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由于工会享受党政机关地位的特殊化待遇,长期以来,工会存在一定的行政化倾向。工会领导机关文山会海、机构人员冗沉,工作效率不高,基层"小三级"工会则工作力量明显薄弱。在职工群众眼里,工会更多地是一个"政府机构"。为改变这种现象,使工会回归群众组织的本源,必须改革工会的组织机构体系,应对"四风"影响下所面临的一系列问题。