进场前应向监理单位进行报验。监理工程师应检验其生产（制造）许可证、产品合格证和有资质检测机构出具的检测报告，重点应查验相关资料的有效期，相关证书、检测报告与实际进场设备的型号是否相符。各种建筑机械必须经验收合格并挂验收合格牌后方能使用。井架、塔吊、人货两用梯等大型机械的书面验收记录，监理工程师应留存备案。这里要特别注意的是，监理工程师在塔吊、施工电梯和物料提升机等装拆前对施工单位上报的专项方案进行审批；从事塔吊、施工电梯和物料提升机等装拆，应具备起重设备安装工程资质后方可进行；上述机械设备的装拆及操作人员，也必须取得相应的特殊工种操作证，方可持证上岗；监理工程师应查验现场实际操作人员与施工单位上报的上岗证人员是否相符。
2.1.4施工临时用电
施工临时用电方面的监理工作，首先应由电气专业监理工程师及总监理工程师对施工单位的《临时用电专项安全方案》进行审批，方案必须由施工单位电气工程技术人员编制，企业的专业技术人员审核，企业技术负责人批准。
2.2 建筑市场的不安全因素
2.2.1 建筑工程产品固定、体积大、生产周期长，一栋建筑，一件设施，一经施工完成就固定不动了。施工生产活动是围绕建筑物、构筑物来实施的。在有限场地集中大量人力、物料、机械、设备进行较长时间的综合作业，不安全因素时有发生。
2.2.2 人员机器流动大，一栋建筑或构筑物完成后，人员机具要转移到新的地点，建设新的建筑物或构筑物，人员机具要在不同地点、不同地区内流动，流动性增加了不安全因素。
2.2.3 手工作业劳动强度大，体力消耗大，人员生理、心理上，行为上，对生产速度、工作条件和环境，易产生思想和情绪上的波动，会产生不安全因素。
2.2.4 露天高处作业多，建筑物都是由低到高建起来的，所以绝大部分工人都在露天高处作业，夏天热，冬天冷，风吹日晒，工作条件差，不安全因素多。
2.2.5 建筑物型体变化大，规则性差，每栋建筑从开工到竣工，每道工序，不同生产过程不同施工现场的施工状况和不安全因素也随时变化。建筑施工的规律性在不同现场也具有动态性，不安全因素的动态性与此相伴。
2.2.6 机具设备作业的多样性和交叉作业大量增加，设施安全防护的装置也有一定局限性，加之建筑施工复杂变换不定，因此不安全因素时有发生。
从建筑施工的特点和动态性上，可见不安全因素是多方面的，而抓主要矛盾找出易发事故的部位、工序和环节，采取措施，消除这些部位上的隐患和不安全因素就能预防事故的发生。这就要求监理掌握建筑施工的特点，把握工程脉膊，落实安全监理。
3 加强建筑工程安全监理的措施
3.1 严格审查施工组织设计和专项施工方案
3.1.1 《条例》第十四条规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
3.1.2 严格审查施工组织设计和专项施工方案，制定安全监理规划和细则，确定监理程序。
3.2 加强安全监理的一体化管理
3.2.1 随着建设监理制度的不断发展，监理责任范围在逐步扩大，安全第一，预防为主的理念已经逐渐深入人心，安全监理应进行全过程、全方位的管理。
3.2.2工程项目由多阶段的建设活动构成，质量、进度、投资、安全始终处于建设活动的对立统一中，工程项目的特殊性和复杂性，伴随着内部、外部环境的多变性，不确定性和安全隐患存在于工程建设过程中，工程项目需要建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位，工程监理单位及其他与建设工程有关的单位多方协作方能完成。
3.2.3 安全生产涉及到施工现场所有与生产有关的人、单位、机械、设备、设施、工具及安全环境，贯穿于施工生产全过程，落实动态控制。
3.3 监理从业人员的安全生产教育工作
3.3.1 建立项目安全监理组织
1、项目安全监理组织的定义：新的项目安全监理模式下，项目安全监理组织已经不再是单独的岗位安全监理，而是以项目经理为首的，以专职的岗位安全监理为核心，以各专业工程师为骨干，班组长及工人全员参与的，安全监督管理层和安全监理实施层既独立设置又互相依托和紧密联系的体系安全监理，是将生产与安全的紧密结合的组织，是对项目安全监理资源的充分挖掘和充分利用。
2、项目安全组织机构图：（1）安全监理监督层：包括项目经理、项目总工、安全总监或安全主管、专职安全员；（2）安全监理实施层：包括专业工程师、班组长和操作工人。
3.3.2 调整安全监理职责
调整安全监理职责的重要内容就是调整施工员的安全监理职责，做好安全监理监督层的职责分工确保安全监理实施，自觉遵守操作规程，做到“三不伤害”：不伤害别人，不伤害自己，不被别人伤害。
3.4 明确安全监理应承担法律责任的过失
