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【中图分类号】TU714 【文献标识码】A 【文章编号】1672—51 58（2012）08—0315-02
消防安全是城市安全重要的组成部分，和人们的生命财产息息相关。近年来，随着城市化进程的不断推进以及经济社会的快速发展，形成了许多以高层建筑为聚居中心的居民住宅小区，高层住宅在满足大量涌入人群的需求的同时，所带来的消防安全风险也凸显。近年来，我国发生了“8·9”重庆市渝中区巴县衙门社区一栋30多层居民楼高层住宅火灾，“11·15”上海静安区一栋28层教师公寓楼火灾，之后，全国各地开始纷纷热议高层住宅楼的消防安全，火灾防控等问题。大城市的高层建筑消防安全问题，已引起了社会的高度关注。就北京市东城区东直门地区而言，就有98栋建设于不同年代的高层居民住宅楼，其中有近40栋为建于90年代之前的老旧居民楼。下面，以这部分高层居民住宅楼为焦点，就高层居民住宅小区消防安全管理问题作一浅显探讨。
一、东直门地区老旧高层居民住宅楼消防安全管理现状
在我国，按照《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045-95）的规定，建筑总高度超过24米的非单层民用建筑和10层及10层以上的住宅建筑（包括地层设置商业服务网点的住宅楼）称为高层建筑。目前，东直门地区十个社区除新中西里、新中街、十字坡三个社区外，其它七个社区都由10-19层的中高层居民住宅楼及10层以下普通住宅楼混合组成。其中，以察慈小区、胡家园小区以及东环小区最为密集。这部分高层居民住宅楼，大多建设于80年代中后期或90年代初，建筑产权复杂、缺少物业管理，消防安全职责不清、日常管理不到位；消防车通道不畅，疏散通道堆放杂物甚至被占用；消防设施运行不正常，年久失修、丢失现象严重；居民的消防安全意识不高、素质层次不齐。这些问题，已成为影响和制约高层居民住宅楼消防安全管理的老大难问题，严重降低了高层居民住宅楼的消防安全系数。
二、目前高层居民住宅小区消防安全隐患
（一）消防设施、灭火器材得不到及时维修维护。一些高层居民住宅楼，尤其是建设时间较长的高层居民住宅楼，消防设施无人管理、年久失修，俨然是“聋子的耳朵——摆设”。消防器材损坏严重。很多消防器材被盗丢失，连起码的“摆设”也没有了，一派“有枪无带”、“有带无枪”、“无枪无带”的景象；消防水压明显不足。增压设备处于瘫痪状态，有的只有普通自来水的压力，有的根本放不出水来；灭火器配备不到位。有的配备数量不足，有的丢失，有的过期失效。一旦发生火灾，靠这样的消防设施和灭火器材，恐怕是无力回天。造成这一问题的原因，除了房屋管理部门没有尽到责任外，主要是缺少维修经费。有些高层居民住宅楼产权复杂，有业主享受的福利分房，有房管部门统一管理的公房，业主、单位之间相互扯皮，物业管理费用难收。靠有限的财力，根本无法保证日常消防设施的维修维护。
（二）消防通道被侵占现象严重。高层建筑的住户平时一般都是乘座电梯上下楼，通常情况下，消防疏散通道都闲置着。于是，有的住户将消防通道据为己有，有擅自隔断私装防盗门的，有乱堆乱放自行车和其他物品的。个别经营地下空间旅馆的商家擅自将消防疏散通道装上了铁栅栏、防盗网，甚至上锁，不再具有消防疏散通道的功能。部分高层建筑应急疏散标志和指示灯被损坏。万一有火灾险情，居民的救援和疏散将会受到严重影响。老的高层居住宅楼多数没有建地下停车场或车库，随着私家车越来越多，小区无处停车的矛盾更加尖銳，很多小区公共消防通道都变成了停车场，平时只能供小车勉强通行。万一发生火灾，消防车根本无法靠近火灾现场灭火，届时消防队员将只能望尘莫及，贻误灭火战机了。
