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摘要：土地管理对城市建设和国家经济的可持续发展有着重要的作用。国家可以用的土地耕种面积越来越少，对于农村的经济发展和城镇化建设有着极大的影响。所以要加强对土地的规范化管理，对土地的使用进行规划，这样才可以提高土地的使用效率。国家一定要认识到土地规划利用的重要性，并对目前的土地使用情况进行合理的分析，实现对土地的有效管理。因此，本文对土地管理中土地规划利用的作用及对策进行了探讨。
关键词：土地管理；土地规划；作用；对策
一、土地管理的概述
土地管理实质是合理组织城市土地利用，使城市土地利用方式、结构和关系适应社会经济发展目标，提高城市管理土地利用率和产出率，改善城市生态环境的过程。其是在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地利用总体规划的要求，采用一定的措施和手段，调整城市管理土地利用结构，改善城市用地环境，提高城市土地的利用率，以实现经济、社会、生态的可持续发展。土地管理是实现城市土地资源合理、高效、集约利用的有效措施。
土地管理的实质是合理组织城市土地的开发利用，促进城市用地的有序化、集约化，提高土地的经济承载能力和土地收益率。土地管理按照近期效益和远景效益、经济效益和生态效益密切结合的原则，充分、合理、经济地利用土地资源，运用系统的观点，科学规划城市土地的开发利用。土地管理的目的是在现有土地的基础上，优化城市用地结构，提高土地利用率，控制城市用地的盲目扩展，改善生态环境，促进经济发展。
二、土地管理中土地利用规划的作用
土地管理中土地利用规划的作用主要表现为：
1、实现国民经济的可持续发展
土地资源对于我国的经济发展来说有着重要的作用，国家一定要重视对土地的管理工作，对其进行科学合理的管理，可以促进我国土地资源的循环利用，实现国民经济的可持续发展。所以，要对我国现有的土地资源进行合理的规划和配置，使土地可以充分發挥出其原有的价值，以此来实现经济效益最大化。这样不但提高了土地的使用价值，还可以优化土地的使用形式，促进土地资源和社会经济的协调发展。
2、减少城市建设的投入资金
在目前的城市建设中，土地的占用面积不断加大，想要对土地资源进行合理的管理，就要规划好城市建设中使用的土地，提高土地资源的使用效率，通过对城市建设布局的合理规划，减少了不必要的设施建设，控制了道路修建的土地占用面积，有效改善当前国家土地耕种面积短缺的现象，实现了土地资源的规范化利用，同时也降低了城市建设的使用成本。
3、可以促进土地资源的优化配置
加强土地利用规划，需要以当地土地利用情况为立足点，需要遵守“布局集中”、“产业集聚”、“用地集约”等规划原则。基于我国很多城市人多地少的实情，加强土地利用规划，有利于提高土地资源配置的合理性。如在工矿废弃地方面，落实被损毁土地的复垦责任，有利于正确引导废弃地变为宜林宜耕地或适宜建设用地，从而实现土地资源优化配置。
三、土地管理中加强土地利用规划的措施
1、加强土地利用的科学规划及合理布局
对城市中的土地资源进行合理规划，才可以保证城市建设的科学化和规范化，提高城市的建设水平，提高城市的发展。在制定城市规划设计方案时，一定要重视土地资源的使用情况，在土地资源有效利用的条件下，改善城市的环境，促进城市的发展，让节约土地与城市建设相互协调，并且将城市的文化特色体现出来。在编写城市的规划建设方案使，不能只看到眼前的利益，也要考虑到城市今后的发展情况，为今后的城市发展和建设留有一定的空间。同时要与城市中的各部门管理人员进行交流和探讨，也要听从城市居民的规划建议，保证制定制定的规划科学合理，让人们群众参与进来可以对城市土地规划建设进行监督，保证土地资源使用的有效性。
2、强化土地集约化利用指标体系与城市规划相结合
通过供地机制变革与创新，从根本上解决乱占滥用耕地和粗放利用土地的问题，进而推动建设用地内涵。挖潜和集约利用。应进行深入的调查和研究，搞清城市化建设、耕地、经济承载力、人口等之间的关系。必须将城市规划与土地利用总体规划衔接起来，坚持“一要吃饭、二要建设”的基本方针。贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对城市空间布局和城市形态总体设计，在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地投资强度和产出效益等，并通过城市土地利用规划来落实。使所建指标体系。既有利于城市化建设，又有利于集约利用土地；既达到发展建设的目的。又起到最大限度地节约用地的作用，缓解建设用地和保护耕地的矛盾。