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
3.5 加强现场的检查和巡视
3.5.1 监理应该核定各承包单位的安全资质和证明文件；工地的安全组织体系和安全人员配备，安全生产责任制及安全管理网络，安全生产规章制度，工种的安全生产操作规程，特种作业人员上岗证。新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施。工序交接检查分部、分项工程安全检查措施，主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。
3.5.2 监理要了解项目现场环境、人为障碍等因素，及时提出防范措施，使承包单位的自检系统正常运转，质量管理体系和质量保证系统行之有效。监理应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对日常现场跟踪监理；要据工程进展情况，安全监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督，现场检查、验证施工人员是否按照安全技术措施和规程操作；对主要工序和部位的安全狀况做抽检和检测，并作好记录。
3.6 加强重点部位的检查
安全监理自开工到竣工贯穿于施工生产的全过程，存在于每个分部、分项工程和每道工序中。也就是说哪里的安全措施不落实，哪里就存在发生事故的可能。安全监理的监督各部位安全防护措施的贯彻落实时，应重点对土方工程、施工脚手架、模板施工、高处作业、交叉作业、塔式起重机、龙门架、井字架、垂直升降机械、临时用电的施工方案，设计计算取值，计算方法是否正确，选型、选材是否符合工程实际，设计中各种安全措施是否周全，安全技术交底和验收交接时间按排是否合理，进行重点审查和监控。
关键词：建筑工程；安全监理；安全责任
我国推行工程建设监理制度从1988年开始，经过1988-1993年的试点阶段，1993-1995年稳步发展阶段，自1996年开始转入全面发展阶段，目前已在我国范围内健康、迅速的发展，成为工程建设中一项必须遵循的制度。安全和质量是建筑工程两个永恒的主题，安全监理是工程建设监理的重要组成部分。《建设工程安全生产管理条列》第三章第十四条规定了监理单位的安全责任，如何搞好建设工程安全监理，已成为所有监理单位研究的重要课题。
1 建筑工程安全监理的作用
安全监理是建设监理的重要组成部分，是建设工程安全管理的重要内容，还是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。建设工程的安全监理是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位(或业主)委托，依据国家有关建设工程的法律、法规、经政府主管部门批准的工程建设文件和建设工程委托监理合同对建设工程安全生产实施的专业化监督管理。
要真正做好施工现场的安全监理工作，在施工安全中发挥真正的作用，监理人员不但要了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，充分发挥在施工安全监理方面的预控作用，还必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理，以督促施工单位健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控，实现安全监理目标。
1.1 有利于工程项目顺利建成
通过多数施工企业内部实施了各种强化的安全管理措施和有效的实施了安全监理，使安全生产逐步走向规范化、程序化、科学化，使施工中的安全风险程度降低，消除了事故隐患，制止了建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，确保了工程建设的安全性，对建设工程安全顺利地实施起着保障作用。
1.2 有利于促进监理工作市场化
随着改革的不断深入，社会发展的日新月异，建筑市场逐步规范并形成了一个有序、公平、公正的竞争环境，随着科学技术的进步，基本建设的大型建筑、高层建筑以及地下结构形式越来越多。新技术、新材料、新设备的广泛应用；工艺设计、结构设计越来越复杂；自动化施工程度日渐提高，触目惊心的安全事故。仅靠政府职能部门加强监督管理和依法干预以及施工企业安全生产管理是不够的，属于社会属性的安全监理便应运而生了。
1.3 有利于实现工程投资效益最大化