（三）装修、用电、动火等因素。当今的装饰装潢材料五花八门，品种繁多。由于各人的喜好不同，选用的装修装饰材料并不一定都有防火性能，有的可能还是易燃助燃品；空调、热水器、冰箱、电脑、电视等各种大功率电器成为家庭日常必须品，用电量的急剧增加，电器、线路的超负荷运转。这些都给高层建筑防火埋下了隐患。另外，现在大多数用电线路采用隐蔽埋设，天长日久，老化的电线难以检查到，不易进行维修或更换，容易造成漏电、短路；家庭生活使用燃气等明火做饭，排油烟管道油污的清理不及时；使用电焊、气割等明火未采取防护措施；吸烟者乱扔烟头等等都极易引发火灾事故。
（四）居民消防安全素质不高。很多事故都是人为造成的，人的安全素质的高低、安全意识的强弱决定着事故发生的概率。目前高层建筑内居民的安全宣传教育工作力度仍感不足，居民整体安全意识不强。如家中存放易燃易爆物品；楼道、楼梯、出入口摆放杂物；电视机、空调、电暖气等家用电器，手机等充电设备，燃气灶具，还不能做到人离电断、气停等，都成为高层建筑的消防安全隐患。特别是近年来随着外来流动人口出租房屋的增加，这一群体社区归属感不强，随意从高处乱扔烟头，极易酿成火灾。如2011年4月26日，东环社区甲2号楼一户拾荒老人家中由于长期积攒易燃废弃物，被楼上扔下的烟头随风飘进露天阳台引发大火，所幸没有造成人员伤亡。居民家
（五）烟花爆竹燃放不当。近年来，北京燃放烟花爆竹由禁改限。烟花爆竹威力也越来越大，飞行越来越高，辐射面越来越广。在视觉效果明显增强的同时，给高层建筑带来的火灾险情也在逐步升级。一些居民不注意时间、地点，随意燃放烟花爆竹。少数人图方便，在自家阳台上燃放烟花爆竹；有的少年儿童出于好奇，对着别人家的窗户、阳台燃放烟花爆竹。这些不正确的行为，往往就是灾难的根源。这些年，因燃放烟花爆竹不当而引发的高层建筑火灾事故案例屡屡见诸报端，各级政府为此投入的人力、物力也不堪重负。
（六）火灾事故应急处置和疏散逃生知识缺乏。目前，我国安全文化普及水平还很低，安全知识列入学校基础教育的还很少。大多数人不具备火灾事故的应急处置能力和疏散逃生知识。有些火灾事故，如果处置及时、得当，很可能酿不成大祸，如果掌握了自我保护和逃生技能，就可能大大减少伤亡人数。我国发生火灾事故，往往会造成群死群伤。很多人，不是直接被烧死的，而是因窒息造成的死亡，这充分说明了不会逃生的问题。高层建筑中人员多，疏散途径少，不易组织，遇到火灾事故疏散更加困难。特别是老人、儿童缺乏火灾事故的预防，初期火灾的扑救知识，缺乏自我保护和疏散逃生能力，如果不抓紧进行火灾事故应急处置和疏散逃生知识的教育普及，火灾事故发生后，就可能造成大的伤亡。 三、高层居民住宅小区消防安全管理建议和对策
事故是可以避免的。只要各级部门认真落实消防安全责任，加强公共消防安全基础建设，提高全社会防控火灾的能力，就可以减少火灾事故的发生。
（一）探索建立高层居民住宅小区消防安全管理长效机制。建议由政府牵头，联合产权单位、公安、房管、城建、消防等部门制定《高层居民住宅小区建筑消防设施管理办法》，内容包括消防安全责任制、消防设施管理、加大消防安全防范投入经费比例等强制性规定，建立起一整套公安消防机构、派出所、街道办事处、居民委员会、产权单位、高层住宅楼居民共同参与、共同防范的消防安全管理制度。在消防设施管理上，首先要坚持打防并举、标本兼治、重在治本，在没有物业管理的小区，可以探索实行政府购买、居民缴纳一定比例的物业费，委托第三方服务的准物业管理机制，将消防设施纳入物业管理内容，彻底解决消防设施损坏和丢失问题；其次是要加强检查督促，严历打击盗窃、挪用建筑消防设施的行为，不但要对窃盗、挪用消防设施的行为给予以严厉打击，对收购消防设施的行为也要依法处理。在消防设施的维修维护上，可引入保险机制，弥补维护保养缺乏保障的困境。
