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公立医院领域,一方面,政府在医疗卫生方面的投入逐年减少,导致公立医院获得财政补贴投入和支出比例逐年下降;另一方面,政府主管部门又控制了公立医院的主要人事权和部分财权,使医院缺乏现代企业制度的基本权利。由此可见,政府该发挥作用的时候缺位了,该放开的时候越位了。本文深入探讨了行政权介入公立医院的理论基础,提出了政府角色定位的三个方面:首先是出资人角色;其次是授权人角色;最后是监管人角色。