3、土地利用规划需要充分挖掘城市存量土地
城市的发展建设要立足我国的基本国情和社会经济发展水平，更多地通过实施旧城改造。充分挖掘城市存量土地的潜力，坚持城市建设不求最大，只求最佳的原则，在符合城市总体规划、土地利用规划的前提下，合理调整利用“已批未供”、“已供未用”存量土地和农转用土地指标。据统计，全国城市的平均整体容积率不到0.3，而专家认为合理容积率应为 0.5以上。说明我国城镇土地至少还有40%的潜力。从当前企业用地的实际情况看，盘活企业存量土地更显迫切。最大限度实现建设用地不扩张。对投资额小于最低行业投资规模的建设项目，应通过租赁存量厂房解决，从本质上说，也是为了提高单位面积的土地利用效率。
4、严格工业用地规划
合理配置产业布局，实施园区整合，实现产业集聚。使土地粗放型开发逐步转向集约型利用。采取“谁招商、谁受益”的政策，解决乱上工业项目的利益驱动问题。各地积极引导工业项目向工业集中区集中。设立企业用地准入门槛，引进占地少、技术含量高、附加值高的产业和企业，可以改变原来项目用地分散、土地利用结构不合理的状况。倡导厂房向高空发展。对建筑高度、容积率没有特别限制的区域，在不破坏城市天际线和城市景观的前提下，适度放宽建筑容积率和建筑高度，严格控制建筑密度，提高土地投资强度的标准，是提高土地利用效率的最直接的方式，这也是“寸土必尽其用”的必然趋势。
结语：
土地资源是国家工农业发展的重要组成部分，对土地资源合理的开发和利用是目前国家需要重视的问题，保证国土资源可以充分得到利用，就需要提高土地管理的工作水平。在土地管理工作中，对土地进行科学规划和利用是必要的，所以要把土地的规划利用应用到实际的土地管理工作中。
参考文献：
[1]刘晓东，杨光.浅谈城市土地管理中节约用地的作用与规划[J].建筑工程技术与设计，2015（35）.
[2]牛莹.简议城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施[J].房地产导刊，2017（2）.
关键词：土地管理；土地规划；作用；对策
一、土地管理的概述
土地管理实质是合理组织城市土地利用，使城市土地利用方式、结构和关系适应社会经济发展目标，提高城市管理土地利用率和产出率，改善城市生态环境的过程。其是在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地利用总体规划的要求，采用一定的措施和手段，调整城市管理土地利用结构，改善城市用地环境，提高城市土地的利用率，以实现经济、社会、生态的可持续发展。土地管理是实现城市土地资源合理、高效、集约利用的有效措施。
土地管理的实质是合理组织城市土地的开发利用，促进城市用地的有序化、集约化，提高土地的经济承载能力和土地收益率。土地管理按照近期效益和远景效益、经济效益和生态效益密切结合的原则，充分、合理、经济地利用土地资源，运用系统的观点，科学规划城市土地的开发利用。土地管理的目的是在现有土地的基础上，优化城市用地结构，提高土地利用率，控制城市用地的盲目扩展，改善生态环境，促进经济发展。
二、土地管理中土地利用规划的作用
土地管理中土地利用规划的作用主要表现为：
1、实现国民经济的可持续发展
土地资源对于我国的经济发展来说有着重要的作用，国家一定要重视对土地的管理工作，对其进行科学合理的管理，可以促进我国土地资源的循环利用，实现国民经济的可持续发展。所以，要对我国现有的土地资源进行合理的规划和配置，使土地可以充分發挥出其原有的价值，以此来实现经济效益最大化。这样不但提高了土地的使用价值，还可以优化土地的使用形式，促进土地资源和社会经济的协调发展。
2、减少城市建设的投入资金
在目前的城市建设中，土地的占用面积不断加大，想要对土地资源进行合理的管理，就要规划好城市建设中使用的土地，提高土地资源的使用效率，通过对城市建设布局的合理规划，减少了不必要的设施建设，控制了道路修建的土地占用面积，有效改善当前国家土地耕种面积短缺的现象，实现了土地资源的规范化利用，同时也降低了城市建设的使用成本。