（二）积极运用现代科技手段加强消防设施建设。由于现有消防装备扑救能力有限，高层建筑火灾扑救主要依靠自身的消防设施，利用现代科技手段防范高层建筑火灾事故是发展趋势，也是非常必要的。一是在有条件的高层居民住宅小区应当引入智能化的手段，对现有消防设施进行升级改造，通过智能安全防范系统中的火灾自动报警及联动控制系统进行消防安全管理，一有火情，便能自动报警，迅速处置。二是改良消防设施硬件设置，预防被盗现象发生。如使用非金属材料代替铝合金等金属材料水枪、消防栓接扣；消火栓箱、灭火器箱增加开启警报装置，只要箱盖一打开，就发出警报声，即可起到防盜的作用，也可在发生火灾需要用消火栓系统扑救时报警。三是努力倡导并推动高层住宅居民家中配备必要的消防及逃生器材。
（三）规范停车位管理，畅通小区消防通道。由于高层住宅居住人员密集，一般都满足不了停车需要。新建的高层居民住宅小区多数都建有地下停车场，但老旧高层居民住宅小区再建停车场已经不太可能。迫切需要政府和交通管理部门加大力度，规范小区停车管理，防止车辆乱停放，占用消防通道的现象发生。要积极挖掘周边单位停车资源，建设一定规模的公用停车场，解决越来越多私家车停放难的问题，保证高层居民住宅小区公共消防通道畅通无阻。同时，社区要加强对私家车主的宣传教育和引导，设置明显的标识标志，提醒广大居民自觉养成遵守消防法律规范的好习惯，做到不占用消防车道、不损坏消防设施。
（四）加强对高层居民住宅的消防监管力度。充分借助社区网格化管理平台的优势，发挥网格助理员的巡查监督作用，加强网格助理员队伍的业务培训，提高消防业务水平，加大高层居民住宅的消防日常检查和督查力度，发现问题和隐患及时反馈至街道分中心协调处置。同时，以小区或楼栋为单位，成立居民互助互查小组，每户家庭派人参加，定期对小区的公共区域进行检查和整改。
（五）加强宣传教育，提高居民消防意识。发挥社区居委会和各类民间组织的作用，利用社区活动室、宣传栏、板报、标语等宣传媒体和载体，做好高层住宅居民小区内的消防安全宣传，提高居民的安全意识，自觉保护、维护好居民楼内的消防设施，要积极协调辖区单位和政府各部门都来参与消防安全宣传教育，采用多种途径开展消防知识普及，寒暑假期间，也可组织中小学生在社区学习基本的消防知识，“小手拉大手”改善家庭消防安全状况，把消防安全知识送到每家每户，送到老人、孩子和每个人的手中，提高全员的消防安全意识和自我防范意识，形成良好的社区消防安全氛围。
（六）加强高层住宅居民消防安全常识培训和应急消防演练。社区和专业消防部门要定期组织对高层住宅居民进行消防安全常识培训，让小区居民了解高层住宅楼内各种消防设施、器材的用途、作用、使用方法和维护方法，指导居民熟悉高层住宅楼内的逃生路线，掌握正确的逃生方法，并定期开展应急疏散逃生演练，使越来越多的人掌握火灾事故的应急防范技能，努力使消防知识普及常态化。社区居委会要切实加强社区消防“四个能力”建设，组织高层住宅小区在建立义务消防队，进行火灾扑救能力的培训，具备处置初期火灾事故的能力。要指导居民正确燃放烟花爆竹，杜绝因燃放不当引发火灾。
结束语：高层建筑的消防安全问题越来越被世人所关注。社会要发展、要繁荣，消防工作也要同步发展。高层居民住宅小区消防安全管理只有坚持在政府的统一领导下，通过产权单位、公安消防机构相互协调与配合，在广大居民的积极参与下，加强监督、落实责任、不断探索、大胆创新、分类指导、加大投入、共同防范，切实消除身边隐患，才能做到防患于未然，有效遏制重大火灾事故的发生，高层居民住宅的消防安全才能有保障。
