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摘 要：农村公路是农村基础设施建设的重要内容，是支撑农业和农村经济发展的必要力量，关系到村经济社会发展。本文在分析了农村公路供给的问题之后，提出了相应的对策建议。
关键词：农村公路；供给；对策
一、引言
"十一五"时期，中央明确要求把加快农村公路建设作为改善农村基础设施的一项重大任务。"十一五"末，基本实现全国所有具备条件的乡(镇)通沥青(水泥)路，到2010年，全国农村公路里程达到310 万km。
二、农村公路供给的基本现状及其存在的问题
"十一五"期间我国农村公路建设取得较大成就，总体看来，我国政府对于农村公路的投资力度进一步加大，其发展规模较以前得以扩大，通畅率也得到逐步上升，农村交通运输条件得到进一步改善。但具体看来，仍然存在一些问题，具体表现在以下几个方面：
1、农村公路供给仍然不足，尤其是建制村内部通畅率仍然较低，且差异较大
以前 "城乡分治"的二元经济体制使得城乡经济实力悬殊, 农村发展速度明显滞后于城市从而制约了农村公路的供给。但建制村内部，其通公路比例极低。本文通过调查河南地区部分村庄了解到数据予以说明。村A，居民主要以出外打工为主，截至2011年底，该村仅拥有南北通向"乡道"一条，其余的南北通向和东西通向各三条全是土路，村B，工商业不发达，多数居民靠务农和养殖业为生，截至2012年底，该村仅拥有西部东西通向乡道一条，村内东西通向主干道一条，总计两条水泥路，虽然这是个例，但就总体来看，农村建制村内部通畅率明显偏低，农村出行难问题没有得到明显改善。
2、提供农村公路的力量不足，农村公路资金投入尚存较大缺口，供给较大程度依赖农民集资
目前我国农村公路建设资金主要以财政拨款，乡镇政府以各种形式集资的自筹资金,以及农村各级集体经济组织筹资为主。，而在农村公路财政拨款尚不能完全满足需要的情况下，部分乡镇政府和村级组织无钱修路，只有将手伸向农民，进行集体筹资，但是农民集资修路又存在"奥尔森困境"。首先，农村公路隶属公共物品，搭便车是难以避免的。其次，农村公路密度高、等级低、流量低、效益小、投资收益周期长等这些的特点，不具备设站收费融资的现实条件。所以在资金不足的情况下，农村公路建设缺口资金主要通过乡镇政府以各种形式集资的自筹、以及农村各级集体经济组织筹集获得。向农民集资便成了最现实的选择。此时如果有村民认为筹资付出的成本大于其收益的话，就极有可能出现"搭便车"或者不合作的现象，从而还可能影响干群关系，有的地方干群关系因此而恶化，道路建设工作无法顺利开展。
3、农村公路供给主体责任不清
一般来说,地区性的公共产品应由地方政府提供，但我国目前中央政府与地方政府在农村公共品供给的责任划分上不尽合理, 本应该由上级政府提供的公共品却转移事权交由下级政府提供，本应该由政府提供的公共品或由政府与农民共同承担的公共品成本, 却完全由农民承担，各个供给主体没有明确的责任，从而影响了农村公路的供给。
4、农村公路供给的决策机制缺乏科学性，农村基层组织的决策程序严重影响了农村公路的供给
我国农村内部的公共事务多由作为农村基层组织的村民委员会负责村民与村民委员会之间形成了一种委托--代理关系，但是在实践过程中，由于缺乏必要的民主程序，村委会成员往往进行幕后操作、拉选票，形成独断专行的作风。由于行为主体间的信息不对称，一方面村民的信息劣势地位往往造成了村民对村委会的不信任，当面临村委会组织的集体行动时，村民的抵触情绪颇为强烈，另一方面由于免费"搭便车"的心理，村委会也难以从居民手中得到真实的需求信息。在这种情况下，农村集体修路更加难以实现同时容易造成农村公共品的供需结构失衡、公共资源浪费。
三、对策建议
针对上述问题, 笔者认为, 对于加强农村公路供给的解决方法应从以下四方面考虑。
1、深化财税制度改革，合理划分职权范围, 完善财政保障体制
从根本上破除城乡分割的"二元"公共产品供给基本制度和模式，尽快实现农村公路的政策性供给向制度性供给转变。完善财政保障体制, 首先要明确界定各级政府的权力和责任, 使各级政府财权与事权相匹配。各级政府在农村公共品提供职能上的划分, 应当根据公共品的受益范围来决定。同时完善财政转移支付制度, 建立保障农村公共品供给的专项基金, 有助于改善农村公共品供给的结构不平衡。
2、加强农村公路建设资金使用透明度和监管力度
对于农村公路建设专项资金，应该确保专款专用，力求保证其使用的透明度和监管力度。镇或者乡政府应专门设立农村公路"村村通"资金账户，专项管理农村公路项目资金和村级配套资金，保证每笔资金的筹措、结转、划拨和使用合理。在专项资金使用方面，确保农村公路建设资金分配到村，同时统一组织村中主要干部统一进行学习和教育。最后，合理使用资金，积极接受镇政府以及全体村民的监督和审查。