3、可以促进土地资源的优化配置
加强土地利用规划，需要以当地土地利用情况为立足点，需要遵守“布局集中”、“产业集聚”、“用地集约”等规划原则。基于我国很多城市人多地少的实情，加强土地利用规划，有利于提高土地资源配置的合理性。如在工矿废弃地方面，落实被损毁土地的复垦责任，有利于正确引导废弃地变为宜林宜耕地或适宜建设用地，从而实现土地资源优化配置。
三、土地管理中加强土地利用规划的措施
1、加强土地利用的科学规划及合理布局
对城市中的土地资源进行合理规划，才可以保证城市建设的科学化和规范化，提高城市的建设水平，提高城市的发展。在制定城市规划设计方案时，一定要重视土地资源的使用情况，在土地资源有效利用的条件下，改善城市的环境，促进城市的发展，让节约土地与城市建设相互协调，并且将城市的文化特色体现出来。在编写城市的规划建设方案使，不能只看到眼前的利益，也要考虑到城市今后的发展情况，为今后的城市发展和建设留有一定的空间。同时要与城市中的各部门管理人员进行交流和探讨，也要听从城市居民的规划建议，保证制定制定的规划科学合理，让人们群众参与进来可以对城市土地规划建设进行监督，保证土地资源使用的有效性。
2、强化土地集约化利用指标体系与城市规划相结合
通过供地机制变革与创新，从根本上解决乱占滥用耕地和粗放利用土地的问题，进而推动建设用地内涵。挖潜和集约利用。应进行深入的调查和研究，搞清城市化建设、耕地、经济承载力、人口等之间的关系。必须将城市规划与土地利用总体规划衔接起来，坚持“一要吃饭、二要建设”的基本方针。贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对城市空间布局和城市形态总体设计，在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地投资强度和产出效益等，并通过城市土地利用规划来落实。使所建指标体系。既有利于城市化建设，又有利于集约利用土地；既达到发展建设的目的。又起到最大限度地节约用地的作用，缓解建设用地和保护耕地的矛盾。
3、土地利用规划需要充分挖掘城市存量土地
城市的发展建设要立足我国的基本国情和社会经济发展水平，更多地通过实施旧城改造。充分挖掘城市存量土地的潜力，坚持城市建设不求最大，只求最佳的原则，在符合城市总体规划、土地利用规划的前提下，合理调整利用“已批未供”、“已供未用”存量土地和农转用土地指标。据统计，全国城市的平均整体容积率不到0.3，而专家认为合理容积率应为 0.5以上。说明我国城镇土地至少还有40%的潜力。从当前企业用地的实际情况看，盘活企业存量土地更显迫切。最大限度实现建设用地不扩张。对投资额小于最低行业投资规模的建设项目，应通过租赁存量厂房解决，从本质上说，也是为了提高单位面积的土地利用效率。
4、严格工业用地规划
合理配置产业布局，实施园区整合，实现产业集聚。使土地粗放型开发逐步转向集约型利用。采取“谁招商、谁受益”的政策，解决乱上工业项目的利益驱动问题。各地积极引导工业项目向工业集中区集中。设立企业用地准入门槛，引进占地少、技术含量高、附加值高的产业和企业，可以改变原来项目用地分散、土地利用结构不合理的状况。倡导厂房向高空发展。对建筑高度、容积率没有特别限制的区域，在不破坏城市天际线和城市景观的前提下，适度放宽建筑容积率和建筑高度，严格控制建筑密度，提高土地投资强度的标准，是提高土地利用效率的最直接的方式，这也是“寸土必尽其用”的必然趋势。
结语：
土地资源是国家工农业发展的重要组成部分，对土地资源合理的开发和利用是目前国家需要重视的问题，保证国土资源可以充分得到利用，就需要提高土地管理的工作水平。在土地管理工作中，对土地进行科学规划和利用是必要的，所以要把土地的规划利用应用到实际的土地管理工作中。
参考文献：
[1]刘晓东，杨光.浅谈城市土地管理中节约用地的作用与规划[J].建筑工程技术与设计，2015（35）.
[2]牛莹.简议城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施[J].房地产导刊，2017（2）.