消防安全是城市安全重要的组成部分，和人们的生命财产息息相关。近年来，随着城市化进程的不断推进以及经济社会的快速发展，形成了许多以高层建筑为聚居中心的居民住宅小区，高层住宅在满足大量涌入人群的需求的同时，所带来的消防安全风险也凸显。近年来，我国发生了“8·9”重庆市渝中区巴县衙门社区一栋30多层居民楼高层住宅火灾，“11·15”上海静安区一栋28层教师公寓楼火灾，之后，全国各地开始纷纷热议高层住宅楼的消防安全，火灾防控等问题。大城市的高层建筑消防安全问题，已引起了社会的高度关注。就北京市东城区东直门地区而言，就有98栋建设于不同年代的高层居民住宅楼，其中有近40栋为建于90年代之前的老旧居民楼。下面，以这部分高层居民住宅楼为焦点，就高层居民住宅小区消防安全管理问题作一浅显探讨。
一、东直门地区老旧高层居民住宅楼消防安全管理现状
在我国，按照《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045-95）的规定，建筑总高度超过24米的非单层民用建筑和10层及10层以上的住宅建筑（包括地层设置商业服务网点的住宅楼）称为高层建筑。目前，东直门地区十个社区除新中西里、新中街、十字坡三个社区外，其它七个社区都由10-19层的中高层居民住宅楼及10层以下普通住宅楼混合组成。其中，以察慈小区、胡家园小区以及东环小区最为密集。这部分高层居民住宅楼，大多建设于80年代中后期或90年代初，建筑产权复杂、缺少物业管理，消防安全职责不清、日常管理不到位；消防车通道不畅，疏散通道堆放杂物甚至被占用；消防设施运行不正常，年久失修、丢失现象严重；居民的消防安全意识不高、素质层次不齐。这些问题，已成为影响和制约高层居民住宅楼消防安全管理的老大难问题，严重降低了高层居民住宅楼的消防安全系数。
二、目前高层居民住宅小区消防安全隐患
（一）消防设施、灭火器材得不到及时维修维护。一些高层居民住宅楼，尤其是建设时间较长的高层居民住宅楼，消防设施无人管理、年久失修，俨然是“聋子的耳朵——摆设”。消防器材损坏严重。很多消防器材被盗丢失，连起码的“摆设”也没有了，一派“有枪无带”、“有带无枪”、“无枪无带”的景象；消防水压明显不足。增压设备处于瘫痪状态，有的只有普通自来水的压力，有的根本放不出水来；灭火器配备不到位。有的配备数量不足，有的丢失，有的过期失效。一旦发生火灾，靠这样的消防设施和灭火器材，恐怕是无力回天。造成这一问题的原因，除了房屋管理部门没有尽到责任外，主要是缺少维修经费。有些高层居民住宅楼产权复杂，有业主享受的福利分房，有房管部门统一管理的公房，业主、单位之间相互扯皮，物业管理费用难收。靠有限的财力，根本无法保证日常消防设施的维修维护。
（二）消防通道被侵占现象严重。高层建筑的住户平时一般都是乘座电梯上下楼，通常情况下，消防疏散通道都闲置着。于是，有的住户将消防通道据为己有，有擅自隔断私装防盗门的，有乱堆乱放自行车和其他物品的。个别经营地下空间旅馆的商家擅自将消防疏散通道装上了铁栅栏、防盗网，甚至上锁，不再具有消防疏散通道的功能。部分高层建筑应急疏散标志和指示灯被损坏。万一有火灾险情，居民的救援和疏散将会受到严重影响。老的高层居住宅楼多数没有建地下停车场或车库，随着私家车越来越多，小区无处停车的矛盾更加尖銳，很多小区公共消防通道都变成了停车场，平时只能供小车勉强通行。万一发生火灾，消防车根本无法靠近火灾现场灭火，届时消防队员将只能望尘莫及，贻误灭火战机了。
