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在过去的50年中，中国的经济发展一直依靠宏观调控和单一体制的国有企业。虽然从改革开放以来私人企业以指数速度增长，但由于历史遗留问题，政府对创业企业和风险投资的推动一直较为缓慢。当国有企业陷入困境之后，中国政府认识到技术、管理和创新等对高科技产业乃至经济增长至关重要的作用，于是开始大力倡导创新机制。