党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是对构建社会主义和谐社会具有重大指导意义的纲领性文件，充分说明我们党正在塑造一个兼顾各方利益、社会成员合理分享现代化成果的机制。宿迁市是江苏经济最为薄弱的省辖市，“和谐江苏”最大的和谐就在于苏北特别是宿迁的快速崛起。对于宿迁而言，加快建设和谐社会，重点是要构建六个方面的机制：
　　一是始终坚持工业突破主题，加快构建经济快速增长的内生机制。经过十年不懈努力，宿迁经济社会发展逐步走上了快车道。2005年，全市规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入、进出口总额、城镇固定资产投资和工业用电量等五项经济指标增幅名列全省第一。但是，与发达地区相比，宿迁经济社会发展仍有很大差距，当前面临的最大问题是发展不足。而加快发展，核心是加快工业化进程。“十一五”末，宿迁将力促工业增加值占GDP比重达40%以上，尽快建设成为苏北新兴加工制造业基地。一是强力推进招商引资。打响“中国（浙商）最佳投资城市”品牌，集中力量招商引资，主攻投资亿元以上、用工千人以上的“基地型”、“旗舰型”项目，加快各类生产要素向宿迁集聚。二是大力培育规模企业。实施“微小企业进规模工程”，加快培植一批主业突出、辐射明显、竞争力强的规模企业。到今年底，全市规模以上企业达到1000家，2010年力争突破2000家。三是加快建设开发区。进一步加大各县（区）省级经济开发区的建设力度，大力推进省政府、苏州、宿迁三方共建的工业园区建设，将其建成苏北一流的产业转移集聚区。四是着力发展配套服务业。重点发展金融保险、交通物流、科研咨询等生产性服务业，为工业发展创造优良环境。
　　二是认真实施城乡统筹方略，加快构建城乡协调发展的互动机制。针对具体市情，宿迁将以“三化”化“三农”，推动新农村建设迈出扎实步伐。一是加快推进高效农业规模化。着力打造蔬菜、食用菌、花卉苗木、绿色稻米、奶牛、生态水禽、优质生猪、杨树、蚕桑、“两湖”优质水产等十个年产值超十亿元的优势产业集群，大力培育和引进农业龙头企业，带动高效农业产业化、市场化。二是稳步推进农村集中居住区建设。认真抓好农民集中居住点的布点和规划，重点建设104个康居示范村，力争3年内把农村基础设施建设提升到一个新的平台。高起点、高标准、高品位编制全市104个小城镇总体规划和镇村布局规划，为形成科学的小城镇体系、加快全市城镇化进程发挥先导性作用。三是不断改善农村人居环境。以“三清工程”和“六清六建”为抓手，加大镇村环境综合整治力度，力争宿迁农村环境在5年内有一个根本性的改观，努力让农民在良好的环境中生产生活。
　　三是着力落实富民优先方针，加快构建城乡居民持续增收的长效机制。不断提高广大群众的收入水平，实现共同富裕，是促进社会和谐的重要保证。宿迁2005年城镇居民人均可支配收入为7212元、农民人均纯收入为3839元，分别仅为全省平均水平的58.5%和72.8%。为此，宿迁确定了到2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12000元、5500元，年均分别增长12%、8%的目标。重点将在三个方面下功夫：一是积极促进就业。继续实施“两后双百”和“四全”工程，加强农民职业技能培训，搞好公共实训基地建设，让有技能、肯吃苦成为宿迁劳动力的品牌，进一步加快劳动力转移步伐。二是全面鼓励创业。按照“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”的方向，培育各个领域、各个层次、各种类型的发展主体和创业大军，逐步提高工资性收入、经营性收入、资产性收入在城乡居民收入中的比重。全面推广乡村的“三来一加”创业模式，加快发展就地加工型工业。到“十一五”末，全市80%行政村要建成“三来一加”工业专业村，“三来一加”企业达5250家以上，从业人员达到160万人以上，“三来一加”人员从业收入占农民人均收入比重达到30%以上。三是强化社会保障。将城市城镇低收入群体、农村困难群众全面纳入城乡低保范围，并逐步提高保障水平。