（三）装修、用电、动火等因素。当今的装饰装潢材料五花八门，品种繁多。由于各人的喜好不同，选用的装修装饰材料并不一定都有防火性能，有的可能还是易燃助燃品；空调、热水器、冰箱、电脑、电视等各种大功率电器成为家庭日常必须品，用电量的急剧增加，电器、线路的超负荷运转。这些都给高层建筑防火埋下了隐患。另外，现在大多数用电线路采用隐蔽埋设，天长日久，老化的电线难以检查到，不易进行维修或更换，容易造成漏电、短路；家庭生活使用燃气等明火做饭，排油烟管道油污的清理不及时；使用电焊、气割等明火未采取防护措施；吸烟者乱扔烟头等等都极易引发火灾事故。
（四）居民消防安全素质不高。很多事故都是人为造成的，人的安全素质的高低、安全意识的强弱决定着事故发生的概率。目前高层建筑内居民的安全宣传教育工作力度仍感不足，居民整体安全意识不强。如家中存放易燃易爆物品；楼道、楼梯、出入口摆放杂物；电视机、空调、电暖气等家用电器，手机等充电设备，燃气灶具，还不能做到人离电断、气停等，都成为高层建筑的消防安全隐患。特别是近年来随着外来流动人口出租房屋的增加，这一群体社区归属感不强，随意从高处乱扔烟头，极易酿成火灾。如2011年4月26日，东环社区甲2号楼一户拾荒老人家中由于长期积攒易燃废弃物，被楼上扔下的烟头随风飘进露天阳台引发大火，所幸没有造成人员伤亡。居民家
（五）烟花爆竹燃放不当。近年来，北京燃放烟花爆竹由禁改限。烟花爆竹威力也越来越大，飞行越来越高，辐射面越来越广。在视觉效果明显增强的同时，给高层建筑带来的火灾险情也在逐步升级。一些居民不注意时间、地点，随意燃放烟花爆竹。少数人图方便，在自家阳台上燃放烟花爆竹；有的少年儿童出于好奇，对着别人家的窗户、阳台燃放烟花爆竹。这些不正确的行为，往往就是灾难的根源。这些年，因燃放烟花爆竹不当而引发的高层建筑火灾事故案例屡屡见诸报端，各级政府为此投入的人力、物力也不堪重负。
（六）火灾事故应急处置和疏散逃生知识缺乏。目前，我国安全文化普及水平还很低，安全知识列入学校基础教育的还很少。大多数人不具备火灾事故的应急处置能力和疏散逃生知识。有些火灾事故，如果处置及时、得当，很可能酿不成大祸，如果掌握了自我保护和逃生技能，就可能大大减少伤亡人数。我国发生火灾事故，往往会造成群死群伤。很多人，不是直接被烧死的，而是因窒息造成的死亡，这充分说明了不会逃生的问题。高层建筑中人员多，疏散途径少，不易组织，遇到火灾事故疏散更加困难。特别是老人、儿童缺乏火灾事故的预防，初期火灾的扑救知识，缺乏自我保护和疏散逃生能力，如果不抓紧进行火灾事故应急处置和疏散逃生知识的教育普及，火灾事故发生后，就可能造成大的伤亡。 三、高层居民住宅小区消防安全管理建议和对策
事故是可以避免的。只要各级部门认真落实消防安全责任，加强公共消防安全基础建设，提高全社会防控火灾的能力，就可以减少火灾事故的发生。
（一）探索建立高层居民住宅小区消防安全管理长效机制。建议由政府牵头，联合产权单位、公安、房管、城建、消防等部门制定《高层居民住宅小区建筑消防设施管理办法》，内容包括消防安全责任制、消防设施管理、加大消防安全防范投入经费比例等强制性规定，建立起一整套公安消防机构、派出所、街道办事处、居民委员会、产权单位、高层住宅楼居民共同参与、共同防范的消防安全管理制度。在消防设施管理上，首先要坚持打防并举、标本兼治、重在治本，在没有物业管理的小区，可以探索实行政府购买、居民缴纳一定比例的物业费，委托第三方服务的准物业管理机制，将消防设施纳入物业管理内容，彻底解决消防设施损坏和丢失问题；其次是要加强检查督促，严历打击盗窃、挪用建筑消防设施的行为，不但要对窃盗、挪用消防设施的行为给予以严厉打击，对收购消防设施的行为也要依法处理。在消防设施的维修维护上，可引入保险机制，弥补维护保养缺乏保障的困境。