实行建设工程安全监理制，由监理工程师进行施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，既保证了建设工程质量也保证了施工进度顺利开展，从而保证了建设工程整体进度计划的实现，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
1.4 有利于转变政府安全监督的方式
以往各级建设行政主管部门和安全监督机构检查的重点是企业施工过程中的实体安全，安全监督人员充当了企业安全员的角色，实施安全生产监理，有利于摆正政府安全监督的位置，做到到位而不越位，把企业自身的安全管理责任还给企业，把安全监督的重点转移到督促工程建设各方特别是监理单位和施工单位落实法定安全生产责任上来。这样有利于完善各项安全生产管理制度，提高企业自身的安全控制意识和能力，从而建立起安全生产的长效管理机制。
1.5 有利于保障人民群众生命和财产安全
恶性安全事故的发生，危及人们的生命，从而导致社会不安定因素的产生和生产成本的增加，随着国家各种建筑工程法律、规章及地方建筑工程法规的陆续出台，安全监理在全过程施工中有利的保障了人民群众生命和财产安全。
2 我国建筑工程安全监理存在的问题
2.1 建筑工程现场的不安全因素
针对施工现场交叉作业、高空作业、焊接作业、地下施工等危险源多的情况，结合我国《建筑法》第39条、第40条、第41条、第47条和《建筑安全生产监督管理规定》(1991年7月9日建设部令第13号)、建设部1992年12月2日颁布的《建设工程施工现场管理规定》、1996年10月17日劳动部发布的《建筑项目(工程)劳动安全卫生监察规定》等的要求，要提高现场施工的安全性，使其不发生或少发生事故，其前提条件就是预先发现系统可能存在的危险因素，全面掌握其基本特点，明确其对系统安全性影响的程度，进行系统的事故预先危险性分析，发现并掌握系统的危险因素。
2.1.1模板承重架
模板承重架倒塌事故的主要原因基本可以归结为以下几点：
1、方案方面问题：无专项方案或方案抄袭套用，无针对性；计算错误或没有考虑材料的质量因素；方案中没有支模架的搭设构造要求的内容。
2、材料方面问题：钢管、扣件不合格。這种现象在目前建筑市场上相当普遍。
3、搭设方面问题：主要表现为未按方案要求进行搭设，如立杆间距偏大、不设扫地杆和水平杆或扫地杆和水平杆只单向设置、立杆上部搭接不符要求、垂直和水平剪刀撑不到位等等。
2.1.2脚手架
脚手架搭设之前，监理工程师应根据工程的特点和施工工艺对脚手架搭设方案进行审批，主要审查内容包括：构造要求及技术措施、搭设及拆除施工工艺、材料及质量保证体系、文明施工要求、稳定承载计算、施工详图及大样图。审查过程中应注意：施工方案必须有针对性，能有效指导施工，并应注意方案与现场的一致性。
2.1.3建筑机械
建筑机械同建筑材料一样，进场前应向监理单位进行报验。监理工程师应检验其生产（制造）许可证、产品合格证和有资质检测机构出具的检测报告，重点应查验相关资料的有效期，相关证书、检测报告与实际进场设备的型号是否相符。各种建筑机械必须经验收合格并挂验收合格牌后方能使用。井架、塔吊、人货两用梯等大型机械的书面验收记录，监理工程师应留存备案。这里要特别注意的是，监理工程师在塔吊、施工电梯和物料提升机等装拆前对施工单位上报的专项方案进行审批；从事塔吊、施工电梯和物料提升机等装拆，应具备起重设备安装工程资质后方可进行；上述机械设备的装拆及操作人员，也必须取得相应的特殊工种操作证，方可持证上岗；监理工程师应查验现场实际操作人员与施工单位上报的上岗证人员是否相符。
2.1.4施工临时用电
施工临时用电方面的监理工作，首先应由电气专业监理工程师及总监理工程师对施工单位的《临时用电专项安全方案》进行审批，方案必须由施工单位电气工程技术人员编制，企业的专业技术人员审核，企业技术负责人批准。
2.2 建筑市场的不安全因素
2.2.1 建筑工程产品固定、体积大、生产周期长，一栋建筑，一件设施，一经施工完成就固定不动了。施工生产活动是围绕建筑物、构筑物来实施的。在有限场地集中大量人力、物料、机械、设备进行较长时间的综合作业，不安全因素时有发生。
2.2.2 人员机器流动大，一栋建筑或构筑物完成后，人员机具要转移到新的地点，建设新的建筑物或构筑物，人员机具要在不同地点、不同地区内流动，流动性增加了不安全因素。
2.2.3 手工作业劳动强度大，体力消耗大，人员生理、心理上，行为上，对生产速度、工作条件和环境，易产生思想和情绪上的波动，会产生不安全因素。
2.2.4 露天高处作业多，建筑物都是由低到高建起来的，所以绝大部分工人都在露天高处作业，夏天热，冬天冷，风吹日晒，工作条件差，不安全因素多。