3、改革农村基层组织的决策方式，改变供给决策制度
农村公路供给出现"奥尔森"困境，是与落后的基层组织建设有较大关系的。从而大力加强村民基层组织建设尤其是民主建设是一项重要的任务，建立需求表达机制，使村民委员会真正成为"村民民主自治机构"。修建农村公路不是单纯的村委的政治任务，而是农民自身愿望的表达，是本村村民切实想改变本村面貌而进行的选择。把农民对其政绩的认可程度作为干部考核的一个重要依据，这样才能避免领导干部侵害农民利益的寻租和腐败行为，也是保证农村公路供给有效进行的重要因素之一。
4、大力进行宣传，激发村民修路热情
思想与行动的辩证关系认为：思想支配行动，是行动和先导和动力，无论做任何事情，都是先有思想，后有行动，只有做出正确的思想才可能有正确的行动。农村公路建设，思想要先行，通过对村民进行广泛宣传，强化其"修桥建路是做好事"的传统意识，使农民从心里真正认识到农村公路建设的紧迫性和重要性，另外，村委干部及其家属应当积极发挥模范带头作用，支持农村公路建设。
5、拓宽农村公路资金融资渠道
国家财政资金无法确保农村公路建设，在这种条件下，应开阔思路，集思广益，积极主动拓展农村公路供给资金的募集渠道。一方面，鼓励本村外出创业人员和民营企业家捐助，把融资思路转向社会，积极激发其出资热情，对出资达到一定数量的冠以路名、桥名或者设立石碑记入史册，以充分调动各方的积极性；另一方面，做好农村现住人口的思想工作，尤其是中老年农民，促使主动劝说子女或者亲属积极捐款。同时保证，在群众捐资管理上，进行公开操作，对资金动向张榜公示，实行透明化管理，积极接受民众的查询和监督。
参考文献：
[1]曾宪萍,宋佳.奥尔森困境与我国农村道路供给[J].当代经济管理,2011,(12).
[2]马文田.中国农村公路有效供给不足的问题探讨[J].中州学刊,2008,(3).
[3]刘红学.西部农村道路建设--公共产品供给问题分析[J].陕西理工学院学报:社会科学版, 2007,(4).
[4]彭国甫.地方政府公共事业管理的绩效评估与模式创新研究[M].人民出版社,2010.
作者简介：杨园（1986-），陕西户县人，长安大学经管学院2010级行政管理专业专业硕士研究生，研究方向：公共管理；杜蒙（1987-），陕西黄陵人，长安大学经管学院2010级行政管理专业专业硕士研究生，研究方向：行政管理。
关键词：农村公路；供给；对策
一、引言
"十一五"时期，中央明确要求把加快农村公路建设作为改善农村基础设施的一项重大任务。"十一五"末，基本实现全国所有具备条件的乡(镇)通沥青(水泥)路，到2010年，全国农村公路里程达到310 万km。
二、农村公路供给的基本现状及其存在的问题
"十一五"期间我国农村公路建设取得较大成就，总体看来，我国政府对于农村公路的投资力度进一步加大，其发展规模较以前得以扩大，通畅率也得到逐步上升，农村交通运输条件得到进一步改善。但具体看来，仍然存在一些问题，具体表现在以下几个方面：
1、农村公路供给仍然不足，尤其是建制村内部通畅率仍然较低，且差异较大
以前 "城乡分治"的二元经济体制使得城乡经济实力悬殊, 农村发展速度明显滞后于城市从而制约了农村公路的供给。但建制村内部，其通公路比例极低。本文通过调查河南地区部分村庄了解到数据予以说明。村A，居民主要以出外打工为主，截至2011年底，该村仅拥有南北通向"乡道"一条，其余的南北通向和东西通向各三条全是土路，村B，工商业不发达，多数居民靠务农和养殖业为生，截至2012年底，该村仅拥有西部东西通向乡道一条，村内东西通向主干道一条，总计两条水泥路，虽然这是个例，但就总体来看，农村建制村内部通畅率明显偏低，农村出行难问题没有得到明显改善。
2、提供农村公路的力量不足，农村公路资金投入尚存较大缺口，供给较大程度依赖农民集资
目前我国农村公路建设资金主要以财政拨款，乡镇政府以各种形式集资的自筹资金,以及农村各级集体经济组织筹资为主。，而在农村公路财政拨款尚不能完全满足需要的情况下，部分乡镇政府和村级组织无钱修路，只有将手伸向农民，进行集体筹资，但是农民集资修路又存在"奥尔森困境"。首先，农村公路隶属公共物品，搭便车是难以避免的。其次，农村公路密度高、等级低、流量低、效益小、投资收益周期长等这些的特点，不具备设站收费融资的现实条件。所以在资金不足的情况下，农村公路建设缺口资金主要通过乡镇政府以各种形式集资的自筹、以及农村各级集体经济组织筹集获得。向农民集资便成了最现实的选择。此时如果有村民认为筹资付出的成本大于其收益的话，就极有可能出现"搭便车"或者不合作的现象，从而还可能影响干群关系，有的地方干群关系因此而恶化，道路建设工作无法顺利开展。
