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随着社会经济的发展,上海市800MHz数字集群频段的用户用频需求有所增加。截至2018年年初,上海市已完成141对数字集群频率的指配,占由地方指配200对集群频率总量的70.5%,指配比例位于全国前列,同时存在不同区域的频率复用、地面/地下频率复用等情况,设台用频过程中产生的问题也逐渐凸显。