2.2.5 建筑物型体变化大，规则性差，每栋建筑从开工到竣工，每道工序，不同生产过程不同施工现场的施工状况和不安全因素也随时变化。建筑施工的规律性在不同现场也具有动态性，不安全因素的动态性与此相伴。
2.2.6 机具设备作业的多样性和交叉作业大量增加，设施安全防护的装置也有一定局限性，加之建筑施工复杂变换不定，因此不安全因素时有发生。
从建筑施工的特点和动态性上，可见不安全因素是多方面的，而抓主要矛盾找出易发事故的部位、工序和环节，采取措施，消除这些部位上的隐患和不安全因素就能预防事故的发生。这就要求监理掌握建筑施工的特点，把握工程脉膊，落实安全监理。
3 加强建筑工程安全监理的措施
3.1 严格审查施工组织设计和专项施工方案
3.1.1 《条例》第十四条规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
3.1.2 严格审查施工组织设计和专项施工方案，制定安全监理规划和细则，确定监理程序。
3.2 加强安全监理的一体化管理
3.2.1 随着建设监理制度的不断发展，监理责任范围在逐步扩大，安全第一，预防为主的理念已经逐渐深入人心，安全监理应进行全过程、全方位的管理。
3.2.2工程项目由多阶段的建设活动构成，质量、进度、投资、安全始终处于建设活动的对立统一中，工程项目的特殊性和复杂性，伴随着内部、外部环境的多变性，不确定性和安全隐患存在于工程建设过程中，工程项目需要建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位，工程监理单位及其他与建设工程有关的单位多方协作方能完成。
3.2.3 安全生产涉及到施工现场所有与生产有关的人、单位、机械、设备、设施、工具及安全环境，贯穿于施工生产全过程，落实动态控制。
3.3 监理从业人员的安全生产教育工作
3.3.1 建立项目安全监理组织
1、项目安全监理组织的定义：新的项目安全监理模式下，项目安全监理组织已经不再是单独的岗位安全监理，而是以项目经理为首的，以专职的岗位安全监理为核心，以各专业工程师为骨干，班组长及工人全员参与的，安全监督管理层和安全监理实施层既独立设置又互相依托和紧密联系的体系安全监理，是将生产与安全的紧密结合的组织，是对项目安全监理资源的充分挖掘和充分利用。
2、项目安全组织机构图：（1）安全监理监督层：包括项目经理、项目总工、安全总监或安全主管、专职安全员；（2）安全监理实施层：包括专业工程师、班组长和操作工人。
3.3.2 调整安全监理职责
调整安全监理职责的重要内容就是调整施工员的安全监理职责，做好安全监理监督层的职责分工确保安全监理实施，自觉遵守操作规程，做到“三不伤害”：不伤害别人，不伤害自己，不被别人伤害。
3.4 明确安全监理应承担法律责任的过失
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
3.5 加强现场的检查和巡视
3.5.1 监理应该核定各承包单位的安全资质和证明文件；工地的安全组织体系和安全人员配备，安全生产责任制及安全管理网络，安全生产规章制度，工种的安全生产操作规程，特种作业人员上岗证。新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施。工序交接检查分部、分项工程安全检查措施，主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。
3.5.2 监理要了解项目现场环境、人为障碍等因素，及时提出防范措施，使承包单位的自检系统正常运转，质量管理体系和质量保证系统行之有效。监理应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对日常现场跟踪监理；要据工程进展情况，安全监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督，现场检查、验证施工人员是否按照安全技术措施和规程操作；对主要工序和部位的安全狀况做抽检和检测，并作好记录。
3.6 加强重点部位的检查
安全监理自开工到竣工贯穿于施工生产的全过程，存在于每个分部、分项工程和每道工序中。也就是说哪里的安全措施不落实，哪里就存在发生事故的可能。安全监理的监督各部位安全防护措施的贯彻落实时，应重点对土方工程、施工脚手架、模板施工、高处作业、交叉作业、塔式起重机、龙门架、井字架、垂直升降机械、临时用电的施工方案，设计计算取值，计算方法是否正确，选型、选材是否符合工程实际，设计中各种安全措施是否周全，安全技术交底和验收交接时间按排是否合理，进行重点审查和监控。