3、农村公路供给主体责任不清
一般来说,地区性的公共产品应由地方政府提供，但我国目前中央政府与地方政府在农村公共品供给的责任划分上不尽合理, 本应该由上级政府提供的公共品却转移事权交由下级政府提供，本应该由政府提供的公共品或由政府与农民共同承担的公共品成本, 却完全由农民承担，各个供给主体没有明确的责任，从而影响了农村公路的供给。
4、农村公路供给的决策机制缺乏科学性，农村基层组织的决策程序严重影响了农村公路的供给
我国农村内部的公共事务多由作为农村基层组织的村民委员会负责村民与村民委员会之间形成了一种委托--代理关系，但是在实践过程中，由于缺乏必要的民主程序，村委会成员往往进行幕后操作、拉选票，形成独断专行的作风。由于行为主体间的信息不对称，一方面村民的信息劣势地位往往造成了村民对村委会的不信任，当面临村委会组织的集体行动时，村民的抵触情绪颇为强烈，另一方面由于免费"搭便车"的心理，村委会也难以从居民手中得到真实的需求信息。在这种情况下，农村集体修路更加难以实现同时容易造成农村公共品的供需结构失衡、公共资源浪费。
三、对策建议
针对上述问题, 笔者认为, 对于加强农村公路供给的解决方法应从以下四方面考虑。
1、深化财税制度改革，合理划分职权范围, 完善财政保障体制
从根本上破除城乡分割的"二元"公共产品供给基本制度和模式，尽快实现农村公路的政策性供给向制度性供给转变。完善财政保障体制, 首先要明确界定各级政府的权力和责任, 使各级政府财权与事权相匹配。各级政府在农村公共品提供职能上的划分, 应当根据公共品的受益范围来决定。同时完善财政转移支付制度, 建立保障农村公共品供给的专项基金, 有助于改善农村公共品供给的结构不平衡。
2、加强农村公路建设资金使用透明度和监管力度
对于农村公路建设专项资金，应该确保专款专用，力求保证其使用的透明度和监管力度。镇或者乡政府应专门设立农村公路"村村通"资金账户，专项管理农村公路项目资金和村级配套资金，保证每笔资金的筹措、结转、划拨和使用合理。在专项资金使用方面，确保农村公路建设资金分配到村，同时统一组织村中主要干部统一进行学习和教育。最后，合理使用资金，积极接受镇政府以及全体村民的监督和审查。
3、改革农村基层组织的决策方式，改变供给决策制度
农村公路供给出现"奥尔森"困境，是与落后的基层组织建设有较大关系的。从而大力加强村民基层组织建设尤其是民主建设是一项重要的任务，建立需求表达机制，使村民委员会真正成为"村民民主自治机构"。修建农村公路不是单纯的村委的政治任务，而是农民自身愿望的表达，是本村村民切实想改变本村面貌而进行的选择。把农民对其政绩的认可程度作为干部考核的一个重要依据，这样才能避免领导干部侵害农民利益的寻租和腐败行为，也是保证农村公路供给有效进行的重要因素之一。
4、大力进行宣传，激发村民修路热情
思想与行动的辩证关系认为：思想支配行动，是行动和先导和动力，无论做任何事情，都是先有思想，后有行动，只有做出正确的思想才可能有正确的行动。农村公路建设，思想要先行，通过对村民进行广泛宣传，强化其"修桥建路是做好事"的传统意识，使农民从心里真正认识到农村公路建设的紧迫性和重要性，另外，村委干部及其家属应当积极发挥模范带头作用，支持农村公路建设。
5、拓宽农村公路资金融资渠道
国家财政资金无法确保农村公路建设，在这种条件下，应开阔思路，集思广益，积极主动拓展农村公路供给资金的募集渠道。一方面，鼓励本村外出创业人员和民营企业家捐助，把融资思路转向社会，积极激发其出资热情，对出资达到一定数量的冠以路名、桥名或者设立石碑记入史册，以充分调动各方的积极性；另一方面，做好农村现住人口的思想工作，尤其是中老年农民，促使主动劝说子女或者亲属积极捐款。同时保证，在群众捐资管理上，进行公开操作，对资金动向张榜公示，实行透明化管理，积极接受民众的查询和监督。
参考文献：
[1]曾宪萍,宋佳.奥尔森困境与我国农村道路供给[J].当代经济管理,2011,(12).
[2]马文田.中国农村公路有效供给不足的问题探讨[J].中州学刊,2008,(3).
[3]刘红学.西部农村道路建设--公共产品供给问题分析[J].陕西理工学院学报:社会科学版, 2007,(4).
[4]彭国甫.地方政府公共事业管理的绩效评估与模式创新研究[M].人民出版社,2010.
作者简介：杨园（1986-），陕西户县人，长安大学经管学院2010级行政管理专业专业硕士研究生，研究方向：公共管理；杜蒙（1987-），陕西黄陵人，长安大学经管学院2010级行政管理专业专业硕士研究生，研究方向：行政管理。