（二）积极运用现代科技手段加强消防设施建设。由于现有消防装备扑救能力有限，高层建筑火灾扑救主要依靠自身的消防设施，利用现代科技手段防范高层建筑火灾事故是发展趋势，也是非常必要的。一是在有条件的高层居民住宅小区应当引入智能化的手段，对现有消防设施进行升级改造，通过智能安全防范系统中的火灾自动报警及联动控制系统进行消防安全管理，一有火情，便能自动报警，迅速处置。二是改良消防设施硬件设置，预防被盗现象发生。如使用非金属材料代替铝合金等金属材料水枪、消防栓接扣；消火栓箱、灭火器箱增加开启警报装置，只要箱盖一打开，就发出警报声，即可起到防盜的作用，也可在发生火灾需要用消火栓系统扑救时报警。三是努力倡导并推动高层住宅居民家中配备必要的消防及逃生器材。
（三）规范停车位管理，畅通小区消防通道。由于高层住宅居住人员密集，一般都满足不了停车需要。新建的高层居民住宅小区多数都建有地下停车场，但老旧高层居民住宅小区再建停车场已经不太可能。迫切需要政府和交通管理部门加大力度，规范小区停车管理，防止车辆乱停放，占用消防通道的现象发生。要积极挖掘周边单位停车资源，建设一定规模的公用停车场，解决越来越多私家车停放难的问题，保证高层居民住宅小区公共消防通道畅通无阻。同时，社区要加强对私家车主的宣传教育和引导，设置明显的标识标志，提醒广大居民自觉养成遵守消防法律规范的好习惯，做到不占用消防车道、不损坏消防设施。
（四）加强对高层居民住宅的消防监管力度。充分借助社区网格化管理平台的优势，发挥网格助理员的巡查监督作用，加强网格助理员队伍的业务培训，提高消防业务水平，加大高层居民住宅的消防日常检查和督查力度，发现问题和隐患及时反馈至街道分中心协调处置。同时，以小区或楼栋为单位，成立居民互助互查小组，每户家庭派人参加，定期对小区的公共区域进行检查和整改。
（五）加强宣传教育，提高居民消防意识。发挥社区居委会和各类民间组织的作用，利用社区活动室、宣传栏、板报、标语等宣传媒体和载体，做好高层住宅居民小区内的消防安全宣传，提高居民的安全意识，自觉保护、维护好居民楼内的消防设施，要积极协调辖区单位和政府各部门都来参与消防安全宣传教育，采用多种途径开展消防知识普及，寒暑假期间，也可组织中小学生在社区学习基本的消防知识，“小手拉大手”改善家庭消防安全状况，把消防安全知识送到每家每户，送到老人、孩子和每个人的手中，提高全员的消防安全意识和自我防范意识，形成良好的社区消防安全氛围。
（六）加强高层住宅居民消防安全常识培训和应急消防演练。社区和专业消防部门要定期组织对高层住宅居民进行消防安全常识培训，让小区居民了解高层住宅楼内各种消防设施、器材的用途、作用、使用方法和维护方法，指导居民熟悉高层住宅楼内的逃生路线，掌握正确的逃生方法，并定期开展应急疏散逃生演练，使越来越多的人掌握火灾事故的应急防范技能，努力使消防知识普及常态化。社区居委会要切实加强社区消防“四个能力”建设，组织高层住宅小区在建立义务消防队，进行火灾扑救能力的培训，具备处置初期火灾事故的能力。要指导居民正确燃放烟花爆竹，杜绝因燃放不当引发火灾。
结束语：高层建筑的消防安全问题越来越被世人所关注。社会要发展、要繁荣，消防工作也要同步发展。高层居民住宅小区消防安全管理只有坚持在政府的统一领导下，通过产权单位、公安消防机构相互协调与配合，在广大居民的积极参与下，加强监督、落实责任、不断探索、大胆创新、分类指导、加大投入、共同防范，切实消除身边隐患，才能做到防患于未然，有效遏制重大火灾事故的发生，高层居民住宅的消防安全才能有保障。