　　四是不断加大改革创新力度，加快构建社会公共服务的保障机制。构建和谐社会，必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，更加注重发展社会事业。近年来，宿迁始终坚持有所为有所不为的原则，社会能办到的事坚决让社会去办，政府制定政策形成充分竞争，教育、卫生等社会事业呈现出前所未有的良好发展势头。2005年全市初中毕业生升学率达到88.5%，位居苏北第一，全市新投入教育领域民间资本14.2亿元；公共卫生体系“521”工程基本建成，农村新型合作医疗参保率达到90%，新投入医疗卫生领域民间资本10.1亿元，连续5年医疗服务价格保持平稳。但是，教育、卫生事业改革依然任重道远，许多新旧问题有待创造性地克服解决，今后必须继续坚持把体制机制改革作为强大动力，促进社会事业的繁荣。教育上，围绕建设“教育产业集聚城”目标，加大政府对教育的投入，巩固提高义务教育，全面扩大各类职业教育，吸引更多社会力量办学。到2007年，全市新生劳动力全部通过职业教育和培训转移就业，初中升学率达90%以上，普职比达4∶6。放手引进资金、引进教师、引进学生，确保到2010年引进市外非义务教育阶段学生5万人以上。卫生上，坚持政府主导和市场机制相结合，在认真履行政府投入责任的同时，继续放手发展不同所有制医疗机构，扩大优质医疗资源总量，促进医疗卫生事业快速发展。坚持把发展和提升农村医疗机构作为重点，多渠道加大投入，改进医卫监管，让更多的医改成果惠及广大百姓。
　　 五是切实提高社会管理水平，加快构建各类社会矛盾的调和机制。和谐社会是一个各阶层都能享受到改革发展成果的社会。宿迁的经济基础差，底子薄，人民收入水平低，经济发展与社会和谐之间存在着许多矛盾和困难。这就要求宿迁必须认真妥善地处理和协调好社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾。近年来，宿迁加快经济发展的同时，通过深入实施“三就三百”工程，认真处理好城镇和园区建设过程中的征地补偿、拆迁安置问题；逐步建立社会利益“大调解”机制，形成化解矛盾的“大信访”格局；大力开展勤廉公示、无理上访终结机制、信访听证制度，在全社会营造了安全、安定、安宁的社会环境。今后，宿迁在推进和谐社会建设的各项工作中，将继续把人民利益作为出发点和归宿，努力兼顾好不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，解决好与群众利益密切相关的问题，努力形成社会不同利益群体各尽所能、各得其所、和谐相处的良好局面。同时，要进一步完善大调解、大信访工作格局，深入开展平安创建活动，妥善处置各类群体性事件，化解各种利益矛盾，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，努力营造安全、稳定、和谐的发展环境。
　　六是大力推进生态环境建设，加快构建人与自然和谐相处的发展机制。一个和谐的社会不可能建立在资源枯竭和环境恶化的基础上。宿迁拥有水域面积350万亩，占全市国土面积的27%，森林覆盖率25.5%，“两河两湖”、“意杨之乡”这一独特生态资源成为宿迁最大的优势。近年来，宿迁始终树立保护环境就是保护生产力、建设生态就是发展生产力的理念，认真打响“生态宿迁”品牌。从2001年开始，全市每年植树都在3000万株以上。目前全市拥有杨树成片林193万亩，农田林网620万亩，活立木蓄积量1000万立方米。如此规模的杨树资源，促进了木材加工业的快速发展。全市规模以上木材加工企业271家，中高密度板生产线16条，年加工能力80万立方米，吸纳就业人员13.8万人，已成为宿迁农村经济发展的第一主导产业和全市最大的加工产业，实现了生态效益和经济效益的双赢，促进了人与自然的和谐发展。“十一五”期间，宿迁将认真贯彻保护资源、环境和耕地的基本国策，大力发展循环经济。广泛开发利用天然气、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，大力推行清洁生产，加快企业节能降耗的技术改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极创建国家生态城市和国家环保模范城市，努力把宿迁建设成为美丽、和谐、发展的新兴城市。
　　（作者系中共宿迁市委副书记、宿迁市代市长）